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淺談自然災害物流管理:我國自然災害應急物流的發展與對策研究

【摘 要】如何應對自然災害是全世界人民共同應對的問題。應急物流的高效運作能夠降低突發事件造成的危害，因而引起了理論界的廣泛關注。本文針對應急物流的概念、特點、保障機制、實現途徑等進行闡述，進而建立一套適合我國國情的應急物流系統。

【關鍵詞】應急物流；應急物流體系；快速反應機制

引言

近年來隨著人類社會的發展，自然災害災害頻發，給人類的生存和社會發展構成了嚴重的威脅。突發的自然災害會給人類造成毀滅性的打擊，經濟損失更不可估量。2008年初南方地區雪災、5月汶川大地震等自然災害，以及日本地震引發的核設施破壞都對人類的生存環境造成了嚴重的破壞。重大自然災害發生后，需要大量的應急物資來處理傷員救助、災后重建等工作，為使突發性自然災害造成的損失極小化，要求在極短時間內調配大量的物資，客觀上要求構建快速、高效的應急物流體系。

1.應急物流基本理論研究方面

1.1 應急物流的概念

應急物流是為應對自然災害以追求時間最短和損失最小化的物流需求，它是從物資的供應地運到需求地的一個實體流動過程，包括：獲取、加工、儲存、配送、運輸、裝卸以及信息處理能力[1]。

1.2 應急物流的特點

突發自然災害包括地震、洪澇、颶風、泥石流等。與一般物流相比，應急物流的特點主要有：突發性、不確定性、急迫性、非常規性[2]。

（1）突發性。現代技術還遠不能準確監測各種自然災害的發生時間，這是區別于普通物流的最主要特征。

（2）不確定性。人們無法確定自然災害持續時間，以及影響的范圍和強度。因此，應急物流的內容具有不確定性。

（3）急迫性。在最短的時間內，以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。應急物流速度的快慢，決定了自然災害造成損失的大小。

（4）非常規性。普通的物流運行機制將不能滿足應急情況下的物流需要，必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。

2.我國應急物流存在問題方面

2.1 高物流運作成本

危機一旦發生，各級政府就會組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制是一把“雙刃劍”[3]。一方面，國家會運用行政命令手段統一組織指揮物流保障機制的運行，調動全國人民的力量保障應急物資的供應，它從時效性上解決了對物資的需求。另一方面，運用行政手段必然會產生高昂的成本。由于還沒有形成比較成熟的法律保障機制，全國各地都會緊急供應應急物資，會造成應急物流的體系紊亂。

2.2 基礎保障設施落后

物流基礎設施包括通訊系統、交通運輸網絡、物資儲備設施和物流信息網絡等。08年南方雪災造成的電力系統癱瘓，由于缺乏相應的基礎保障設施，以至于居民區大面積停電，尤其是交通不便的山區。雪災影響了南方大部分地區，給人們的生活造成嚴重的影響。

2.3 組織協調不夠完善

自然災害發生后，要在最有效的時間內把所需救災物品送到災區，這是應急物流的關鍵所在。當通訊網路中斷后，組織協調短板尤為明顯。急需救災的地點不能夠及時得到所需的物資，而相對不嚴重的地區卻涌現大量的物資，造成了資源的浪費。救災物品來源廣泛，有個人的捐贈、地方的捐助、國家的調配、國際人道主義的援助等，而相應的組織協調機制跟不上災情的變化。

2.4 信息的有限性

由于突發自然災害事件的隨機性和不確定性，很多信息隨著事態的發展而變化，在有效的時間內，決策者掌握的信息不夠全面，在信息的反饋和處理中，信息的準確性難以得到保證。決策的效果關系到災區人民的生命安全，這是對決策者的嚴格考驗。

2.5 應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏

應急物流是一個系統化、專門化的工程，其特點是受難災區范圍廣、密集度大，對救災物資的需求量大，需求的時間短，而且這些物資來源廣泛。目前我國還沒有形成統一的調配運送方式，我國還沒有專業化的應急物流管理專業隊伍，甚至一些救災的裝備還需要國際人道主義的援助。如：一些大型的物資運輸機和專業性的救援裝備。應急物流面臨的任務艱巨，需要專業人員來處理相應的救援設備，而相應的救助體系還沒有成熟，沒有相應的救助隊伍，災害一旦發生，就會難以自救，大部分地區以鐵路和公路作為物資的運輸方式，交通運輸工具的落后嚴重影響了應急物流的運輸效率。

3.應急物流問題的對策研究方面

3.1 應急物流的公共應急機制方面

為了使應急物流系統高效運轉，應該建立和完善國家的行政制度和公共政策。包括要建立國家預控中心，應急物資的采購、運輸以及物資的發放機制，資金的籌集、發放和監管。這需要國家的宏觀調，形成以一種有效的制度。建立應急物流公共機制的目的在于使應急物資能快速、及時、準確地到達事發地。要使整個應急物流體系形成高效運轉的大系統，應從全局出發統籌應急物流的建設與發展。

