序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇公共管理研究論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

公共管理研究論文:網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾韺?duì)策研究

摘要：

網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摮蔀閺V大民眾表達(dá)自身的訴求、傾訴內(nèi)心想法、進(jìn)行思想碰撞的重要途徑，同時(shí)也成為行政管理者了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。然而，目前的許多網(wǎng)絡(luò)輿論話語(yǔ)權(quán)看似多樣性表達(dá)，實(shí)則由少數(shù)人掌握，在網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膫鞑ミ^(guò)程中把關(guān)者的作用被嚴(yán)重削弱，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的過(guò)度商業(yè)化傾向也使得其忽視社會(huì)責(zé)任和信息傳播的正面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撛趲?lái)諸多便利的同時(shí)也存在著一些管理困境，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撟陨淼陌l(fā)展產(chǎn)生了制約，也給社會(huì)秩序造成了一定的不穩(wěn)定性。政府應(yīng)穩(wěn)步調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)，建立健全有效的防范體系，積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律。

關(guān)鍵詞：

網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摚还补芾恚焕Ь?

伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，以即時(shí)通訊、微博、微信、社交網(wǎng)站、視頻網(wǎng)站等為代表的新興網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浧脚_(tái)在虛擬空間中得以不斷延伸，呈現(xiàn)出日新月異的趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為廣大民眾表達(dá)自身的訴求、傾訴內(nèi)心想法、進(jìn)行思想碰撞的重要途徑，同時(shí)也成為行政管理者們了解民情民意、集思廣益制定政策的重要手段。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撘呀?jīng)變成各種各樣的社會(huì)觀念以及思想意識(shí)的顯示器和晴雨表。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)一國(guó)社會(huì)方方面面的影響越來(lái)越突出。在這樣一個(gè)信息瞬息萬(wàn)變、呈幾何式不斷裂變的時(shí)代，任何區(qū)域、任何時(shí)間的任何事件都會(huì)經(jīng)過(guò)蠕蟲(chóng)一般數(shù)以兆計(jì)的比特單位，迅速擴(kuò)散到無(wú)限的空間和場(chǎng)所，沖擊、迷惑著人們的心理認(rèn)知和情緒判斷，如果缺乏事前與事中必要的信息安全策略和應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)對(duì)社會(huì)釀成嚴(yán)重的不良反應(yīng)，也必然導(dǎo)致事后更大的處理成本。所以，在目前網(wǎng)絡(luò)輿論盛行的時(shí)代，如何有效實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾恚ＷC網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摮戏ê锨楹侠淼姆较虬l(fā)展，是當(dāng)前值得我們重視和思考的問(wèn)題。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膫鞑ヌ卣髋c信息監(jiān)管局限

伴隨著網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰牟粩喟l(fā)展，其產(chǎn)生的社會(huì)作用也越來(lái)越大，特別是在近些年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搮⑴c的人數(shù)越來(lái)越多，參與者身份地位的復(fù)雜性以及政府部門(mén)的高度重視，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撘呀?jīng)成為影響當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等日常化的重要因素。在這種情形下，我們深刻了解到網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰闹匾饬x，但是同樣也不能忽略的是，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摬⒎且粋€(gè)神圣的凈土，由于各個(gè)方面的原因，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪l(fā)展的困境也越來(lái)越明顯。如何正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾淼睦Ь常俏覀冇行晟凭W(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰闹匾獏⒖肌?

（一）多樣性表象下的單一

互聯(lián)網(wǎng)的受眾性是非常廣泛的，不同年齡、職業(yè)、身份、地位的人都可以盡情參與到網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撝衼?lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的看法，發(fā)泄自己的情緒。因此，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膮⑴c主體是具有多樣性的。特別是在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摌O度膨脹的時(shí)代，越來(lái)越多的人自覺(jué)或者不自覺(jué)地被納入到網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摦?dāng)中，從而凸顯出網(wǎng)絡(luò)新聞參與主體的多樣性與多維性。但是，不容忽視的問(wèn)題也隨之而來(lái)，在這樣一種多樣性的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撝黧w下存在著一定的隱憂(yōu)和風(fēng)險(xiǎn)，這就是這種多樣性可能只是以參與主體多樣性表象的一種話語(yǔ)權(quán)的統(tǒng)一歸屬。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撾m然給廣大民眾提供了更為便利和多樣性的渠道，也因此導(dǎo)致了話語(yǔ)權(quán)格局的重新整合，但是這種整合并非完全平等地將話語(yǔ)權(quán)分享給了每一位參與主體。一方面，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰陌l(fā)言權(quán)與話語(yǔ)權(quán)并不是等同的。發(fā)言權(quán)主要是網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膮⑴c主體能夠自由地發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，發(fā)泄自己的情感，這種權(quán)利基本上是處于平衡的。但是話語(yǔ)權(quán)則不一樣，它不僅代表著發(fā)言權(quán)，還代表著對(duì)于該種輿論新聞的影響力和控制力，決定了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰淖呦騕1]218。在各種網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)中，媒體空間的不斷膨脹造成了話語(yǔ)權(quán)的一種虛假轉(zhuǎn)移，許多參與民眾在媒體當(dāng)中往往只具有發(fā)言權(quán)而不具備真正的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)媒體空間之間具有一定的一致性。參與主體雖然具有一定的差別，一方為現(xiàn)實(shí)中的民眾，一方是網(wǎng)絡(luò)媒體輿論中的抽象符號(hào)，而兩者背后都有統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)中的人在主導(dǎo)，后者成為了前者的一種映射，因此，現(xiàn)實(shí)中資源的多少會(huì)影響到個(gè)人參與者在網(wǎng)絡(luò)媒體中的發(fā)聲大小。網(wǎng)絡(luò)新聞中的真正話語(yǔ)權(quán)其實(shí)是被所謂大V等領(lǐng)袖意見(jiàn)所左右的，網(wǎng)絡(luò)媒體的參與者們雖然能夠借助各種媒體平臺(tái)發(fā)表自己的意見(jiàn)和想法，發(fā)泄自己的情緒，但是，這些各種各樣的意見(jiàn)和建議最終都會(huì)統(tǒng)一為領(lǐng)袖意見(jiàn)。這些領(lǐng)袖們由于身份、地位的特殊，掌握著實(shí)際的話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論走向。因此，在網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的多樣性的表象之下依然是單一性的發(fā)聲存在。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)運(yùn)作模式不協(xié)調(diào)

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式逐漸偏向商業(yè)化。而這種商業(yè)化的運(yùn)作模式與網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)和管理的責(zé)任感之間形成了一種沖突和不協(xié)調(diào)，繼而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾聿荒茼樌驼＿M(jìn)行。當(dāng)前的大多媒體都是采取商業(yè)的運(yùn)作模式，商業(yè)運(yùn)作模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的訴求超越了對(duì)于社會(huì)效益的訴求，這無(wú)疑給網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾韼?lái)了極大的困難。特別是在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰那樾蜗拢捎诰W(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的開(kāi)放性，網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)作勢(shì)必會(huì)受到商業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作模式影響。近十余年隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，新浪網(wǎng)的誕生是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)展中一個(gè)重要的里程碑。新浪是我國(guó)第一家主要以網(wǎng)絡(luò)媒體起家、逐步成長(zhǎng)為綜合性、多元化的商業(yè)性信息平臺(tái)，從其最初將自身打造成“世界各地中國(guó)人的全功能網(wǎng)上生活社區(qū)”的娛樂(lè)性定位，到目前已然發(fā)展成為覆蓋中文世界乃至每一領(lǐng)域、每一細(xì)胞的網(wǎng)絡(luò)帝國(guó)，其影響力早已成為中文信息世界的風(fēng)向標(biāo)，新浪網(wǎng)無(wú)疑在網(wǎng)絡(luò)新聞方面取得了巨大成功，這直接或間接導(dǎo)致了其他眾多商業(yè)網(wǎng)站投入巨大的精力和財(cái)力到網(wǎng)絡(luò)新聞之上。商業(yè)網(wǎng)站一般都能夠通過(guò)巨大的資金投入和人力投入使得新聞傳播迅速在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中得以展開(kāi)，為社會(huì)公眾知曉。然后，在這種迅速傳播的背后主要還是以實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，對(duì)于社會(huì)效益的關(guān)注度不高，有的甚至往往成為負(fù)面的導(dǎo)向，產(chǎn)生了諸多不利的影響[2]。由此可見(jiàn)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾磉^(guò)程當(dāng)中，要充分注意經(jīng)濟(jì)利益對(duì)其產(chǎn)生的不利影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪殃P(guān)功能薄弱

