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淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理

一、城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算編制的內(nèi)容和方法

城鄉(xiāng)居保涉及面廣，基金流入流出量大。城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制工作應(yīng)把以前四個(gè)年度基金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合本年度的社會(huì)生活水平和本年度的目標(biāo)、任務(wù)因素進(jìn)行預(yù)算，包括城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)、領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和銀行利息等。基金預(yù)算由縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)編制，逐級(jí)匯總，各級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)對(duì)以前年度和本年度影響預(yù)算數(shù)字正常規(guī)律的重大情況進(jìn)行說(shuō)明原因，并說(shuō)明應(yīng)采取怎樣的防范措施。在具體的預(yù)算編制過(guò)程中，人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心規(guī)定了預(yù)算編制的統(tǒng)一模式，以便全國(guó)預(yù)算編制的一致性。基金收入的預(yù)算指標(biāo)主要包括個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等指標(biāo)。基金支出的預(yù)算指標(biāo)包括基本養(yǎng)老金支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等指標(biāo)。收入中主要是當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算。

當(dāng)期個(gè)人繳費(fèi)收入的預(yù)算數(shù)=當(dāng)年平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)。當(dāng)年參保繳費(fèi)人數(shù)的測(cè)算，以各地前三年繳費(fèi)人數(shù)平均增長(zhǎng)率與同比增長(zhǎng)率的加權(quán)平均數(shù)為預(yù)算年度繳費(fèi)綜合增長(zhǎng)率，并在考慮各項(xiàng)綜合因素后對(duì)綜合增長(zhǎng)率進(jìn)行修正，得出修正后綜合增長(zhǎng)率。以2015年為例來(lái)說(shuō)明，2015參保繳費(fèi)人數(shù)年預(yù)算數(shù)=2014年執(zhí)行數(shù)×修正后綜合增長(zhǎng)率。支出預(yù)算中享受待遇人員的測(cè)算也是按照參保繳費(fèi)人數(shù)測(cè)算公式修正后綜合增長(zhǎng)率進(jìn)行測(cè)算。

二、城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算執(zhí)行中有以下幾個(gè)問(wèn)題

在對(duì)近五年的城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制情況看，城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制，對(duì)城鄉(xiāng)居保基金的收繳和支付起到一定的規(guī)范作用，也保障了城鄉(xiāng)居保制度的健康發(fā)展。但是，在實(shí)際工作中城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算編制也欠缺科學(xué)性，約束力也有待加強(qiáng)等一系列問(wèn)題。

1.缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力。城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的編制，不僅需要農(nóng)保部門(mén)不斷提高自身管理水平，而且還需要政府、財(cái)政部門(mén)、人社系統(tǒng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行情況，同時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果匯報(bào)給同級(jí)政府部門(mén)，充分發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，確保基金收支平衡，提高基金的安全完整性。但是，我國(guó)在監(jiān)督管理與執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，還缺乏一定的力度，存在不根據(jù)預(yù)算辦事的現(xiàn)象，致使基金收入與支出與預(yù)算相差很大的現(xiàn)象。

2.城鄉(xiāng)居保政策的相關(guān)規(guī)定影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。如《江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于提高全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇人社發(fā)[2015]55號(hào))規(guī)定“從2014年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到105元。”而做2015年預(yù)算時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月100元預(yù)算，因此直接影響城鄉(xiāng)居保基金支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。又比如，《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》(蘇政發(fā)[2013]144號(hào))參保范圍規(guī)定“具有本省戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)以上、60周歲以下，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”而這幾年隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力度加強(qiáng)、進(jìn)城務(wù)工人員增加，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)增加，城鄉(xiāng)居保的參保繳費(fèi)人數(shù)就相應(yīng)減少，從而影響城鄉(xiāng)居保收入預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。由此可見(jiàn)上層政策的制定、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策的領(lǐng)悟程度及執(zhí)行力度，對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算工作都會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

3.城鄉(xiāng)居保基金的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正建立。預(yù)算按照系統(tǒng)中要求編制完成后，第四季度時(shí)如數(shù)字相差比較大，可以做預(yù)算調(diào)整表進(jìn)行調(diào)整。這就保證不了年初預(yù)算的質(zhì)量，沒(méi)有約束性。