3.2 高效的應急物流信息技術平臺

建立應急物資信息系統、應急物流預案數據庫，構筑應急運輸方案自動生成的應急物資運輸調度平臺，以及基于GPS、GIS的應急物資運輸監控平臺。突發災害事件發生后，我們可以借助先進的物流信息平臺，在最短的時間內，根據災區反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應急物流的目標出發，制定合理的物流配送、運輸方案，在物資的運送過程中，可以借助于GPS、GIS等先進的手段進行全程監控。

3.3 應急物資儲備戰略

應急物資儲備是應急物流實施成功的一個重要方面。它影響著應急物流的反應速度和最終成效[4]。國家應該儲備大量的應急物資以備不時只需，擁有了戰略物資儲備，就可以在災害發生短時間內，達到應急物流的系統目標，盡可能降低災區的損失。國家與一些實力雄厚的公司簽訂戰略物資保障協議，同時給企業一些優惠措施，保障戰略物資的供給。同時，國家可以建立一些戰略性的物資儲備倉庫，各省市相應制定物資儲備戰略，建立健全的物資儲備制度。

綜上所述，我們可以制定出一個比較系統科學的應急物流體系。

4.結語

總體來說我過應急物流業的發展尚處于起步階段，還沒有形成系統的科學體系。本文根據對應急物流的特點和我國目前的發展現狀，針對問題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發性自然災害和公共衛生事件意識的增強，應急物流理論的發展一定會越來越成熟。

淺談自然災害物流管理:自然災害下應急物流體系的構建

[摘要] 本文主要從構建應對自然災害的物流體系進行研究，提出了一些應急物流的構建措施，以期在救災重建中起到一定建議作用。

[關鍵詞] 自然災害 應急物流 構建

一、自然災害下應急物流體系的構建

應急物流是指為應對重大疫情、嚴重自然災害、軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。它具有突發性、不確定性、非常規性，以及弱經濟性等特點。應急物流包括由突發性因素產生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活動。

我國目前應急物流存在的主要問題:(1)我國現行的應急物流保障機制具有以行政命令為主要手段、不計物流運作成本和代價高昂的特點。(2)應急物流配送指標體系不健全，配送方式欠靈活，交通運輸存在較大問題。(3)應急物流信息化程度偏低難以滿足應對緊急狀態的要求。(4)應急物流指揮體系不完善，軍地物流服務保障自成體系、各自為政。

1.利用先進信息技術進行應急物流管理

GIS主要用于支持地理查詢及最終的空間決策。GIS在應急物流中的價值在于將設計用來做決策支持的技術整合到一個對于大量重大空間決策有迫切需求的領域所產生的利益。由于這個原因，最近幾年里，GIS 在應急物流中的應用變得非常活躍。利用信息技術和GIS有效地改善應急物流。

2.由政府和港口經營組織及社會力共同參與的應急組織系統

這種應急組織系統通常包括政府機構、非政府公共組織、新聞媒體、港口及臨港企業、港口腹地的相關組織等主體，政府與港口組織共同制定應急計劃并且明確分工， 關系到國家經濟安全的突發事件由政府出面協調處理一般性事故事件由港口出面組織協調處理。

3.把社會物流納入到應急物流體系

(1)推動物流的社會化功能的全面發展，讓全社會認識到物流的社會價值;(2)建立和完善政府部門之間的協調機制，特別是物流部門與非物流部門的協調機制;(3)中國應急物流機制的建立，還有賴于專業第三方物流和逆向物流產業的發展。

4.建立應急物流保障機制

(1)監測預警及應急預案機制。監測與預警是一切應急事件救援、處置、處理的基礎，各級職能部門應根據國家有關法律法規認真收集、歸納、整理、分析相關信息，并將有關信息上請下達，形成聯動。對早期發現的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發生的災害性突發事件，應通過主管領導或管理部門會同衛生、防疫、地質、氣象、消防、防洪、環保等有關專家進行風險預測評估，提供預警意見，及早采取應對措施。

(2)全民動員機制。應急物流中的全民動員機制可通過傳媒和通信告知民眾受災時間、地點，受災種類、范圍，賑災困難情況，工作進展，民眾參與賑災的方式、途徑等。

(3)政府協調機制。緊急狀態下處理突發性事件的關鍵在于政府職能的有效發揮，主要包括：對各種國際資源、國內資源的有效協調、組織和調用；及時地提出解決應急事件的處理意見、措施或預案；組織籌措、調撥應急物資、應急救災款項；根據需要緊急動員相關單位生產應急搶險救災物資；采取一切措施和辦法協調、疏導或消除不利于應急物資保障的人為因素和非人為障礙。

(4)應急基金儲備機制。應急物流活動中的資金流是不可忽視的管理環節，盡管國家每年都從財政預算中預留部分資金用于重大突發性事件和自然災害的應對與處理，但這無疑是杯水車薪。應急基金能否可以像養老保險基金一樣納入社會保險值得探索，當然接受社會捐贈是各國普遍采用的一種形式。應急基金的籌措和管理無論方式如何，法制化、規劃化和經常化是十分重要的。