網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撔枰哂袥Q策力和辨明力強(qiáng)的個(gè)人或者集體進(jìn)行把關(guān)，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的良好發(fā)展是至關(guān)重要的。把關(guān)人就是對(duì)傳播過(guò)程中的各類(lèi)信息進(jìn)行準(zhǔn)確判斷、合理篩選、正當(dāng)決策的人以及集體，其主要工作是在海量的信息交互與的過(guò)程中，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的信息甄別、篩選、剔除或加工，本著國(guó)家利益和社會(huì)責(zé)任至上的基礎(chǔ)上，盡可能地使信息契合群體的規(guī)范或價(jià)值觀，避免對(duì)個(gè)人或社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。某種程度上，把關(guān)人或集體無(wú)形中充當(dāng)著意識(shí)形態(tài)維護(hù)者和管理者的角色，他們需要規(guī)范、糾偏那些似是而非的信息造成的紊亂和傷害，必須充滿(mǎn)大局意識(shí)，盡可能地通過(guò)對(duì)受眾輸入某種價(jià)值觀或者意識(shí)形態(tài)使他們的思想得以同化[3]。當(dāng)然這種思想應(yīng)該是符合大部分群眾的價(jià)值規(guī)范的，是具有正能量作用的。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，信息泛濫的大數(shù)據(jù)的社會(huì)形勢(shì)下，把關(guān)者的作用是不可估量的。因而，他們?cè)谛畔⒒瘲l件下能夠影響網(wǎng)絡(luò)新聞信息的導(dǎo)向、價(jià)值和效應(yīng)，能夠極大影響社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。然而，當(dāng)前的實(shí)際情況卻是，在網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膫鞑ミ^(guò)程中把關(guān)者的作用已經(jīng)極大地被削弱了，這主要是由網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特征引起的[4]。與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的言論自由與開(kāi)放性被大大提高，每一位網(wǎng)民都可以隨時(shí)隨地根據(jù)自己的需要信息，這就在很大程度上降低了對(duì)信息篩選和過(guò)濾的限度。而且，網(wǎng)絡(luò)輿論的把關(guān)者多數(shù)是以諸如網(wǎng)站管理員的刪貼與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有害信息過(guò)濾等隱性的形式存在，這樣導(dǎo)致把關(guān)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰目刂屏鸵龑?dǎo)力被極大削弱。加上一些網(wǎng)民可以利用黑客等其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解除這種限制，能夠很輕易地避開(kāi)這種限制，通過(guò)其他的變相方式去信息。這無(wú)疑給網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摽臻g的凈化和有效管理帶來(lái)了很大的不便。

二、網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾韺?duì)策

前述網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴┙o管理中的一些主要困境在很大程度上影響了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰牧己冒l(fā)展，而鑒于網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)社會(huì)影響之深刻與廣泛，就有必要尋找切實(shí)有效的措施來(lái)解決好這些困境，以便積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪l(fā)展中可能存在的一些矛盾與沖突，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摳玫陌l(fā)展，為社會(huì)帶來(lái)積極的效應(yīng)[5]。

（一）調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰闹卫砟繕?biāo)對(duì)政府與網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)系模式以及政府與社會(huì)關(guān)系的定位有著重大的影響。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摼烤故菓?yīng)該成為當(dāng)前政府管理的對(duì)象還是應(yīng)該成為政府合法性的來(lái)源，對(duì)于這一問(wèn)題，不同的態(tài)度與看法就會(huì)形成不同的治理目標(biāo)。就目前的情況來(lái)說(shuō)，積極有效地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定，并積極利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體去宏揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，傳播正能量是政府調(diào)整和治理網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的重要目標(biāo)。我們知道，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體多是以匿名和無(wú)限的方式進(jìn)行信息的傳播，這就在無(wú)形之間加大了政府在治理網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論方面的壓力。網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的相關(guān)輿論與眾多參與者之間有著非常密切的關(guān)系，一定程度上對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。有一點(diǎn)值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的作用是要能夠發(fā)揮切實(shí)的監(jiān)督作用，一定意義上成為了公共權(quán)力的對(duì)立面，而這種對(duì)立面絕不是單純的對(duì)抗。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體也以能夠?yàn)楣矙?quán)力和社會(huì)矛盾與沖突提供相對(duì)的緩沖地帶而成為公共權(quán)力的合法性來(lái)源之一。與此同時(shí)，公共權(quán)力在為社會(huì)提供相應(yīng)的運(yùn)行程序和運(yùn)行規(guī)則之時(shí)也同樣為網(wǎng)絡(luò)新聞媒體輿論的運(yùn)作提供了相對(duì)良好的保障機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搼?yīng)該得到政府有效的保護(hù)和改善，發(fā)揮它們對(duì)社會(huì)監(jiān)督的積極作用。因此，政府應(yīng)加大力度去適應(yīng)、改善網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰沫h(huán)境，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體新聞?shì)浾摰倪\(yùn)行與操作機(jī)制加以有效的規(guī)范和治理，積極重視民眾利用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議的這樣一些訴求來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撝g的良性互動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這樣一種目標(biāo)，就必須加大力度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的治理目標(biāo)，正確對(duì)待和認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰姆e極作用，努力參與到網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾磉M(jìn)程中來(lái)。政府要利用公共權(quán)力的手段來(lái)建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰陌l(fā)展規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰陌l(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰恼Ｓ行蜷_(kāi)展。

（二）建立健全有效的防范體系

網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撌亲杂啥雀摺⒁阅涿问介_(kāi)展的一種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，由于網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撟陨淼奶厥庑裕斜匾⒔∪行У姆婪扼w系確保網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰慕】蛋l(fā)展。首先，構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴芾韴F(tuán)隊(duì)，做好社會(huì)主義價(jià)值觀念的引領(lǐng)工作。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰男畔⒘渴欠浅７倍嗟模涓采w面和影響力也是極為廣泛的，僅僅依靠政府部門(mén)的力量難以實(shí)現(xiàn)全面有效的管理。因此，政府部門(mén)要有意識(shí)地從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)角度出發(fā)，將引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓ぷ鞣旁谥匾獞?zhàn)略位置[6]。長(zhǎng)沙市委市政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作方面就做得非常出色。政府通過(guò)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰闹卫砉ぷ鳎⒘藢?zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿論管理辦公室，組建起專(zhuān)業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴芾韴F(tuán)隊(duì)。并且從市政各單位通過(guò)考評(píng)精心挑選了十多位政治素養(yǎng)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的工作人員組建起專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確引導(dǎo)。與此同時(shí)，長(zhǎng)沙市市委市政府還下發(fā)了《關(guān)于組建長(zhǎng)沙市網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍的實(shí)施方案》對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?zhuān)員的工作職責(zé)、對(duì)象、程序、考核等都做了嚴(yán)格和正規(guī)化的有序管理。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員不定期的登陸相關(guān)新聞?shì)浾摼W(wǎng)站，本著“以事求實(shí)、對(duì)事不對(duì)人”的工作原則，以普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)絡(luò)新聞的討論，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰恼_發(fā)展方向。其次，搭建網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摫O(jiān)控平臺(tái)，準(zhǔn)確把握和控制網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?dǎo)向。可以組建起搜索頻繁、監(jiān)控面廣泛的監(jiān)控平臺(tái)，適時(shí)關(guān)注一些網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰闹匾W(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、天涯社區(qū)等，嚴(yán)密關(guān)注相關(guān)輿論的導(dǎo)向，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撝谐霈F(xiàn)的特殊和意外情況予以及時(shí)和有效的解決，確保網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰恼?guī)性和合法性。當(dāng)然，也應(yīng)該適當(dāng)賦予這些網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)一些特殊權(quán)利。為傳播正能量和正確的價(jià)值觀提供一定的途徑，由此在網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摻缧纬闪己玫氖痉逗蛯?dǎo)向作用。最后，要有效地疏通網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰那溃瑢?duì)于不合適的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摷皶r(shí)地加以疏導(dǎo)。利用正面的宣傳來(lái)以正視聽(tīng)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰陌l(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撏话l(fā)事件、對(duì)于一些敏感信息要通過(guò)權(quán)威的客觀事實(shí)來(lái)杜絕那些虛假造謠的信息，一方面要及時(shí)化解網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摮霈F(xiàn)的矛盾，另一方面則要采取有效的措施解決問(wèn)題，雙管齊下，有效凈化網(wǎng)絡(luò)輿論的氛圍，創(chuàng)建和諧良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