三、完善城鄉(xiāng)居保預(yù)算管理的對(duì)策措施

1.加大對(duì)城鄉(xiāng)居保執(zhí)行力度的跟蹤和監(jiān)管。應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)居保預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，制定城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，由上級(jí)主管部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收入、支出、結(jié)余情況，保障監(jiān)督檢查的公平度與透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算管理。

2.編制城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算時(shí)，要綜合考慮各種因素。不僅要考慮本行業(yè)的，還要考慮綜合的社會(huì)因素。如人口老齡化的程度、工資增長(zhǎng)水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等各種社會(huì)因素；要分析近三年的城鄉(xiāng)居保收支的平均增長(zhǎng)率，還要對(duì)各種政策對(duì)城鄉(xiāng)居保的影響進(jìn)行分析及人口老齡化對(duì)領(lǐng)取人數(shù)增加的影響，不僅要保證當(dāng)年的收支平衡，還要努力做到城鄉(xiāng)居保基金的保值增值。

3.建立城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的績(jī)效考核制度。為了保障城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算編制質(zhì)量，就需要建立城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的規(guī)范制度。為了保證預(yù)算制度的執(zhí)行，就需要建立預(yù)算績(jī)效考核制度，通過(guò)基金預(yù)算考核，就強(qiáng)化了化預(yù)算約束力，更好地完善城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算執(zhí)行力度。

作者：李銀霞 單位：東海縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處

淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施

一、問(wèn)題探究

就城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度本身來(lái)說(shuō)，主要存在以下問(wèn)題。首先，制度覆蓋面廣，財(cái)政壓力大。雖然它能讓受眾共享改革發(fā)展新成果，提高人民的生活水平，但由于參保的人數(shù)多，再加之人口老齡化，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多，導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)困難，養(yǎng)老金支付壓力增大，截至2013年底，全國(guó)新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億，支付壓力增大，會(huì)增加受眾對(duì)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的顧慮，政策的推行就會(huì)遇到阻力，從而形成惡性循環(huán)；其次，補(bǔ)貼水平偏低。我國(guó)處于發(fā)展階段，雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但人口基數(shù)大，每個(gè)人所享成果并不多，再加上近年來(lái)物價(jià)的不斷上漲客觀上也降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障的水平，人們的購(gòu)買(mǎi)力在下降，養(yǎng)老金難以保障其物質(zhì)生活，僅起到基本日常補(bǔ)助的作用，群眾對(duì)此頗有微詞，若處理不當(dāng)，易引發(fā)群眾集體上訪事件；最后，新老農(nóng)保之間存在斷層。老農(nóng)保遲遲不和新農(nóng)保合并的根本原因是資金缺口問(wèn)題，新農(nóng)保在支付方面政府已存在資金壓力，若將新老農(nóng)保合并，資金缺口將達(dá)近千億，國(guó)家根本無(wú)法負(fù)擔(dān)沉重的養(yǎng)老壓力，加上老農(nóng)保參保信息不完整，存在三無(wú)，三不準(zhǔn)現(xiàn)象，增加了認(rèn)證難度，況且，老農(nóng)保參保到期領(lǐng)取的金額與當(dāng)時(shí)宣傳的實(shí)際情況不符。政策主體是指在整個(gè)政策的運(yùn)行周期中，在政策制定、實(shí)施與評(píng)估等階段上對(duì)政策問(wèn)題、過(guò)程、目標(biāo)群體主動(dòng)施加影響的人員。下面我們從該角度出發(fā)分析此方面存在的問(wèn)題。首先，宣傳力度不夠。