5.建立軍地物流一體化下的應急物流

加強基于軍地物流一體化下應急物流的建設是一項針對性強的有效措施。具體的應急保障模式大致可以分為以下三種:一是地方直接應急保障，軍方支援。地方直接應急保障適用于較小規模和范圍的緊急情況，如局部地區的水災、干旱、泥石流、塌方等。災情發生時，由地方政府組成應急機構統一組織指揮救援， 并向軍隊請求必要的援助。二是軍方直接應急保障，地方支援。這種方式多適用于平時部隊訓練、演習和小規模武裝摩擦期間。三是軍地聯合應急保障。這種應急保障模式應用范圍廣泛。在發生大規模自然災害、突發性公共衛生事件等時國家應當迅速啟動國家應急系統，建立應急指揮中心，果斷采取措施加以應對。軍地雙方在應急指揮中心的統一指揮調度下，密切配合，互相支援，發揮各自物流系統的優點，實現國家資源的合理利用和優化配置。

6.加強交通運輸保障

(1)完善應急物流交通運輸動員法規體系，使全社會的物流交通保障力量“有法可依”、“有法必依”。構建應急物流交通運輸動員法規體系是一項系統工程，要著眼于經濟建設和應急的雙重需要，優先抓好敏感地區，如洪澇易發區、地震頻發區等地區的應急物流交通運輸動員法規體系建設。

(2)抓好交通運輸基礎設施建設，確保應急物流交通運輸保障的全程順暢。一要建好路網。交通路網建設在滿足經濟建設需要與國防要求上是一致的，完全可以把經濟效益、社會效益、戰備效益結合起來。二要建好銜接工程。所謂銜接工程，主要是聯接鐵、公、水、空、管道各運輸渠道，與運輸密切相關而又不純屬運輸線路的工程設施。為提高應急能力，銜接工程的建設標準一定要高。

二、結論

本文針對我國自然災害較多的情況，提出了建立應急物流體的一些建議。加強應急物流的保障機制，建立軍地一體化的物流體系，交通上的保障，以及現代信息技術的支持等方面構建有效的應急物流體系。

淺談自然災害物流管理:論我國自然災害應急物流科學運行的策略

[摘要]

我國是自然災害頻發的國家，自然災害發生之后，救災過程中是救災應急科學運行顯得尤為重要。應急物資、人員、資金能及時到達災區，降低不可預知的運作風險，道路通暢、人員調配等順利進行，科學、系統、高效、經濟的應急物流管理體系需要著實進行。

[關鍵詞]

自然災害應急物流；科學運行

雖然近年來國家對應急管理建設給予了高度重視，各地也都開始著手建立應對特大自然災害的決策指揮體系，并且初步形成了以職能部門為主的應急支持體系，民政部在整個救災體制中占據著特殊的位置，但是民政部僅僅是中央的一個部委，難以指揮領導其他部委，救災中其職能也主要在于負責災民的生活救助。應急物流體系的各個職能分屬不同部門管理，比如救災物資的運輸、采購和配送等均由不同部門管轄，無形中增加了協調難度和溝通成本。各地應急管理仍然沒有一個集中的物流業務平臺，沒有信息共享、統一運作的應急平臺。

一、我國自然災害應急物流的現狀

經過汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震等災害的發生，我國應急管理體制，應急救援系統也逐步提升，其應急物流管理工作也較為科學、規范和高效，一直學習發達國家科學的管理體系和方法，美國、日本、德國的應急物流管理各具特色，在構建和完善我國應急物流管理體系的研究中有許多值得借鑒的地方。

我國尚未建立起規范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發揮了其應有的作用，但在

突發性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。應急物流的組織和運作體系，應急物流基礎設施建設，應急物流交通運輸網絡，應急物流信息系統和平臺建設、應急物流資金、技術和裝備建設，應急物流的法律法規和預案體系，應急物流專業隊伍建設等方面都需要不斷完善和加強。

自然災害發生后，我國通常臨時成立指揮部門，臨時緊急召集制訂的救援計劃，臨時抽調大量人員，在較為無序的狀態下組織各類應急物資的采購、運輸、儲存、調撥、配送、回收工作，從而影響了應急物流組織和運作的經濟性、科學性和時效性。

由于應急物流管理信息分散，信息傳輸手段落后，缺乏互聯互通、信息反饋的共享機制，導致應急物流指揮與管理信息的丟失、遺漏和延滯，造成應急物流能力降低、應急物流指揮和運用應急物資遲緩和應急物流的無序狀態。

應急采購和捐贈物資的來源管理方面，呈現多樣化、分散、臨時、自發性強，所供應物資在質量、規格、包裝等方面差別很大，還使審計監管難度增大，也不利于救災物資和款項的統一配送和使用，增加不必要的物流損耗。雖然民間主體捐贈了大量物資，但由于救災信息不能及時共享，這些捐助物資也出現了種類或時間上的供需失衡。運輸資源難以系統、科學的統籌調配。這就是為什么救災初期應急物資缺乏，供求不平衡，而在救災后期救援物資供應過多、浪費嚴重等問題產生的原因。

二、我國自然災害應急物流科學運行

（一）要明確災害發生時的應急物流環境

即要明確發生的是單純的自然災害、還是復合型的突發事件。因為隨著社會的發展、高科技的應用、天氣的變化，單純的自然災害正在向復合型的突發事件轉變，而復合型突發事件的救災需求更加復雜，無論是救災物資的數量、種類還是分布半徑等方面，這對應急物流的組織和實現意味著更大的困難和挑戰。