（三）積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論媒體內(nèi)部的自律

治標(biāo)先治體，治體要先治心，網(wǎng)絡(luò)媒體不僅是信息化的載體，也是各類(lèi)信息的中心，從國(guó)家利益、法律法規(guī)、從業(yè)道德、人文素養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等各方面提升網(wǎng)絡(luò)輿論媒體的內(nèi)部自律，是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摴补芾硇б娴挠行侄巍Ｎ鞣皆S多國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摲矫婢筒捎玫氖沁@種方式，它們很少利用公共權(quán)力強(qiáng)制控制網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向，而是通過(guò)一些比較柔和的方式，例如“網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級(jí)制度”、“業(yè)者自律規(guī)范”等方式，這些方式不僅尊重了網(wǎng)絡(luò)輿論使用者的權(quán)利，而且也是行之有效的解決方式，比起通過(guò)公共權(quán)力強(qiáng)制控制要緩和、有效。例如美國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的管制就是通過(guò)協(xié)調(diào)和權(quán)衡各方面的實(shí)際利益而實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)在制定網(wǎng)絡(luò)輿論管理管制的條例或法規(guī)的時(shí)候，“考慮到了互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)利益、公眾利益、以及一些特殊條件下的國(guó)家利益，很好地將這些利益融入到了立法和條例當(dāng)中，通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制在不影響網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前提下完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)”[7]。因此，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論管理在實(shí)踐中表現(xiàn)出的多層級(jí)性、策略靈活性等本質(zhì)上是植根于民眾、網(wǎng)民尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體和從業(yè)者的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)自律性的不斷提升。提升行業(yè)自律和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，需要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)文明和網(wǎng)絡(luò)和諧環(huán)境的建設(shè)。這主要可以從下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。首先，扶持、培育具有公眾效益的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摼W(wǎng)站。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的網(wǎng)路當(dāng)中，那些保存下來(lái)的網(wǎng)站都是具有真正實(shí)力的，而且也是很好地協(xié)調(diào)和融合了各方面利益的。我們熟知的例如新浪、搜狐、網(wǎng)易等主流門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在商業(yè)化運(yùn)作模式下主要以盈利為目的，其擁有的網(wǎng)民占到了絕大部分。但是因?yàn)樯虡I(yè)化運(yùn)作的原因，許多網(wǎng)站本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、社會(huì)效應(yīng)以及公益性行為還非常不足。而以社會(huì)效應(yīng)為主的政府性官方網(wǎng)站在內(nèi)容和表現(xiàn)形式上還缺乏相對(duì)的吸引力和靈活性，一些重要的主流網(wǎng)站迫于生存的壓力也在逐步嘗試向商業(yè)化運(yùn)作模式邁進(jìn)，盈利則成為這些網(wǎng)站的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，有必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓嫘越ㄔO(shè)，借此引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰姆较颉Ｆ浯危訌?qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膬?nèi)容建設(shè)。要能夠利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，有效搜集和整合相關(guān)新聞信息，利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的特征，打造豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)新聞形式，以吸引網(wǎng)民的參與，提升網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膮⑴c度和影響力。此外，要注重網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰娜婊ㄔO(shè)，盡量給網(wǎng)民們提供豐富多彩的言論與觀點(diǎn)，并積極做好對(duì)網(wǎng)民的引導(dǎo)工作，促使他們做出正確的選擇。最后，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。要結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)、根據(jù)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)以及民眾的心理需求，有計(jì)劃、有步驟地向受眾普及正確的思想觀念和政治意識(shí)，有效提升思想政治教育的主導(dǎo)權(quán)。在日常的思想教育和意識(shí)培育活動(dòng)的過(guò)程中，要把握好原則性、靈活性和有效性相結(jié)合的原則，積極融合民族性與世界性，將思想政治教育納入到網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)之中，在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)進(jìn)步中推動(dòng)思想政治教育的深入開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在信息化的今天，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)無(wú)刻地不影響著人們的生活方式。網(wǎng)絡(luò)空間更加給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面帶來(lái)了巨大的影響和沖擊。網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撟鳛榫W(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，正在不知不覺(jué)地影響著人們的思維方式、生活方式、價(jià)值觀以及意識(shí)形態(tài)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向和穩(wěn)定發(fā)展的作用是不可言喻的。在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摽臻g當(dāng)中，應(yīng)該密切注意網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰膭?dòng)向，有效加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，積極做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砉ぷ鳎蛊浞仙鐣?huì)發(fā)展的客觀要求。面對(duì)信息化條件下錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰墓补芾砉ぷ魇且豁?xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，需要來(lái)自社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)和努力，需要在理論研究的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，在理論研究與實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上做好引導(dǎo)工作。

作者：吳彤 單位：鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)編輯部

公共管理研究論文:公共管理城市規(guī)劃職能研究

［摘要］

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)城市規(guī)劃已經(jīng)不能符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，基于公共管理及城市規(guī)劃職能，給予公共管理視角下城市規(guī)劃中的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能新定義。

［關(guān)鍵詞］

公共管理;城市規(guī)劃;職能定義

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進(jìn)人類(lèi)協(xié)作勞動(dòng)、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會(huì)生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是社會(huì)生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會(huì)公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會(huì)公共生活的制度和規(guī)則。

(二)城市規(guī)劃職能

城市規(guī)劃的主要目的是為了對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃與控制，城市規(guī)劃通過(guò)確定城市發(fā)展的方向，從而制定實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略、途徑、方法以及行動(dòng)綱要，并通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐以及干預(yù)城市各方面的發(fā)展。社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會(huì)不同范疇以及層次實(shí)施。城市規(guī)劃在經(jīng)歷不同經(jīng)濟(jì)體制的影響后，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，已經(jīng)成為國(guó)家管理以及宏觀調(diào)控中的重要工具。在城市化趨勢(shì)不斷加深以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市規(guī)劃將具備越來(lái)越重要的作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到越來(lái)越重要的影響。