在新農(nóng)保政策的普及過(guò)程中，大多數(shù)民眾沒(méi)有真正理解政策的實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，影響了政策的實(shí)施效果，調(diào)研中，僅有30%的民眾了解繳費(fèi)檔次以及個(gè)人賬戶的運(yùn)作等基本內(nèi)容，有40%的農(nóng)民甚至將新農(nóng)保與商業(yè)保險(xiǎn)等同，也有的農(nóng)民表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度，參保意愿淡薄，顯示出宣傳力度的極大缺乏；其次，存在強(qiáng)制參保現(xiàn)象。在政策實(shí)施過(guò)程中，基層政府實(shí)施指標(biāo)作業(yè)，部分干部一味追求政績(jī)，下派強(qiáng)制性任務(wù)，政策被扭曲，“目標(biāo)”變成了“指標(biāo)”，出現(xiàn)了強(qiáng)制參保的現(xiàn)象，違背了初衷，還有部分基層工作人員政治素養(yǎng)低，對(duì)政策理解不到位，對(duì)政策進(jìn)行斷章取義，使得下派任務(wù)有違新農(nóng)保精神，影響了政策的實(shí)施效果；最后，經(jīng)辦服務(wù)水平參差不齊。其中30%的受訪者表示對(duì)政策仍然一知半解，當(dāng)他們?cè)儐?wèn)經(jīng)辦人員的時(shí)候，往往不能得到耐心、有效的解答，政府對(duì)經(jīng)辦單位沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通與監(jiān)督，導(dǎo)致經(jīng)辦單位服務(wù)水平參差不齊，比如有些地方的查詢、存取等較為不便，服務(wù)人員態(tài)度惡劣，不能提供高質(zhì)量的經(jīng)辦服務(wù)。政策客體，從狹義上講指政策所發(fā)生作用的社會(huì)群體，從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的具體情況出發(fā)，政策客體即指政策所適用的符合參保條件的參保對(duì)象。以下是政策客體中出現(xiàn)的問(wèn)題。首先，養(yǎng)老觀念保守。這種現(xiàn)象多存在于農(nóng)村且基本上是年齡較大者，這部分人多靠子女的資助，參保積極性不高，究其原因，筆者認(rèn)為主要是政策主體與客體互動(dòng)不成功；其次，不了解政策，盲目跟風(fēng)，隨大流。；最后，繳費(fèi)承受力低下。參保繳費(fèi)水平直接影響到農(nóng)民的養(yǎng)老質(zhì)量和政策實(shí)施效果。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析，超過(guò)90%的農(nóng)民選擇100元的繳費(fèi)檔次，300元以上檔次無(wú)人問(wèn)津，80%的受訪者表示太高的承受不了，不想因?yàn)槲磥?lái)的養(yǎng)老影響現(xiàn)在的生活質(zhì)量。