（二）需構建高效的應急物流組織和運作

包括應急物資供應渠道、運輸網絡、配送體系、統一的指揮中心和決策部門、溝通與協調機制等。有效運轉必須有強有力的政府職權，并依靠政策法規行使其職能。

（三）需搭建權威的應急物流信息管理體系

該體系應具有一個適應性強、功能全面、反應靈敏的信息網絡中心，并組織眾多商業物流中心和物流企業加盟，依托政府公共信息平臺，組成一個應急物流信息網絡，在災害發生時，通過該網絡靈活抽調各加盟單位組成保障體系，將各處資源調動起來。

（四）需健全應急物流法律法規、政策措施等

要完善應急物資采購、儲備、運輸、組織機構設立及其職能等方面的法律法規，理順政府、社會、企業、個人在應急物流中的權利、義務關系。還要盡快出臺合理的應急物流補償政策。

（五）需完善應急物流預案體系

科學完善的應急物流預案，是確保應急物流快速反應、果斷處置、有效保障的基礎。應急物流預案在內容上應科學、合理和可行，應對應急物流的具體運作、組織協調、風險控制等進行系統規定，以減少應急物流的無序性，保證應急物流通道的暢通無阻。

（六）需要大力整合應急物流資源

要對應急物流的物資資源、人力資源、信息資源、交通網絡資源通過建立高效、合作、協調的機制來進行整合管理。

（七）進一步提高物流基礎設施和裝備的發展水平

建議在現有應急物流貧乏的基礎設施前提下，借助軍用運輸裝備、專用線路及相關設施實現應急物資的快速配送。并在平時儲備一些專用的應急物流設備，例如專用運輸車輛、專用的破冰除冰設備、疏通道路的大型機械等。

（八）需構建應急物流預警管理體系

應急物流運作過程中，由于災害情境的復雜性和災害演變的不確定性，加上應急物流管理體系中各環節、各流程存在大量管理失誤、管理缺陷、管理錯誤行為等，內外風險因素疊加、耦合，又會產生更大、更復雜的風險事件，因此，需要借鑒預警思想，從構建自然災害應急物流預警管理體系的高度來構想整個應急物流管理體系的框架。

淺談自然災害物流管理:重大自然災害下黑龍江省糧食應急物流的庫存控制研究

摘 要：一直以來，我國受自然災害影響嚴重，特別是近年來發生的重大自然災害對社會經濟發展帶來極大損失，也給人民群眾的生命財產造成巨大威脅。災后如何及時有效開展應急救援，最大限度降低損失是必須考慮的重點問題。本文從糧食應急物流的概念、特征及庫存控制定義和內容出發，對黑龍江省糧食應急物流庫存控制存在的問題及影響因素進行剖析，在此基礎上探討針對性的改進對策，以確保糧食應急物流得到有效控制。

關鍵詞：重大自然災害；黑龍江；糧食應急物流；庫存控制

在發生重大自然災害后，對物資需求將大大提升，特別是對糧食供應上。但在此種情況下，不可能通過正常的采購來供應，那就需要預先儲備好糧食，并在最短時間內順利送達災區。科學合理的糧食應急物流的庫存不但能在重大自然災害的救援中迅速供應上保障性物資，同時在一定程度上降低了儲備成本，減少對各類社會資源的占用。黑龍江省擁有遼闊耕地面積，是我國最為重要的一個商品糧生產地，在重大災害的糧食應急物流中發揮著重大作用。如何科學控制糧食應急物流的庫存是新時期黑龍江省糧食儲備部門必須重視和解決的問題。

一、關于糧食應急物流及庫存控制

1.糧食應急物流

所謂糧食應急物流，就是基于最大化時間效益及最小災害損失，把應急糧食順利、安全、足量的自儲備點運送到災區，解決災區糧食需要，保障人民生命財產安全和穩定社會的一個物流活動。和一般性糧食物流相比，其具有這幾個特征：

（1）突發性，由于自然災害發生是突發的，因而對應急糧食的供應也必然是突發性的，是無法預見的，這是糧食應急物流最為突出的特點。

（2）緊迫性，重大自然災害發生后，如應急糧食未及時供應，則可能造成無法挽回的損失，基于此，應急糧食必須在第一時間送至災區，及時分發給群眾，以減少災害的危害。此外，災后除受災群眾需應急糧食外，大量救援人員進入災區，也較大地增加了糧食需求，應急糧食可否及時順利送達是救援工作是否順利的關鍵。所以，應急糧食物流具有時間上的緊迫性。

（3）階段性，因自然災害在發生之后的不同階段內，災區對應急糧食需求也是相應變化的。所以，應急糧食管理部門必須依照自然災害發生的情況，制定針對性的救援策略，向災區供應應急糧食，直至債后重建完成為止。

（4）弱經濟性，糧食應急物流工作首要目標是效率，而非單純的經濟效益，為確保災區群眾生命財產安全和社會穩定，甚至可不惜一定成本滿足需求。

2.庫存控制

庫存控制，就是在確保需求可充分滿足基礎上，使對物資倉儲而產生的各類成本和最小而采取的針對性、有效性控制的措施和技術。具體而言，就是根據企業實際狀況應用一定技術和采取專業方法，確定最佳庫存量、訂貨時間、訂貨批次、具體數量等，進而達到一定庫存目標，譬如：庫存成本最小化、服務水平最大化等。在內容上，庫存控制主要有確定物資最佳的倉儲量、倉儲結構、訂貨周期及動態調整等，通過最小化成本開展庫存管理，最大限度滿足企業生產和市場需求。