二、傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問(wèn)題及成因

傳統(tǒng)城市規(guī)劃中對(duì)城市規(guī)劃的定義就是為了實(shí)現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)城市性質(zhì)、規(guī)劃以及發(fā)展方向進(jìn)行明確，從而合理開(kāi)發(fā)城市資源，科學(xué)劃分城市空間并且實(shí)現(xiàn)各種公關(guān)基礎(chǔ)社會(huì)的部署與建設(shè)。這一觀念是對(duì)我國(guó)過(guò)去城市規(guī)劃理論及實(shí)踐目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)歸納而得出的。我們從中可以看到，傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位存在不完善、不科學(xué)、不主動(dòng)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:一是傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏創(chuàng)新精神，城市規(guī)劃既然是以城市經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，那么就應(yīng)該有效掌握城市發(fā)展的潛在規(guī)律和特點(diǎn)，而在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，沒(méi)有明確和預(yù)測(cè)城市性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，這就使城市發(fā)展受到嚴(yán)重影響，二是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的內(nèi)容以及手段比較單一，只考慮對(duì)城市土地以及空間的規(guī)劃，行政手段使用的頻率比較多，出現(xiàn)了“重規(guī)劃，輕管理”的局面，三是傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和安排后，沒(méi)有強(qiáng)力的監(jiān)督與管理部門(mén)，無(wú)法發(fā)揮保障作用，導(dǎo)致城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃管理體制有一定的關(guān)系。在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度時(shí)期，國(guó)家財(cái)政是城市建設(shè)投資的唯一主體，既是創(chuàng)業(yè)者，又是投資者，能夠根據(jù)城市發(fā)展的需求不斷修正城市發(fā)展規(guī)則，但城市規(guī)劃僅僅對(duì)城市各行業(yè)發(fā)展以及建設(shè)的需求進(jìn)行空間布局。城市建設(shè)中沒(méi)有對(duì)立的利益沖突，城市規(guī)劃的作用以及矛盾被隱藏起來(lái)，城市規(guī)劃職能定位的偏差所產(chǎn)生的影響也不是非常顯著。改革開(kāi)放后，城市各項(xiàng)資源由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)配，許多市場(chǎng)主體進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，導(dǎo)致各方面的利益沖突越發(fā)激烈，城市規(guī)劃的重要性以及自身存在的問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

三、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能定位

(一)城市規(guī)劃中的計(jì)劃職能

城市規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)城市土地以及空間的利用，計(jì)劃職能是城市規(guī)劃中的主要職能。因此，首先要確定規(guī)劃目標(biāo)。城市規(guī)劃的目標(biāo)可細(xì)分為三方面，其一是基礎(chǔ)目標(biāo)，即城市規(guī)劃需要滿(mǎn)足城市的可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大程度滿(mǎn)足城市居民物質(zhì)、精神生活的需求;其二是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，即城市社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo);其三是理想目標(biāo)，即區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略及城市化發(fā)展水平、城市性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、城市發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城市近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)以及五年建設(shè)目標(biāo)等。其次，要編制科學(xué)的規(guī)劃方案，在此過(guò)程中，確定目標(biāo)并按照法定程序批準(zhǔn)后，規(guī)劃單位需要按照相關(guān)規(guī)劃綱要進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)劃。最后要進(jìn)行決策和審批，不同地區(qū)有不同的審批主體，需要根據(jù)實(shí)際情況向政府或主管部門(mén)進(jìn)行審批。

(二)城市規(guī)劃中的組織職能

政府是典型的公共組織，在社會(huì)生活中，政府承擔(dān)著提供公共服務(wù)的職責(zé)，政府的行政管理是其進(jìn)行公共管理的主要表現(xiàn)。公共管理是以公共組織為基礎(chǔ)，合理使用公共權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)公共利益而開(kāi)展的管理活動(dòng)。城市規(guī)劃中的組織機(jī)構(gòu)可細(xì)分為政府、人大常委會(huì)、行政主管部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)城市規(guī)劃中的民主與法制，城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、城市規(guī)劃委員會(huì)以及城市規(guī)劃藝術(shù)委員會(huì)成為各城市開(kāi)展城市規(guī)劃活動(dòng)的正式結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的確立，越來(lái)越多市場(chǎng)主體進(jìn)入城市規(guī)劃建設(shè)中，因此，需要加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃作為公共管理的一部分，既要維護(hù)各方面的合法權(quán)益，又要保護(hù)群眾的利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)與環(huán)境的共同發(fā)展，要遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、確立方向、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的城市發(fā)展原則，正確認(rèn)識(shí)近期建設(shè)與遠(yuǎn)期利益、局部規(guī)劃與整體統(tǒng)籌、現(xiàn)代化建設(shè)以及傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面的關(guān)系。

(三)城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)職能是指通過(guò)合理行駛權(quán)力，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各方面。城市規(guī)劃主管部門(mén)需要依靠法律及上級(jí)組織賦予的權(quán)利，使用多樣化手段，采取多種方式進(jìn)行城市規(guī)劃的編制、城市土地使用以及各項(xiàng)工程的建設(shè)。在使用權(quán)利的過(guò)程中不能針對(duì)個(gè)體實(shí)施命令、指示等強(qiáng)制性方法，而是通過(guò)建立一套普遍使用的規(guī)范體系，使得城市建設(shè)主體能夠平等地參與到城市建設(shè)中，提高城市規(guī)劃的公眾參與度和民主性。

作者：王鍇 單位：浙江警察學(xué)院治安系

公共管理研究論文:公共管理創(chuàng)新行政效率研究

摘要：

近年來(lái)，人們對(duì)于政府的行政效率關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，包括政府在內(nèi)的相關(guān)各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個(gè)系統(tǒng)工程，再逐步改進(jìn)的過(guò)程中不能寄希望于一蹴而就。進(jìn)而，形成了現(xiàn)階段政府行政管理效率提高與問(wèn)題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的基本態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，本文以公共管理創(chuàng)新為基本依托，探究現(xiàn)階段政府公共管理行政效率的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及可行的解決策略，旨在為后續(xù)的提升政府行政管理效能，切實(shí)落實(shí)深化行政改革的戰(zhàn)略布局提供必要的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：

行政效率；全面改革；公共管理創(chuàng)新；優(yōu)化策略

一、引言

社會(huì)的不斷發(fā)展對(duì)政府行政效率提出了新的挑戰(zhàn)與要求。黨的十八大也指出:“要堅(jiān)持四個(gè)全面，深化行政改革，以新形勢(shì)下的新要求為基本契機(jī)，切實(shí)做好提升行政效率的相關(guān)工作，為政府行政改革、職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在這樣的背景下，各級(jí)地方政府以及行政效率相關(guān)單位通過(guò)充分的調(diào)研，在理論與實(shí)踐層面提出來(lái)一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個(gè)層面:第一，針對(duì)現(xiàn)階段政府行政效率極其相關(guān)原因的研究。在此部分研究過(guò)程中，系統(tǒng)地總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段政府行政效率的基本現(xiàn)狀，并對(duì)其中存在的根本問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的客觀原因進(jìn)行分析，為后續(xù)的相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃出臺(tái)以及可行方案落實(shí)提供必要指導(dǎo);第二，對(duì)優(yōu)化行政效率過(guò)程中的政府作用進(jìn)行探究，分析行政效率提升對(duì)各方帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)以及作用，進(jìn)而提出其建設(shè)的必要性與優(yōu)化的緊迫性，為切實(shí)落實(shí)行政效率改革提供重要基礎(chǔ);第三，針對(duì)現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向思維作為核心指引，切實(shí)對(duì)政府的行政效率提升進(jìn)行優(yōu)化布局，并構(gòu)建相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，確保其執(zhí)行的有效性。通過(guò)上述的研究我們不難看出，結(jié)合實(shí)際情況給出可行對(duì)策依舊是現(xiàn)階段提升政府行政效能的研究熱點(diǎn)。為此，我們通過(guò)對(duì)政府行政效能的分析，探究現(xiàn)階段可能存在的問(wèn)題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創(chuàng)新優(yōu)化的可行對(duì)策，為后續(xù)的優(yōu)化實(shí)踐提供一定的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