二、路徑選擇

結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)際實(shí)施情況，并根據(jù)以上三個(gè)方面反映的問(wèn)題，我們有針對(duì)性地從不同角度提出了合理的建議，希望能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度更好的完善與發(fā)展。制度本身方面。首先，面對(duì)政府財(cái)政壓力大的問(wèn)題，我們可以從以下兩方面入手。其一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府保證每年劃出一定的財(cái)政收入補(bǔ)貼社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；其二，讓出一些國(guó)有土地的所有權(quán)或使用權(quán)的部分所得劃入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其次，解決補(bǔ)貼水平偏低的問(wèn)題，建議如下：第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破，創(chuàng)造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；第二，穩(wěn)定物價(jià)，增加商品供給，達(dá)到供需平衡，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)惡意囤積，抬高物價(jià)等現(xiàn)象；第三，加強(qiáng)基金管理，建立省、市(縣)兩級(jí)政事分開(kāi)的管理體制,行政單位負(fù)責(zé)制定政策,事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金管理。最后，針對(duì)制度銜接問(wèn)題可從以下方面入手：充分維護(hù)好老農(nóng)保參保人員的利益，逐步消除舊制度給群眾造成的傷害和影響；切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理、信息管理等工作，以優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)推進(jìn)新老農(nóng)保制度銜接；允許各地市級(jí)以上政府根據(jù)本地情況自主選擇，有條件的地方實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。政策主體方面。針對(duì)宣傳力度問(wèn)題，首先，政府應(yīng)該提供更多的政策學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員，使政策宣傳更到位；其次，村干部應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)政策的具體內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，對(duì)村民做到有問(wèn)必答，幫助農(nóng)民更好地理解政策；最后，要?jiǎng)?chuàng)新更多的宣傳方式，比如入戶宣傳，組建學(xué)習(xí)小組，海報(bào)宣傳等。針對(duì)強(qiáng)制參保問(wèn)題，要完善政績(jī)考核制度，改變以往單純以政績(jī)?yōu)橐罁?jù)的考核方式；提高政府人員思想意識(shí)，做到全心全意為人民服務(wù)，人民利益至上；加強(qiáng)工作人員對(duì)政策的全面、深入學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)主動(dòng)學(xué)習(xí)。針對(duì)經(jīng)辦服務(wù)水平問(wèn)題，經(jīng)辦單位人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和為人民服務(wù)的意識(shí)；政府要加強(qiáng)和經(jīng)辦單位在服務(wù)水平上的溝通，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，在一定程度上建立監(jiān)督和制約機(jī)制；也可以增加參保人在經(jīng)辦單位上的選擇，形成競(jìng)爭(zhēng)。政策客體方面。關(guān)于養(yǎng)老觀念保守的問(wèn)題，要求政策執(zhí)行者加強(qiáng)養(yǎng)老觀念教育，可以通過(guò)請(qǐng)專家學(xué)者舉辦教育講座、辦板報(bào)、掛條幅等方式，向居民滲透自食其力的養(yǎng)老方式，不能完全依靠子女，為自身晚年生活做全面的可靠的打算；另外作為年輕人要未雨綢繆，為自己做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能認(rèn)為養(yǎng)老與自己無(wú)關(guān)。關(guān)于盲目跟風(fēng)問(wèn)題，要想人民群眾對(duì)政策有廣泛積極的反響，首先要使其完整準(zhǔn)確地理解政策的內(nèi)容、初衷及效果。政策宣傳有很多方式，其中包括電視廣告、書(shū)籍報(bào)刊、廣播通告、宣傳板報(bào)或宣傳頁(yè)，以及政府工作人員入戶進(jìn)行面對(duì)面的解說(shuō)等，這就要求政府工作人員在宣傳中耐心、細(xì)心，并相信群眾的理解接受能力，不放過(guò)任何宣傳死角，做到全方位的普遍宣傳。關(guān)于繳費(fèi)承受力問(wèn)題，我們不僅要提高人民群眾的物質(zhì)生活水平，更要通過(guò)教育提高其思想層次和目光的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

縱觀整個(gè)調(diào)研過(guò)程，通過(guò)走訪調(diào)查以及對(duì)所獲取數(shù)據(jù)的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，仍有一些客觀因素?zé)o法規(guī)避。部分受訪者未真正袒露心扉，參保對(duì)象個(gè)人的心理和性格特征也會(huì)對(duì)政策的結(jié)果產(chǎn)生影響，農(nóng)民在養(yǎng)老問(wèn)題上主要依賴的仍然是通過(guò)老年人自身勞動(dòng)和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的保障方式，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)只是在這兩種方式面臨威脅時(shí)的一種補(bǔ)充和替代選擇。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳，我們應(yīng)該培養(yǎng)他們的自我保障意識(shí)和提高他們對(duì)國(guó)家政策的關(guān)注意識(shí)。每一項(xiàng)政策都在實(shí)施中慢慢改進(jìn)，我們相信未來(lái)社會(huì)保障制度能夠發(fā)揮更大的作用，從而促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)又好又快發(fā)展。

作者：樊晴晴 單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院

淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的展望及探討

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）管理體制的差異城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由社會(huì)保障部門(mén)和勞動(dòng)局進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此基金的分配與運(yùn)作可發(fā)揮極大的效用。但是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由農(nóng)村組織的民政部門(mén)管理，沒(méi)有專業(yè)的管理人才和管理制度，管理水平極低。農(nóng)村民政部門(mén)管理力度較低，未設(shè)立監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，資金挪用狀況嚴(yán)峻，農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有完整的運(yùn)用在農(nóng)民身上，使原本就資金不足的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金更加拮據(jù)。殘缺的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與完善的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相比相差甚遠(yuǎn)。