二、黑龍江省糧食應急物流庫存控制中的問題及影響因素

近年來，隨著國家對應急糧食儲備的重視，黑龍江省不斷推進地方糧食儲備，調整充實應急加工、銷售企業，加快完善市糧食應急體系，大大提升了全省糧食安全應急保障能力。同時，已建立集糧食資源管理、交易、政務管理及數據庫于一體的信息平臺，庫存控制和管理水平有所提升。但在庫存控制方面仍存在一定的問題，且受諸多因素影響。

1.存在的問題

（1）成本增加問題

在庫存控制成本上，糧食應急物流不僅包括一般物流的物資采購、運輸、倉儲等成本，同時在應急糧食不足時，還包括自其他地區調運物質的額外成本。前文提到糧食應急物流是以保障受災群眾安全、降低災害損失及維護社會穩定為目標的。但在實際操作中，往往對庫存成本未能全面考慮到。從當前黑龍江省庫存控制情況看，為保障糧食應急的充足供應，以致于在采購成本和庫存成本增加。此外，應急糧食物流是臨時開展的，而在短時間內集中調運大量應急糧食，在一定程度上會影響物價，使得成本升高。

（2）數量控制問題

當前，黑龍江省的應急物質的采購制度尚未健全，還不夠規范，使得應急糧食采購存在一定的無序性。此外，應急糧食物流具有突發性，以致于采購數量難以確定，也就不能準確預測庫存數量。通常在供應應急糧食中，會面臨此種情況，就是受運輸條件限制在災后第一時間不能順利送達災區，造成應急糧食需求難以滿足，但在救災的中后期會大量急糧食運入，此種情況對庫存控制提出了挑戰，在后期庫存數量會大幅增加，影響到庫存的有效控制。

（3）管理人員不足

一方面，應急物流人才培養路徑缺乏。現階段，大多數院校物流專業未開始應急物流及庫存控制的有關課程，以致于難以培養應急物流專業人才。此外，應急物流領域的建設和發展離不開人才支持。另一方面，應急糧食庫存的管理人員通常是臨時自糧食儲備部門各抽調而來的，一般不具備應急物流的管理知識，使得庫存控制缺乏合理性、科學性，需專業管理人員開展相關工作。

（4）倉儲能力欠佳

黑龍江省擔負著全國應急糧食物流的重大職責。但在逐年增加糧食儲備量同時，既有倉儲設施未能的及時更新和維護，伴隨時間推移逐步老化、陳舊。調查發現，大多數國有糧食儲備單位的設施、設備均存在一定的老化問題，50%以上的倉儲設備是上世紀生產和建設的，當中有諸多面臨大修乃至報廢問題。在此種情況下，黑龍江省年損失糧食儲備容量超過兩億公斤。同時，倉儲能力的欠佳還使得每年糧食儲備損失率超1%，總量打5000萬噸，由此造成糧價內含30%的物流成本。

2.影響庫存控制的因素

從黑龍江省糧食應急物流的庫存控制現狀看，通常受這幾方面的因素影響：（1）交通運輸，對于應急糧食物流而言，運輸是最為重要的一個環節，不但影響到災區救援及時性，還會影響到應急物流成本控制。如受災點交通系統發達，則有利于應急糧的應急調度，進而更好滿足災區需求。換言之，交通相對發達地區，在發生重大自然災害后，就可自多個地區獲得糧食，進而需要的應急糧食就少，庫存相應較低；相反地，交通欠發達地區，發生重大自然災害后，因無法自外界及時調運應急糧食，對應急糧食需求就大，因而庫存上也相應增加。（2）政府支持，在重大自然災害的應急救援中，政府發揮著主導效用，政府對某地區應急糧食物流越重視，則庫存就越多；反之，如政府對某地區的應急糧食儲備重視度不夠，那么該地區的應急糧食庫存就少。（3）易變質性，糧食具有易變質性，所以在存儲上需采取更為嚴格的技術措施，且存儲時間不應過長。此外，因糧食的這一特性，在存儲一段時間后，必然有損耗，這是應急糧食和其他應急物資不同的地方。所以，在確定最佳庫存量時必須將變質量考慮進來，已得到修正后最佳庫存量。

三、改進和強化黑龍江省應急糧食物流庫存控制的對策

1.加強庫存控制成本管理

一方面，在發生重大自然災害后，政府部門必須當即啟動應急預案，并成立糧食應急物流管理小組，以便及時應對應急糧食調運。同時，要盡快掌握自然災害類型、發生區域、影響區域、嚴重程度等情況，制定針對性方案以確保庫存的有序控制，以免價格較大波動，增加成本。另一方面，在考慮糧食應急物流采購、運輸及倉儲等成本同時，還應加強從其他糧食充足或方便運輸地區調運糧食，以便減少額外成本。對于此種情況，可在自然災害多發區域的周邊做好應急糧食儲備，一旦突發重大自然災害，可及時從周邊地區調運糧食運送災區，可有效控制庫存，減少庫存管理成本。