二、政府行政效率現(xiàn)狀及其存在的可能問(wèn)題

就現(xiàn)階段的行政管理現(xiàn)狀來(lái)看，其效率的主要影響因素及存在問(wèn)題，可以分為如下幾個(gè)方面:第一，公共行政機(jī)構(gòu)比較繁雜。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)經(jīng)過(guò)四次改革，但還是未能完全到位，機(jī)構(gòu)行政職能交叉、重疊。第二，部門(mén)之間的協(xié)同性不夠。公共行政管理部門(mén)各自分工不同，有時(shí)候一些事情需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上的部門(mén)共同管理的。但我國(guó)目前公共行政管理部門(mén)基本上是不會(huì)主動(dòng)配合，相互之間的協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一些綜合性的社會(huì)現(xiàn)象很難處理。第三，審批程序復(fù)雜。效率的提升與簡(jiǎn)化審批程序息息相關(guān)，也是行政管理效率低的關(guān)鍵所在，而且這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提出多年，但依舊有個(gè)別部門(mén)在職權(quán)范圍內(nèi)辦事不力。審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。復(fù)雜的公共管理體系要求相關(guān)的工作人員的有較高的個(gè)人能力。同時(shí)，現(xiàn)階段的公共管理經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉、多元化咨詢(xún)、首訪負(fù)責(zé)等相關(guān)事務(wù)，這些事務(wù)的出現(xiàn)不僅要求相關(guān)的工作人員對(duì)本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)能夠熟悉掌握，還要求相關(guān)的工作人員能夠?qū)εc之相關(guān)的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識(shí)有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應(yīng)與一站式體驗(yàn)。然而，現(xiàn)階段的培訓(xùn)體系還主要是在系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展，對(duì)于聯(lián)合業(yè)務(wù)以及其他范圍外的業(yè)務(wù)知識(shí)涉獵不足，也缺乏必要的體系建設(shè)，進(jìn)而無(wú)法從個(gè)人能力與業(yè)務(wù)水平上有所突破。

三、提升效率視角下的公共管理創(chuàng)新策略研究

通過(guò)上文的研究，我們對(duì)政府工作效率現(xiàn)狀以及存在的可能問(wèn)題與產(chǎn)生原因進(jìn)行了研究。為了進(jìn)一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對(duì)具體的行政行為進(jìn)行創(chuàng)新，具體分為如下幾個(gè)方面:

3.1進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。

以十八大要求的深化改革為基礎(chǔ)，進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)機(jī)構(gòu)職能下放，形成上下一體的行政關(guān)系；通過(guò)機(jī)構(gòu)職能重合部分的分離與規(guī)劃，理清機(jī)構(gòu)職責(zé)之間的責(zé)任邊界，做到“專(zhuān)事有專(zhuān)人，專(zhuān)人有專(zhuān)責(zé)”，進(jìn)而形成更高的效能，為后續(xù)的行政效率提高提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2建立聯(lián)合行政平臺(tái)。

行證效能來(lái)源于廣泛地部門(mén)聯(lián)合，執(zhí)法需要聯(lián)動(dòng)、行政審批需要聯(lián)動(dòng)、政策制定與執(zhí)行更需要聯(lián)動(dòng)。為此，部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)是提高行政效率的根本保障。為此，在后續(xù)的行政管理創(chuàng)新過(guò)程中，“政府搭架，部門(mén)唱戲”要成為一種常態(tài)，進(jìn)而構(gòu)建更高平臺(tái)，更多部門(mén)，更暢通道的多維聯(lián)合行政體系，切實(shí)形成行政行為一體化與一站式模式。

3.3審批權(quán)力下放基層。

機(jī)構(gòu)整合要與權(quán)力下放相結(jié)合，以縣(區(qū))級(jí)政府為平臺(tái)的行政機(jī)構(gòu)是與群眾聯(lián)系最為緊密的，同時(shí)也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構(gòu)建過(guò)程中，將權(quán)利進(jìn)行下放是一種有效模式。此外，我們應(yīng)該注意權(quán)利與能力建設(shè)、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務(wù)，不給權(quán)利的畸形情況產(chǎn)生。

3.4增加基層職員培訓(xùn)強(qiáng)度。

除了上文討論的一系列內(nèi)容之外，我們還應(yīng)該針對(duì)基層員工的基礎(chǔ)行政能力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)體系構(gòu)建。遵循“走出去，引進(jìn)來(lái)”的基本原則豐富培訓(xùn)內(nèi)容與形式，尤其是在連續(xù)行政、行政管理上下游知識(shí)體系的構(gòu)建中重點(diǎn)施為，切實(shí)提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。

四、總結(jié)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現(xiàn)階段的公共管理模式存在一定的問(wèn)題與不足，急需在公共管理創(chuàng)新方面有所建樹(shù)。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創(chuàng)新為基本方法，對(duì)具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進(jìn)行分析，進(jìn)而給出創(chuàng)新策略與具體的優(yōu)化方案。

作者：賈鵬 單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)MPA秋季班

公共管理研究論文:檔案館公共管理與服務(wù)研究

摘要：

檔案館公共服務(wù)質(zhì)量決定了檔案事業(yè)的興衰，本文通過(guò)分析從三個(gè)方面總結(jié)了檔案館公共服務(wù)的現(xiàn)狀與制約因素，并提出了檔案館公共服務(wù)的發(fā)展途徑。

關(guān)鍵詞：

公共服務(wù)；現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展途徑

2009年10月30日國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案館工作會(huì)議上題為《以豐富館藏、提高安全保障能力和公共服務(wù)能力為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)檔案館事業(yè)新跨越》的講話中提出，要著重豐富檔案館的館藏、提高檔案館的安全保障能力和公共服務(wù)能力，為未來(lái)檔案館發(fā)展方向指出了重點(diǎn)。

1檔案館公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1政府方面

我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革的重要目標(biāo)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)水平，也是建設(shè)人民真正滿(mǎn)意的公共服務(wù)型政府，體現(xiàn)公共服務(wù)的基本要求。檔案館作為政府公共服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)之一也應(yīng)主動(dòng)拓展公共服務(wù)渠道，為社會(huì)公眾提供滿(mǎn)足公眾需求的公共服務(wù)[1]。目前雖然國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的支持已經(jīng)有了很大提高，但許多地方政府還沒(méi)有把檔案事業(yè)的發(fā)展放在議事日程上，在政府工作報(bào)告或工作計(jì)劃中都未能提到“檔案”兩字，公共財(cái)政上的支持就更不可能多的涉及到檔案領(lǐng)域。另外檔案館公共服務(wù)還有一些法規(guī)、政策需要政府出面來(lái)進(jìn)一步完善。如《檔案法》規(guī)定，絕大多數(shù)檔案保存滿(mǎn)30年即可開(kāi)放，但由于地方檔案館沒(méi)有具體的制度規(guī)范，包括鑒定方式、程序、開(kāi)放責(zé)任等方面的規(guī)定，使得許多檔案館即便到期的檔案依舊不愿公開(kāi)。

1.2檔案館自身方面

檔案館基本條件不能滿(mǎn)足檔案館公共服務(wù)的要求。目前絕大多數(shù)檔案館均為面向單一主管單位的“縱向”服務(wù)，社會(huì)機(jī)構(gòu)間資源的“橫向”溝通和共享幾乎沒(méi)有，館與館之間實(shí)行獨(dú)立的保管和利用方式，所使用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)也不相同，館藏信息也不能共享，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的共享。有些時(shí)候，公眾為了查清一個(gè)文件，需要跑幾個(gè)不同的館，在時(shí)間上、在辦事效率上都是極大的浪費(fèi)。檔案館本質(zhì)上屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而，與圖書(shū)館、博物館、科技館等其它公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，公眾對(duì)其缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不會(huì)主動(dòng)到檔案館去查閱相關(guān)資料，檔案館的開(kāi)放還沒(méi)有深入民間。目前，我國(guó)絕大多數(shù)檔案館在提供公共服務(wù)時(shí)還缺乏足夠的開(kāi)放理念和服務(wù)意識(shí)，“重藏輕用、藏而不用，秘而不宣”的思想仍然起著主要作用，使得檔案館在公共服務(wù)方面就顯得比較落后，對(duì)社會(huì)缺乏公開(kāi)性和透明性。由于很多檔案有開(kāi)放時(shí)間的限制，所以有很大一部分檔案至今沒(méi)有對(duì)公眾開(kāi)放，這也限制了民眾查閱檔案的范圍，阻礙了檔案館公共服務(wù)的開(kāi)放程度。

1.3社會(huì)方面

目前檔案館公共服務(wù)還沒(méi)有引起廣范的社會(huì)關(guān)注，與圖書(shū)館、博物館、文化館等國(guó)家公共單位相比，檔案館的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)還沒(méi)有得到充分地展示。另外，受到長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)文化的影響，中國(guó)民眾還沒(méi)有強(qiáng)烈的公民意識(shí)，面對(duì)公共事務(wù)時(shí)習(xí)慣把自身定義為局外人，常常是無(wú)關(guān)之事“高高掛起”，檔案館為社會(huì)保存的珍貴檔案，很少能引起公眾的關(guān)注。