（二）失地保險(xiǎn)覆蓋度窄在城市化建設(shè)中，許多農(nóng)民失去了土地，無(wú)法依靠養(yǎng)老，然而失地保險(xiǎn)并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善。失地保險(xiǎn)的覆蓋面積較小，保障制度的覆蓋速度追不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。參保體系建立還未完善，失地農(nóng)民到期后得到的保險(xiǎn)金并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，實(shí)際上是沒(méi)有與企業(yè)享受同等的保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制。一成不變的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助的一半，保障效用逐漸喪失，無(wú)法滿足失地居民的養(yǎng)老保障。一部分農(nóng)民看到了失地保險(xiǎn)的弊端，將失地保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)期望可獲得更多的養(yǎng)老保障。

二、新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重心在于構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵。我國(guó)自2000年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2009年試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這與以往的農(nóng)保最大的不同在于資金的募集，以往的農(nóng)保主要依靠農(nóng)民自己繳納資金實(shí)行養(yǎng)老，但實(shí)際上這種養(yǎng)老方式并不能稱為社會(huì)養(yǎng)老保障。但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在資金的募集上新農(nóng)保采用的是三方集資的方式，包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)足以及個(gè)人繳費(fèi)。同時(shí)政府的補(bǔ)助是直接發(fā)放到參保農(nóng)民個(gè)人上，由此可見(jiàn)，當(dāng)前建立農(nóng)保體系資源已經(jīng)不是主要問(wèn)題，而是新農(nóng)保體系的推進(jìn)工作。為了讓廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的觀念中跳脫出來(lái)就必須提高新農(nóng)保的宣傳力度，用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解這項(xiàng)政策，使這項(xiàng)惠民工程內(nèi)容普及化，引導(dǎo)適齡農(nóng)民參與到這項(xiàng)政策中，進(jìn)而更好的推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌機(jī)制城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障分割兩極，在城、鄉(xiāng)兩個(gè)保障體系沒(méi)有足夠的溝通管道，這是影響勞動(dòng)力流通和老農(nóng)保發(fā)展主要的阻礙之一。因此，新農(nóng)保在構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制時(shí)應(yīng)注意城、鄉(xiāng)兩個(gè)保障體系之間的聯(lián)通性，讓農(nóng)民在異地也可以將基金轉(zhuǎn)移與繼續(xù)。其具體的做法為：第一，部分收入水平過(guò)低的農(nóng)民無(wú)能力繳納保障基金可建立低保障原則。第二，連接城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保障體系，建立整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，養(yǎng)老賬戶與身份證號(hào)掛鉤，養(yǎng)老賬戶余額可隨個(gè)人的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。第三，一些農(nóng)民進(jìn)入城市工作后與城市職工享有同等的養(yǎng)老繳費(fèi)待遇，養(yǎng)老基金由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，過(guò)去繳納的基金實(shí)行實(shí)賬積累，離開(kāi)單位或回家可直接轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣绫９芾硐到y(tǒng)。由此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無(wú)后顧之憂，無(wú)形中促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，刺激了農(nóng)民參與社保的積極性，也保障了農(nóng)村村民老年的穩(wěn)定生活，推進(jìn)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步中，失地農(nóng)民是其中產(chǎn)生的一個(gè)群體之一。大量的土地被征用，這群失地農(nóng)民面臨無(wú)田可種的境地，保障制度還不完善，低保政策難以實(shí)施在失地農(nóng)民頭上，失地農(nóng)民的生活成了一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，將失地公民納入保險(xiǎn)政策中是一項(xiàng)必然的政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項(xiàng)資金補(bǔ)償這些失地農(nóng)民。根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制定農(nóng)民失地保險(xiǎn)，一些發(fā)展較好的城市可將社保與失地保險(xiǎn)合二為一，以集體補(bǔ)助的形式將失地保險(xiǎn)金加入公民社保的私人戶口，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策促使保險(xiǎn)基金增值，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，節(jié)省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些運(yùn)行成本。

三、結(jié)語(yǔ)