2.科學確定庫存控制數量

應依照以往重大自然災害發生后糧食采購實際制定預案，在發生災害后能夠根據預案和災區需要合理采購，以便有效控制庫存量。對于交通系統健全，配送能力滿足情況下，把應急糧食在災后第一時間送至災區，以免出現“前少后多”情況，更好的控制糧食應急物流庫存量。也不得盲目調運，以免造成糧食存量較大波動，需合理安排糧食調運和發放。同時，為進一步提升區域性糧食應急物流倉儲控制的有效性，還需應用投資、金融、財政等方式，鼓勵滿足條件的區域內企業積極參與到物流倉儲中，特別有一定糧食深加工能力的企業。盡快建立一個多元化區域政府性倉儲和社會性倉儲相結合的庫存控制機制，打造階梯式庫存控制體系，在政府宏觀指導下保障區域性糧食的穩定、合理調運。

3.推進應急物流人才培養

高等院校和職業院校的物流專業應盡快開設應急物流和庫存控制有關課程，以便培養專業的應急物流人才。此外，國家及政府必須重視應急物流人才培養的重要性，加大投資和建設力度，包括加大設施投入，在高校創建應急物流模型和實驗室等。在糧食應急物流庫存控制上，應聘用專業人才進行相關工作。

4.加快應急糧食倉儲建設

在新建倉儲設施同時還應不斷強化既有糧食倉儲基礎設施的更新和改造工作，以便提升區域糧食應急物流庫存管理能力。一方面，要對已有投資、融資等方式進行改革，鼓勵社會企業參與到糧食倉儲的更新改造中，讓地方應急物流倉儲設施具有相應的糧食收、儲及應急保障等功能。另一方面，應盡快建立能適應新時期糧食生產、倉儲、物流的科學化、系統化糧食應急物流庫存設施，并要鼓勵有條件、有能力的種糧大戶建設有干燥設施的倉庫。此外，還應建立完善各級應急糧食物流倉儲設施的維護制度，加強地方糧食倉儲基礎設備的管理，特別是要保證各地區的糧食倉儲設施的所有權、管理權等關系，未能得到經許可的不得違規變更的產權。必須確保既有糧食倉儲設施不減量、用途不變，確保糧食應急物流庫存得到有力控制。

5.強化庫存控制信息管理

首先，政府應積極加強宏觀調控，通過信息采集及傳輸方法，提高信息的分析和應用能力，以確保應急糧食能夠及時安全送抵災區。其次，對于大型糧食加工企業應嚴格按糧食等級分類，編制科學的預算報告。在發生重大自然災害后，能夠依照預算報告，結合實際調運應急糧食。再次，應建立健全糧食信息網絡，合理布設糧食信息采集點，以便及時掌握糧食市場的動B，及時對庫存進行調整，確保庫存量的合理。最后，要完善糧食應急物流信息系統，對于災區的相關信息能夠及時反饋，保障糧食的安全、足量送到。

四、結語

總而言之，要充分認識到糧食事關國家安全，社會穩定。而作為我國最大的商品糧生產基地---黑龍江省，在糧食應急物流庫存管理中有著重要地位。基于黑龍江省糧食應急物流庫存控制的實際，應充分借鑒國內乃至國外先進的應急糧食庫存管理和控制經驗，強化庫存控制，要加強庫存數量、庫存成本方面的控制，同時要加強應急物流人才培養，為糧食應急物流庫存管理提供人才支持，還要推進應急糧食倉儲更新和改造，提高庫存能力，重視庫存信息管理，如此才能實現優質高效的糧食應急物流庫存控制和管理。

淺談自然災害物流管理:面向重大自然災害我國應急物流體系的研究

摘 要：自然災害對于人們的生命安全和財產安全帶來了巨大的威脅，加之我國國土面積廣闊，地形復雜，受自然災害影響區域較多，加強自然災害預防，構建完善的應急物流體系，成為當下社會經濟發展過程中必須考慮的一個重要議題。完善的應急物流體系構建，要注重對重大自然災害應急物流體系的特征進行把握，保證重大自然災害下的應急物流體系具有較好的協調性和聯動性，在重大自然災害發生之后，能夠快速制動，更好地滿足救災工作。本文在對這一問題分析過程中，就當下我國應急物流體系建設存在的問題進行了分析，并結合實際情況，針對問題，構建完善的應急物流體系。

關鍵詞：重大自然災害；應急物流體系；協調運作

應急物流是指在自然災害、公共衛生等緊急事件發生后，能夠提供應急物資，將災害產生的影響和破壞降至最低。應急物流體系針對于應急物流建設情況，形成一整套的發展體系，保證應急物流的功能和作用得到最大化的發揮。我國生態環境惡化問題較為嚴重，導致自然災害頻發，加上受到惡劣天氣影響，或是其他因素影響，導致重大自然災害發生幾率相對較高，給人們的生命財產安全帶來了較大的威脅。加強應急物流體系建設，并對現有應急物流體系存在的缺陷予以完善，提升應急物流體系的智能化水平，是防控重大自然災害，降低重大自然災害損失的關鍵舉措，在實際工作當中，必須對這一問題予以足夠的重視。