2檔案館公共服務(wù)的制約因素

2.1服務(wù)理念陳舊、服務(wù)對(duì)象單一

服務(wù)理念陳舊是制約我國(guó)公共檔案館社會(huì)服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素[2]。服務(wù)理念的陳舊主要表現(xiàn)在服務(wù)主體意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)的對(duì)象和范圍不清晰、服務(wù)的本質(zhì)界定不準(zhǔn)確等方面。檔案館服務(wù)對(duì)象，過(guò)去主要集中服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)參考、決策、學(xué)者的學(xué)術(shù)研究等活動(dòng)，對(duì)象比較固定，對(duì)于廣大公民來(lái)說(shuō)，檔案館服務(wù)的大門(mén)基本上是關(guān)閉的，由于其服務(wù)對(duì)象的固定性，更多是服務(wù)，而不是公共服務(wù)，公共性不足。

2.2館藏檔案資源欠豐富

館藏檔案資源是公共檔案館所擁有和掌控的最基本、最重要的資源之一，關(guān)系到檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是公共檔案館得以立足于社會(huì)，具備存在價(jià)值和意義的決定因素。而館藏檔案資源所面臨的問(wèn)題主要是館藏資源的內(nèi)容、門(mén)類(lèi)、載體形式不夠豐富，館藏檔案資源數(shù)字化程度不高，影響和制約了館藏檔案資源的開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享。這些都成為制約公共檔案館社會(huì)服務(wù)開(kāi)展的重要因素。

2.3專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足、新技術(shù)缺乏應(yīng)用

人才與技術(shù)也是制約公共檔案館提供社會(huì)服務(wù)的重要因素。公共檔案館普遍存在專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，而且專(zhuān)業(yè)人才的流失比較嚴(yán)重，由于缺乏培養(yǎng)規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)業(yè)性退化現(xiàn)象也比較突出。專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，也使得公共檔案館難以對(duì)新技術(shù)進(jìn)行吸收與應(yīng)用，制約公共檔案館社會(huì)服務(wù)的供給。

3檔案館公共服務(wù)的發(fā)展途徑

（1）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)理念。檔案館公共服務(wù)是檔案事業(yè)發(fā)展的核心使命。檔案館要轉(zhuǎn)變?cè)械墓卜?wù)理念，把檔案工作者的關(guān)注重點(diǎn)引導(dǎo)到如何做好公共服務(wù)的方向上來(lái)。可以廣泛運(yùn)用多種傳播媒介：如網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等；可以舉辦形式多樣的檔案宣傳活動(dòng)，如珍品檔案展覽、檔案館藏介紹、檔案知識(shí)宣傳等活動(dòng)，提升民眾的檔案意識(shí)，有效宣揚(yáng)檔案服務(wù)價(jià)值，創(chuàng)造良好的檔案利用輿論環(huán)境。打造出檔案館公共服務(wù)的品牌，引導(dǎo)多層次民眾體驗(yàn)檔案館公共服務(wù)。

（2）優(yōu)化檔案資源配置。優(yōu)質(zhì)的檔案資源是檔案館為民眾提供滿(mǎn)意公共服務(wù)的基礎(chǔ)。檔案館要在現(xiàn)有館藏資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新檔案資源，優(yōu)化資源配置，挖掘隱藏資源，整合現(xiàn)有資源，從而使檔案資源豐富化、多樣化。各地區(qū)的檔案館在檔案資源配置上要有大局觀念，全局觀念，打破行業(yè)和部門(mén)的限制，優(yōu)化各自館藏，使民眾在檔案館能獲得滿(mǎn)意的服務(wù)。

（3）優(yōu)化檔案公共服務(wù)結(jié)構(gòu)和工作流程。檔案館要積極推進(jìn)自身結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，使檔案公共服務(wù)的模式漸趨完善。各級(jí)檔案館要圍繞檔案館公共服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作職責(zé)及工作模式進(jìn)行再思考，重新定義檔案公共服務(wù)的職責(zé)和范圍,確立明確的檔案館組織結(jié)構(gòu)價(jià)值觀。

（4）完善人力資源建設(shè)。人力資源建設(shè)是推進(jìn)檔案館公共服務(wù)建設(shè)的前提，加強(qiáng)培養(yǎng)能提高檔案公共服務(wù)水平的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)型人才；著力培養(yǎng)能開(kāi)展檔案館公共服務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，以及實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)信息化的技術(shù)人才。從而為檔案館公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（5）加大檔案宣傳教育工作。檔案館要堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化宣傳活動(dòng)，宣傳檔案工作，也可以開(kāi)展公共咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大檔案館在民眾中的影響力，從而使檔案館的公共服務(wù)被越來(lái)越多的人關(guān)注，被決策者關(guān)注。通過(guò)轉(zhuǎn)變檔案館的公共服務(wù)理念，把現(xiàn)在的檔案館建設(shè)成為一個(gè)、不設(shè)障礙、沒(méi)有門(mén)檻、自由開(kāi)放、文化氛圍濃厚的供民眾學(xué)習(xí)、交流、增知、長(zhǎng)識(shí)的重要場(chǎng)所，讓民眾都愿意來(lái)、來(lái)了之后有所收獲、走了之后還想再來(lái)。

作者：陳玲 單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

公共管理研究論文:公共管理網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撗芯?

【摘要】

隨著科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及對(duì)社會(huì)、政治文化以及軍事等都產(chǎn)生了較大的影響。網(wǎng)絡(luò)孕育下的電子產(chǎn)品具有更新?lián)Q代快以及受眾廣泛等特點(diǎn)，越來(lái)越多的人們開(kāi)始通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解信息，獲取新聞，進(jìn)行輿論監(jiān)督。其主要原因在于互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性和地域交互性，網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自由的意見(jiàn)表達(dá)，通過(guò)這種自由化的意見(jiàn)表達(dá)渠道能夠形成網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摚瑥亩鴮?duì)政府公共管理決策具有重要的影響。

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)公共輿論；政府公共管理；影響

互聯(lián)網(wǎng)給公民參與政府公共管理帶來(lái)了極大的便利，但同時(shí)也存在著諸多難以忽視的問(wèn)題，從而擾亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用來(lái)影響公共決策的效果日益顯著，其積極作用也逐漸受到越來(lái)越多人們的認(rèn)可，但其中的不少局限性也日益暴露出來(lái)。因此，政府必須加強(qiáng)重視,尤其要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)國(guó)家公共決策所產(chǎn)生的正面作用和影響①。

1.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)信息傳遞發(fā)展的影響

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力日益提升，人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展，然而隨之而來(lái)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自然環(huán)境遭到破壞等問(wèn)題也日益突出。基于此，政府倘若繼續(xù)堅(jiān)持原有的理念和決策方式則無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)各階層人們的需要，必須打破傳統(tǒng)，為人民和政府創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和途徑。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人們知識(shí)水平逐漸提升，其政治意識(shí)也不斷提高。為此，政府也要積極轉(zhuǎn)變觀念，暢通民眾自身利益的表達(dá)渠道，不斷緩解社會(huì)壓力而導(dǎo)致的各類(lèi)危機(jī)②。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論影響了我國(guó)政府公共管理的方式。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實(shí)現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，人們通過(guò)QQ、微信等方式實(shí)現(xiàn)信息交流，獲取新聞資訊，這樣的方式既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用。其次，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對(duì)多的交流。在互聯(lián)網(wǎng)還未普及之前，人們的觀點(diǎn)很難傳播給多數(shù)人，需要通過(guò)電視、報(bào)紙以及書(shū)籍等傳統(tǒng)媒體才能實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺(tái)。很好地實(shí)現(xiàn)了信息多對(duì)多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示，微博是政府進(jìn)行政務(wù)宣傳的主力軍，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展，這一運(yùn)營(yíng)水平逐漸成熟，微博問(wèn)政等服務(wù)能力逐漸增強(qiáng)。