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然會(huì)經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。在我國(guó)城市化發(fā)展的道路上，雖然這是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，但從另一角度上看，農(nóng)村的大量土地被征收，失地農(nóng)民該何去何從，同時(shí)失地農(nóng)民的群體越來(lái)越大等等問(wèn)題隨之而出。我國(guó)實(shí)行的老農(nóng)保在制度上還有許多的不足之處，為了讓我國(guó)推出的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的實(shí)施，本文就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出幾點(diǎn)建議。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度是為了解決農(nóng)村居民的“養(yǎng)老難”問(wèn)題，更是為了我國(guó)更好、更快地發(fā)展，是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策。（本文來(lái)自于《新經(jīng)濟(jì)》雜志。《新經(jīng)濟(jì)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：陳南田益賓羅一凡張亞祝孫唯高蕊單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院

淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的作用與意義

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行預(yù)算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預(yù)算管理是對(duì)基金進(jìn)行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠?yàn)榫用駧?lái)的穩(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過(guò)預(yù)算管理能夠降低基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估，保證基金使用過(guò)程中投資方風(fēng)險(xiǎn)的可控性，保證基金收益的最大化，基金風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)管和執(zhí)行力

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預(yù)算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預(yù)算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預(yù)算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中由于監(jiān)管力度不強(qiáng)，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來(lái)，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作未完全按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算編制的意義無(wú)法充分的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中對(duì)于預(yù)算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預(yù)算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來(lái)?yè)p害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預(yù)算管理制度的不完善使得預(yù)算管理人員在日常的工作過(guò)程中缺乏足夠的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中過(guò)于盲目，影響了預(yù)算管理的效果。

（三）缺乏健全的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員認(rèn)為只要完成預(yù)算的編制工作就是做好了預(yù)算管理工作，完全忽視了預(yù)算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預(yù)算在編制完成后根本沒(méi)有相關(guān)的人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行，這使得預(yù)算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能有效執(zhí)行的一個(gè)重要因素是因?yàn)樵陬A(yù)算管理的過(guò)程中，缺乏配套的預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。

（四）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理工作缺乏戰(zhàn)略性。基金在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中應(yīng)該有一定的戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，預(yù)算管理人員向著同一個(gè)目標(biāo)共同努力，只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預(yù)算管理的過(guò)程中需要以城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，只有符合戰(zhàn)略的預(yù)算才是最符合基金需要的預(yù)算，才能為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的價(jià)值。然而，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中忽視了戰(zhàn)略的價(jià)值，造成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算脫離預(yù)算目標(biāo)，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理不能在短時(shí)間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來(lái)價(jià)值，預(yù)算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會(huì)造成人力、物力的雙重浪費(fèi)，完全背離城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全面預(yù)算的初衷。

三、解決我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算執(zhí)行力度監(jiān)管

為了提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平，必須要保證預(yù)算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過(guò)提升執(zhí)行力，保證預(yù)算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來(lái)。為了保證預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門(mén)，部門(mén)的工作人員直接對(duì)管理層負(fù)責(zé)，不受各個(gè)層級(jí)的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。

（二）建立健全的預(yù)算管理制度

為了保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理人員在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中擁有更多行為標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預(yù)算管理制度，我國(guó)政府在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金活動(dòng)的流程進(jìn)行深入的分析與了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流程中的問(wèn)題，保證預(yù)算管理制度能夠與實(shí)際有效的聯(lián)系在一起。提升預(yù)算管理制度的全面性與真實(shí)性，保證預(yù)算管理制度能夠?yàn)轭A(yù)算管理水平的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）建立城鄉(xiāng)居保基金預(yù)算的績(jī)效考核制度

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠保證預(yù)算內(nèi)容實(shí)行的有效性，因此為了不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以公平、公正為原則更好的開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，讓預(yù)算管理人員都積極地參與到預(yù)算管理的工作中來(lái)，為預(yù)算管理工作更好的實(shí)施創(chuàng)造條件。首先，預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)該建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同的指標(biāo)評(píng)價(jià)員工對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理人員應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)，制定一些有效的激勵(lì)措施，通過(guò)這種激勵(lì)有效提高全員執(zhí)行預(yù)算的積極性，保證預(yù)算管理的有效性。