一、應急物流特征分析

應急物流建設主要針對于自然災害、公共衛生等緊急事件，其特征與緊急事件特點有著密切的關聯性。關于應急物流的特點，我們可以從下面分析中看出：

1.突發性

應急物流主要針對于自然災害等緊急事件，而這些緊急事件的發生，具有突發性和偶然性。應急物流同樣具有這樣的特征，它需要根據自然災害等緊急事件的具體情況，快速制動，能夠在緊急事件發生后的第一時間，為受災地區提供物資支援，從而對災害產生的危害進行降低，以最大限度的保證人民生命財產安全。

2.隨機性

自然災害具有突發性的特征，這就導致應急物流發展過程中，隨機性較強，它需要很對于自然災害的實際情況，從而做出相應的反應。人們在對自然災害預防過程中，只能夠對自然災害進行防控，但是無法對災害發生的地點、時間以及發生形態進行把握。例如在汶川地震爆發之前，專家們雖然預感到了地震，但是卻無法準確認定，從而導致汶川地震發生后，造成了巨大的人員傷亡和財產損失。而在進行抗震救災過程中，面臨著重大自然災害，應急物流需要結合災區情況，進行物資供應。這種情況下，隨機性較大，也給應急物流建設帶來了一定的困難。

3.緊急性

重大自然災害發生后，會給人們的生命財產安全帶來巨大的威脅，并且重大自然災害具有持續性的特征，在進行救援過程中，必須對這一問題予以較好的把握。應急物流針對于重大自然災害的特征，必須盡最大可能地降低災害帶來的損失。這就需要應急物流能夠在第一時間運輸現場，從而對災區人民進行有效救助。從這一點來看，應急物流緊急性較強。

4.多主體性

應對重大自然災害過程中，人們在抗震救災時，不單單包括了政府機關，還涉及到了醫院、社會、普通民眾等多個方面。汶川地震發生后，在抗震救災過程中，全社會乃至整個國際社會都對其進行了救助。可見應急物流建設，需要對其多主體性的特征予以把握，從而對救援物資進行有效整合，能夠快速地運輸到救援現場。

5.經濟性較弱

應急物流建設，主要考慮到了應對重大自然災害帶來的人員傷亡和財a損失，力求最大限度地降低危害。應急物流具有緊急性的特征，其必須快速制動，這就使其對物質價格的考慮降低，以時間作為主要考慮點。

二、當下我國應急物流體系建設存在的問題

目前來看，我國應急物流體系建設過程中，應急物流預案欠缺考慮，在實際抗震救災過程中，組織系統的能動性較差，導致物流資源整合面臨一定的困難，限制了應急物流體系的功能和作用。我國應急物流體系建設存在的問題，具體體現在以下幾點：

1.尚未建設健全的應急物流預案

在對重大自然災害處理過程中，我國會成立暫時性的指揮組織，并根據災害發生情況，制定相應的救援方案。但是在這一過程中，暫時性的指揮組織建設完成后，需要對災區情況進行考慮，并且進行物資采購過程中較為倉促，導致物資運輸效率降低，不利于快速地進行救災，勢必會導致災害區人員傷亡較大、財產損失較大的問題出現。同時，應急物流建設缺乏預案，導致物資采購的成本相對較高，可能導致資金浪費的現象存在。缺乏應急物流預案建設，無法對應急物流體系的功能進行發揮，導致應急物流體系在應對重大自然災害時，快速制動能力較差。

2.并未充分關注組織系統的作用

在應對重大自然災害過程中，臨時救援組織的重視度較高，缺乏對常設機構作用的關注，導致在救災時，原有的組織結構作用未得到發揮，可能影響到組織系統的工作效率。同時，應急物流組織系統缺乏有序性，在實際管理過程中，各個部門的獨立性較強，彼此之間缺乏有效聯動，其功能和作用的發揮受到了較大的限制。

3.分配渠道限制急救作用的發揮

在進行賑災物資分配過程中，分配渠道較多，導致配送效率較低，從而使應急物流體系的作用未得到較好的發揮。同時，多渠道的物資配送體系應用，導致調配的秩序較為混亂，使得調配成本增加，調配效率降低，給應急救災工作帶來了較大的阻礙。

4.應急物流體系信息化程度較差

智能化水平較低主要體現出應急物流體系建設過程中，信息系統的功能性未得到發揮，人工管理模式仍占據主要地位。面對重大自然災害的應急物流體系建設，由于忽略信息系統管理的效率性，導致應急物流管理存在著效率低、質量差的問題，難以對人力、物力、財力進行協調，無法發揮資源最大化配置優勢。

三、面向重大自然災害的應急物流體系建設分析

面向重大自然災害的應急物流體系建設，要注重把握應急物流體系建設對于應急救災的重要性，能夠做好對重大自然災害的預警和監控，并能夠對災害的數據信息進行收集和處理，為救災工作提供有效指導。同時，應急物流體系建設應該關注于各個部門之間的相互協調，能夠使相關信息進行告訴傳遞，從而為應急救災工作提供強有力的支持和保障。