2.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)政府公共管理帶來(lái)的阻礙

2.1網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摽赡軙?huì)引發(fā)非理性的社會(huì)心理

網(wǎng)絡(luò)具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，它改變了傳統(tǒng)媒體受到時(shí)間、版面以及播出時(shí)間的障礙，在一定程度上有效降低了民眾參與成本的風(fēng)險(xiǎn)，民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自由表達(dá)情緒。然而，在沒(méi)有約束力的情況下，人們時(shí)常將最深層的感受進(jìn)行表現(xiàn)。尤其在沒(méi)有約束的環(huán)境下，網(wǎng)民的身份處于匿名狀態(tài)，因而容易出現(xiàn)部分網(wǎng)民受到心理操控而變得失去理智，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容低俗化以及情緒化問(wèn)題則會(huì)暴露出來(lái)，容易引發(fā)非理性的社會(huì)心理，危及國(guó)家安全管理。

2.2部分不良信息會(huì)誤導(dǎo)政府公共輿論的走向

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放自由的環(huán)境，人們能夠自由發(fā)聲，個(gè)性得到張揚(yáng)和釋放，但也存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是信息的質(zhì)量難以得到有效保障。由于受到人們知識(shí)水平、價(jià)值觀念以及信息處理能力等因素的影響，人們對(duì)信息的選擇和處理能力會(huì)有不同的反應(yīng)，這就有可能導(dǎo)致所傳播的信息發(fā)生質(zhì)的變化。尤其對(duì)于部分情緒比較激動(dòng)的網(wǎng)民而言，他們?cè)诳吹接猩縿?dòng)性言論的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)跟風(fēng)的現(xiàn)象，久而久之則會(huì)誤導(dǎo)公眾正確的輿論導(dǎo)向③。

2.3可能會(huì)導(dǎo)致不同程度的權(quán)益侵害

由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放化和自由化，實(shí)現(xiàn)了真正的以人為本，與此同時(shí)有效延伸了公民的權(quán)利。然而，一般而言網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表言論無(wú)需接受責(zé)任的制裁，因此在一定程度上會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)權(quán)和暴力行為的發(fā)生。現(xiàn)代社會(huì)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言事件層出不窮，嚴(yán)重阻礙和影響了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人的隱私缺乏保障，部分網(wǎng)民或許會(huì)出于仇恨和報(bào)復(fù)之心而對(duì)他人進(jìn)行人肉搜索，網(wǎng)絡(luò)暴力行為嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人的權(quán)利。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)暴力猶如看不見(jiàn)的拳頭，一方面給受害者帶來(lái)了傷害，損害了其利益，另一方面使得部分不法分子逍遙法外。

3.網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府管理帶來(lái)的積極影響

3.1有助于政府公共政策的制定

在政府公共管理的過(guò)程中，其首要環(huán)節(jié)就是制定公共政策。公共政策的制定主要由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)圍繞生活的某個(gè)方面問(wèn)題所指定的政策目標(biāo)，其需要按照一定的程序和原則。因此，確定政策目標(biāo)是制定公共政策最重要的組成部分，而政府必須在充分考慮公眾意愿的前提下才能最終確立政策目標(biāo)④。盡管傳統(tǒng)媒體在公眾輿論表達(dá)方面發(fā)揮了重要的作用，但是其表達(dá)渠道依舊較窄，并且百姓在期間的話語(yǔ)表達(dá)權(quán)較弱。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摚軌蛴行Ц纳七@一現(xiàn)狀，暢通了民意表達(dá)渠道，為政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2有助于政府政策行為的執(zhí)行

政策的執(zhí)行是政府公共管理的核心，執(zhí)行過(guò)程能否最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)會(huì)受到多重因素的影響，這些因素涉及信息、執(zhí)行人員以及資源配置等方方面面。宣傳是政策執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)，它關(guān)乎公眾對(duì)社會(huì)公共政策的認(rèn)知程度。而政府以及其他公共管理機(jī)構(gòu)能夠利用公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)施輿論導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大政策宣傳力度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摚軌騼A吐民眾對(duì)政策表達(dá)最真實(shí)的意見(jiàn)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摰慕换バ栽瓌t，能夠有效實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，政府向網(wǎng)民認(rèn)真解讀各類(lèi)公共政策，從而為政策的執(zhí)行提供良好的輿論環(huán)境，有助于政府政策行為的有效執(zhí)行。與此同時(shí)，當(dāng)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摪l(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行存在不合理之處或者明顯的漏洞時(shí)，則可以及時(shí)向政府部門(mén)匯報(bào)，從而確保政策的執(zhí)行能夠走向正確的發(fā)展道路，促進(jìn)政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)⑤。

3.3有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督

政府公共管理同樣離不開(kāi)監(jiān)督的作用，而監(jiān)督又離不開(kāi)媒體的作用。媒體監(jiān)督作為主要的公共輿論監(jiān)督工具，大多數(shù)情境下主要反映政治以及精英媒體人士的意見(jiàn)。由于受到媒體自身公信力的影響，實(shí)施起來(lái)容易便捷，而社會(huì)大眾在監(jiān)督上存在著較多難以實(shí)現(xiàn)的地方，很難實(shí)現(xiàn)普通大眾的看法和觀點(diǎn)。基于這樣的現(xiàn)狀，媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督存在著較大局限性，必須借助更加高效而有力的措施和監(jiān)督手段，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是其中最為實(shí)用的重要方式。與大眾傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，它使得公眾能夠平等參與組織各項(xiàng)管理，憑借先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)幫助網(wǎng)絡(luò)輿論獲得良好形成。為此，政府公共管理部門(mén)要善于利用好網(wǎng)絡(luò)這一利器，秉持全心全意為人民服務(wù)的理念，切切實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，從而不斷提升政府公共管理的水平和質(zhì)量。⑥

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府公共管理具有極其重要的影響，它有助于政府公共政策的制定；有助于政府政策行為的執(zhí)行；有助于政府公共管理中的輿論監(jiān)督。本文主要從三個(gè)方面進(jìn)行討論，首先闡述了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾撚绊懳覈?guó)政府公共管理的方面；其次分析了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)政府公共管理帶來(lái)的阻礙；最后詳細(xì)分析了網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾搶?duì)我國(guó)政府管理帶來(lái)的有利影響。

作者：周慰祖 單位：耐克體育（中國(guó)）有限公司

公共管理研究論文:高等教育公共管理范式重構(gòu)研究

摘要：

全球化時(shí)代的到來(lái)對(duì)我國(guó)高等教育管理體制帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為長(zhǎng)期以政府行政干預(yù)為主導(dǎo)的高等教育管理體制必須進(jìn)行范式重構(gòu)，以契合現(xiàn)時(shí)代的特質(zhì)以及全球化所帶來(lái)的沖擊。公共管理理論為高等教育管理模式提供了全新的思路。以全球化時(shí)代高等教育管理的發(fā)展趨勢(shì)介紹為切入點(diǎn)，闡述了中國(guó)高等教育管理在全球化時(shí)代亟待應(yīng)對(duì)的全新挑戰(zhàn)，并結(jié)合公共管理理論對(duì)我國(guó)高等教育管理的啟示，探討了我國(guó)現(xiàn)階段高等教育管理范式的構(gòu)筑設(shè)想，以期為我國(guó)高等教育管理提供可供參照的發(fā)展路徑，使高等教育發(fā)展契合全球化時(shí)代的內(nèi)在價(jià)值訴求。