（四）從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金想要不斷增加，預(yù)算管理過(guò)程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預(yù)算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學(xué)有效的全面預(yù)算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略與預(yù)算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理方案才能達(dá)到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值服務(wù)。首先，開(kāi)展預(yù)算管理前應(yīng)該明確城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所有員工都為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)共同努力，讓預(yù)算管理人員在編制預(yù)算的過(guò)程中擁有明確的方向。其次，預(yù)算方案在執(zhí)行的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導(dǎo)向開(kāi)展預(yù)算管理工作的過(guò)程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度戰(zhàn)略目標(biāo)的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理過(guò)程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導(dǎo)致管理上的失誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立對(duì)于保證我國(guó)居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進(jìn)一步的保證城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行，必須強(qiáng)化基金管理。尤其是預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算管理把一系列的問(wèn)題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。針對(duì)目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理中的問(wèn)題，我們必須要具體問(wèn)題具體分析，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，有針對(duì)性的解決相關(guān)問(wèn)題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。

作者:姚軍 單位:龍口市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

淺談城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn):城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制研究

提要：我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立已取得顯著成效，為社會(huì)健康有序發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，使城鄉(xiāng)居民更加公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，但發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。本文就當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制中存在的問(wèn)題作出簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；籌集

2014年2月7日，在聽(tīng)取了各代表的建議后，決定把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩種制度合二為一，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，新農(nóng)保制度終結(jié)，城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度格局也不存在了。除在校生以外，凡是年滿16周歲的居民，不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，也沒(méi)有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以在其戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集由三部分構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，這與新農(nóng)保基金籌集的來(lái)源一致，但城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集就缺少集體補(bǔ)助這個(gè)部分。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次劃分與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所區(qū)別。新農(nóng)保劃分5個(gè)繳費(fèi)檔次，每人每年100元、200元、300元、400元和500元。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集則分為10個(gè)檔次，在新農(nóng)保100～500元的基礎(chǔ)上，增加了600～1，000元這5個(gè)檔次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次則是在10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上增設(shè)每人每年1，500元、2，000元。雖然檔次劃分有所不同，但都允許參保人所在地政府依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)狀況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人可自主選擇任一檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)狀況等適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。而城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集關(guān)于集體補(bǔ)助部分并未作出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)除了鼓勵(lì)村集體給予補(bǔ)助之外，還對(duì)有條件的社區(qū)鼓勵(lì)其將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。

（三）政府補(bǔ)貼。不管是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于符合養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的參保人，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并且對(duì)中部、西部這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府將按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%補(bǔ)助。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）參保繳費(fèi)檔次偏低。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐過(guò)程中，各省市地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r增設(shè)繳費(fèi)檔次，目的是為了達(dá)到多繳多得的激勵(lì)效果。但事實(shí)卻未達(dá)到預(yù)期，相當(dāng)大部分的城鄉(xiāng)居民在繳費(fèi)時(shí)只愿意選擇最低繳費(fèi)檔次每人每年100元，只有小部分參保人愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次，即使最高繳費(fèi)檔次，滿足15年最低繳費(fèi)年限后，每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也是微乎其微，不足以維持老年生活。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算辦法，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/139）”。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金則是由省及地方各級(jí)政府養(yǎng)老補(bǔ)貼共同組成。當(dāng)前，鄭州市規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月120元。假如參保人繳費(fèi)能力較低，只能選擇最低繳費(fèi)檔次100元，那么繳費(fèi)15年，該參保人滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)后，每人每月可領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不足200元。微薄的養(yǎng)老金難以滿足老人的生活所需。那么，假定參保人的繳費(fèi)能力較強(qiáng)，選擇了最高繳費(fèi)檔次5，000元，滿足領(lǐng)取條件后每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也只有5000（元）÷139+120（元）+260（元）=415.97（元）。相比之下，鄭州市2015年度企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待調(diào)整后人均每月養(yǎng)老金2，395.52元，差距依然很大。不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法真正有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。追根究底，主要在于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)上存在一定的不足，對(duì)居民選擇高檔次繳費(fèi)的吸引力缺乏，那么即使具備繳費(fèi)能力的投保人也更愿意選擇低檔次繳費(fèi)，這就與鼓勵(lì)多繳多得的原則相違背，使得繳費(fèi)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用。另外，居民的參保意識(shí)不高，尤其是年輕人，相當(dāng)一部人不在戶籍所在地工作生活，普遍參保積極性不高，加上現(xiàn)階段工作生活壓力大，即使參保也不愿意或者很難選擇高檔次繳費(fèi)。并且，即使選擇了高檔次繳費(fèi)，可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也難以解決養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）集體補(bǔ)助能力弱。基金籌集來(lái)源的三個(gè)部分，即個(gè)人、集體和政府。只要個(gè)人參保，政府補(bǔ)貼是能夠落實(shí)的，但集體補(bǔ)助部分就難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)各地區(qū)一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，其中農(nóng)村地區(qū)的不均衡尤為突出，那就容易使集體補(bǔ)助落空。當(dāng)前，除部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好以外，相當(dāng)部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。這些地區(qū)很多都是長(zhǎng)期以來(lái)的貧困縣、貧困村等，居民收入水平遠(yuǎn)低于同地區(qū)的人均水平，子女上學(xué)、生病就醫(yī)等問(wèn)題已經(jīng)讓他們不堪重負(fù)，更別提養(yǎng)老問(wèn)題了。這些“空殼村”的集體補(bǔ)助能力也較弱，甚至完全喪失。選擇低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民并不能得到集體補(bǔ)貼，使得“集體補(bǔ)助”成為一句空話而已。那么，養(yǎng)老金的來(lái)源就只剩下個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)部分，必然加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，尤其是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任更重。這種僅靠個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)無(wú)作為的籌資方式，造成養(yǎng)老金資金來(lái)源不足，降低保障標(biāo)準(zhǔn)，加大了農(nóng)村養(yǎng)老保障工作實(shí)施的難度，也難以起到保障居民老年生活的作用。除了村集體和社區(qū)以外，集體補(bǔ)助的資金還可來(lái)自其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織等，但相關(guān)的制度并未完善，很難依靠社會(huì)力量籌集巨額養(yǎng)老基金。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制的建議