1.組織體系建設

在進行應急救災過程中，組織體系建設工作必須予以足夠的重視，從而使組織效率得到較好的提升，能夠形成統一指揮和統一領導的應急組織模式，能夠對應急救災問題進行較好的解決。應急組織體系建設，要注重對各個方面的力量進行協調，能夠構建一個權威性較強、專業化程度較高的組織協調體系，能夠對應急救災工作進行統一的指導，保證應急救災工作效率得到大幅度的提升。組織體系建設，可從以下幾點進行考慮：

第一，構建應急物流預警辦公室，這一辦公室的決策機構為各級國家政府。各級國家政府在應急預警過程中，要注重加強各個部門的職責，能夠對重大自然災害進行有效的監控，一旦發生險情后，能夠第一時間啟動應急預案，保證應急物資供應工作能夠更加及時、可靠。

第二，構建完善的應急物流指揮中心，能夠對應急物資運輸救災地區進行有效指揮，保證物資快速運達，以降低重大自然災害帶來的損失。應急物流指揮中心需要結合實際情況，下設應急物資儲備管理辦公室、應急物資配送管理辦公室、信息管理辦公室，保證組織協調體系能夠快速制動，各個部門之間能夠就應急救災工作進行較好的協調，從而對災情進行有效控制。

第三，構建完善的組織協調運行機制。運行機制完善，可以從建立一種由上而下的運行機制：國家組織協調機構--省級組織協調機構--市級組織協調機構--縣級組織協調機構，國家組織協調機構對省級組織協調機構進行控制，省級對市級進行控制，市級對縣級進行控制，這種層層控制的運行機制，可以使各個部門在進行物資運輸和救災管理過程中，提升工作效率和工作質量。

2.儲備體系建設

結合應急物流體系的發展特點來看，其具有緊迫性和隨機性的發展特征，為了保證快速地針對于災區情況進行救災工作，需要對應急物流儲備體系建設工作予以把握。這一過程中，要注重預知性，能夠對災情進行分析，并結合預先儲備、臨時采購、接受援助的發展原則，保證物資獲取快速、高效。應急物資儲備體系建設，需要設置應急物資儲備中心、應急物資采購中心和應急物資接收中心三個部分，各個部分的職能需要明確化，以保證其在應急救災過程中，功能和作用得到較好的發揮。

（1）應急物資儲備中心

應急物資儲備中心的建設，主要針對于儲備物資進行管理和儲存。應急物資儲備中心會根據可能發生的災情情況，進行日常的物資儲備，一旦在發生災情后，能夠派上實際用場。應急物資儲備中心的建設，要注重提升物資儲備規模，改變原有的規模小、來源單一的問題，使救災物資準備更為豐富，以滿足救災發展需要。

（2）應急物資采購中心

應急物資采購中心的建設，針對于應急物資儲備中心而言，當應急物資儲備中心存在救援物資不足的情況，需要根據儲備計劃和實際情況，事先進行物資采購。同時，當重大自然災害發生后，啟動緊急采購程序，保證物資采購能夠具有較好的效率性，并且也需要具備一定的預知性和預防性特征。

（3）應急物資接收中心

當重大自然災害發生后，應急物流儲備體系建設不單單需要考慮到常規的物資儲備和物資采購，也需要對救災過程中的社會各界捐助物資進行較好的接收。應急物資接收中心的建設，針對于接收的物資進行快速分揀、分級、包裝等工作，保證接收的物資能夠快速地運輸到災區。

除此之外，在進行物流儲備中心建設過程中，要注重以中央政府作楹誦模各個地方政府進行輔助，保證應急物資儲備體系建設更加完善。同時，在進行物流儲備中心建設時，要注重提升工作效率，保證其在災害發生時能夠快速反應，第一時間投入到救災工作當中。

3.信息化建設

加強應急物流體系信息化建設，是提升應急物流系統工作效率和工作質量的關鍵。在應急物流信息化建設時，要注重對原有的物流運輸體系進行優化，加強對物流運輸的智能化管理，從而滿足救災實際需要。應急物流體系信息化建設，要注重對GPS系統和遙感系統進行應用。GPS系統主要包括了主服務器、路由器、用戶三個部分；遙感系統涉及到了GIS服務器、服務器、防火墻三個部分。GPS系統和遙感系統需要結合，對網絡進行利用，保證數據信息有效的傳播。信息化建設過程中，需要構建完善的信息處理系統，包括了日常管控、決策輔助、信息基礎、重大危險源控制等系統，以提升應急物流體系的工作效率和質量。

同時，應急物流體系信息化建設，要注重對物流配送體系進行優化，從配送線路優化、配送內容優化、配送資源優化三個方面進行考慮，提升物資運輸的效率，使救災物資快速抵達救災現場。

四、結束語

面對重大自然災害的應急物流體系建設，要注重把握組織結構建設、儲備體系建設、信息化建設，保證應急物流體系能夠快速制動，降低重大自然災害帶來的損失和危害。應急物流體系建設，關系到了應急救災過程中，能否對災情信息進行快速獲取，并根據災情信息，快速地進行應急物資運輸，保證災區人們能夠得到物資，維持正常的生活。同時，應急物流體系建設，要注重對信息技術進行利用，提升應急物流體系的智能化發展水平，以有效應對重大自然災害。