（一）提高繳費(fèi)檔次，增強(qiáng)保障性。要想提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次，首先要做的是增強(qiáng)繳費(fèi)意識(shí)。只有城鄉(xiāng)居民都有較高的繳費(fèi)意識(shí)，對(duì)于多繳多得有足夠的理解，在一定的收入水平下，會(huì)更愿意選擇較高的繳費(fèi)檔次，獲得較高政府補(bǔ)貼，從而領(lǐng)取相對(duì)較高的養(yǎng)老金；其次要做的是提高居民收入。20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但差距卻逐漸加大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462。較低基尼系數(shù)讓全社會(huì)的收入分配相對(duì)公平，進(jìn)行收入分配制度改革、財(cái)稅體制改革等等，這些改革措施才是突破當(dāng)前收入分配不公困局的有效途徑。2015年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，GDP增速為6.9%，略低于年初7%的預(yù)期，創(chuàng)25年新低。在當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，要想提高城鄉(xiāng)居民收入，就得大力度改革，謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，突破瓶頸。因此，政府也先后出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；最后是增設(shè)繳費(fèi)檔次。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，相應(yīng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，滿足城鄉(xiāng)居民的需求。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“集體補(bǔ)貼”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，能夠給居民帶來(lái)補(bǔ)助，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，難以落實(shí)，這就使集體補(bǔ)貼成為空話。無(wú)論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，尤其是中西部地區(qū)，更應(yīng)該引導(dǎo)居民根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不能生搬硬套其他地區(qū)的成功模式，選擇適宜的具有當(dāng)?shù)靥厣募w經(jīng)濟(jì)模式。比如，各地開(kāi)展的農(nóng)村特色旅游就取得了不錯(cuò)的成績(jī)。江西婺源被稱為是中國(guó)最美的鄉(xiāng)村，年接待游客逾1，000萬(wàn)人次，生態(tài)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值逾10億元。另外，鼓勵(lì)社會(huì)各類團(tuán)體、企業(yè)、基金等為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定的支持，政府也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確其在基金籌集過(guò)程中的監(jiān)督責(zé)任。不斷地發(fā)展和完善該制度，這樣才能為城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群體，提供一個(gè)能夠保證其基本生活需求的保障。

作者:馬路賢 單位:鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院