關(guān)鍵詞：

公共管理；高等教育管理；全球化；范式

在社會(huì)變遷過(guò)程中，基于外部環(huán)境的變動(dòng)以及自身發(fā)展的訴求，高校的社會(huì)功能也在不斷發(fā)生變遷。同時(shí)，在生產(chǎn)力水平不斷提升的情形之下，在一系列社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)背后所蘊(yùn)藏的社會(huì)關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了與之匹配的同步拓展，也就是說(shuō)，現(xiàn)今社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)不同于以往，并非單純的借由主體行為所實(shí)施的社會(huì)化生產(chǎn)活動(dòng)，而是演化為基于特定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系層面之上的生產(chǎn)活動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，單一社會(huì)個(gè)體的生產(chǎn)能力并非局限于其自身的社會(huì)活動(dòng)范疇，乃是擴(kuò)大成為同其關(guān)聯(lián)密切的特定社會(huì)群體的社會(huì)公共事務(wù)范疇。［1］借由此種情況可以做出這樣的論斷，即作為提升社會(huì)個(gè)體智識(shí)水平與技能狀況的關(guān)鍵方式的教育模式，已經(jīng)成為關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的社會(huì)公共事務(wù)，從這個(gè)意義來(lái)看，若將高等教育視為服務(wù)的一種，則可將高等教育定性為面向受教育對(duì)象所提供的公共產(chǎn)品，基于現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看，高等教育的發(fā)展對(duì)于社會(huì)整體利益以及社會(huì)公共福祉的增進(jìn)效用日益突出，因而基于高等教育的公共性而言，高等教育管理的公共事務(wù)屬性也極其明顯，故而以政府為主導(dǎo)，借助政府的公共管理職能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育管理的介入是不可或缺的。特別處于現(xiàn)今的時(shí)代，基于高等教育的社會(huì)功能覆蓋面增大，使得高校同社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展脈絡(luò)成正向同態(tài)發(fā)展，因而社會(huì)對(duì)高等教育的依附性呈現(xiàn)出深化發(fā)展態(tài)勢(shì)，高校從以往的社會(huì)邊緣區(qū)域轉(zhuǎn)化為中心區(qū)域，進(jìn)而對(duì)社會(huì)整體運(yùn)行發(fā)生著關(guān)鍵性的助推效用。與此同時(shí)，隨著20世紀(jì)國(guó)內(nèi)高等教育實(shí)現(xiàn)由精英教育向大眾教育的讓渡，使得高等教育的社會(huì)公共屬性得以凸顯與強(qiáng)化，因而其作為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)重要的公共事務(wù)越發(fā)受到重視。

一、全球化時(shí)代高等教育管理的發(fā)展趨勢(shì)

在時(shí)代變遷的影響下，高等教育管理必然隨之發(fā)生與之契合的變遷，特別是全球一體化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)當(dāng)下高等教育管理的發(fā)展路徑將產(chǎn)生直接影響，此類(lèi)影響涵蓋下述幾個(gè)層面：一方面，全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局對(duì)高等教育管理的內(nèi)涵發(fā)展提出要求，即高等教育管理應(yīng)注重以市場(chǎng)規(guī)律為導(dǎo)向，以求實(shí)現(xiàn)在制度層面同教育市場(chǎng)化發(fā)展道路的有效銜接。基于宏觀發(fā)展的角度來(lái)審視高等教育管理制度可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上此種制度便是對(duì)高等教育管理的管理主體實(shí)現(xiàn)有效指引與規(guī)制的規(guī)范體系。［2］基于構(gòu)筑全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局而言，必須積極引導(dǎo)高等教育管理在制度制定層面強(qiáng)化市場(chǎng)路徑引導(dǎo)效用。高等教育的市場(chǎng)化改革路徑乃是受全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的直接影響，從而推進(jìn)高等教育同市場(chǎng)二者之間的同構(gòu)性。另一方面，從高等教育市場(chǎng)化的表現(xiàn)形式來(lái)看，主要反映為政府對(duì)高校財(cái)政支出比重下降，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的高校經(jīng)費(fèi)投入比重相對(duì)降低；傳統(tǒng)的政府經(jīng)費(fèi)扶持模式得到改進(jìn)，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式成為全新的選擇；鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)設(shè)高校，使社會(huì)整體層面的高等教育規(guī)模得以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大化發(fā)展；增加與擴(kuò)大高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；激勵(lì)高校進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以及成果轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大高等教育覆蓋面，在傳統(tǒng)的校內(nèi)教學(xué)基礎(chǔ)之上，推出慕課、微課等線上教學(xué)模式；擴(kuò)大招生半徑，允許高校招收自籌學(xué)費(fèi)的留學(xué)人員以及引導(dǎo)高校進(jìn)行教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)輸出，發(fā)掘域外教育市場(chǎng)等模式。

（一）社會(huì)思潮對(duì)域外各國(guó)高等教育管理演進(jìn)路徑的影響

從域外各國(guó)高等教育管理的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，其市場(chǎng)化導(dǎo)向最初乃是基于源自英國(guó)的新自由主義思潮的影響所致。［3］20世紀(jì)70年代，新自由主義思潮取代了凱恩斯主義，先是發(fā)軔于英美等國(guó)，繼而影響遍及歐洲諸國(guó)以及北美的加拿大、亞洲的日本、拉美等國(guó)。作為新自由主義而言，其理論內(nèi)核表現(xiàn)為主張市場(chǎng)化、削減政府管制等。其后，域外各國(guó)先后經(jīng)歷了高等教育擴(kuò)容以及財(cái)政投入削減等階段。在此前數(shù)十年內(nèi)，相當(dāng)多的國(guó)家遭遇高等教育向大眾教育的轉(zhuǎn)型壓力，由此帶來(lái)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，以大洋洲的澳大利亞為例，從20世紀(jì)70年代中葉到90年代初期，澳大利亞的高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入所占的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由先前的1．4％縮減為1％，經(jīng)費(fèi)縮減的主因即在于公辦高等教育規(guī)模擴(kuò)大化。［4］此外，域外各國(guó)高等教育管理受IMF、WTO等國(guó)際組織的協(xié)助。此類(lèi)組織的介入，有效地使組織成員國(guó)在本國(guó)高等教育管理制度的規(guī)劃層面強(qiáng)化了市場(chǎng)運(yùn)作趨勢(shì)，具體的助推措施使得成員國(guó)之間高等教育市場(chǎng)彼此開(kāi)放、鼓勵(lì)在公辦院校之外創(chuàng)設(shè)私立高校等，這有效降低了成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)之間高等教育服務(wù)的自由化。可以說(shuō)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的驅(qū)動(dòng)之下，各國(guó)高等教育管理制度實(shí)現(xiàn)國(guó)際接軌是全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)使然。

（二）文化多元格局對(duì)域外各國(guó)高等教育管理演進(jìn)路徑的影響

不同國(guó)家的社會(huì)文化背景差異之間的沖突與對(duì)抗，直接對(duì)傳統(tǒng)的文化格局形成沖擊，進(jìn)而打破了不同國(guó)家與地區(qū)之間的文化壁壘，使得不同的文化在此種沖擊之下彼此融合。基于此種文化多元格局，各國(guó)在高等教育管理層面務(wù)求實(shí)現(xiàn)彼此之間的文化價(jià)值包容，并借此使處于不同文化之間的異質(zhì)性差距得以整合、消融，從而推動(dòng)文化價(jià)值理念根植于高等教育之中，最終成為高等教育管理發(fā)展演進(jìn)路徑的文化助推力。以現(xiàn)今高等教育成就最為突出的美國(guó)為例，其高等教育所取得的突出成就在很大層面上得益于對(duì)不同文化的吸收與整合，如在學(xué)科課程科目的設(shè)置方面，諸多高校均要求學(xué)生必須選修能夠幫助其實(shí)現(xiàn)對(duì)不同文化形成完整認(rèn)知的課程。其次，在組織學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)方面，美國(guó)的高校均賦予了不同國(guó)籍、不同文化背景的學(xué)生以充分的民族文化宣傳自主權(quán)，依托此種舉措實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生平等人權(quán)觀念的傳遞與價(jià)值內(nèi)化。最后，對(duì)多元文化格局的正確認(rèn)知，也使得美國(guó)高校十分注重對(duì)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的養(yǎng)成，并將此種教育理念貫行于日常的教學(xué)活動(dòng)與教學(xué)組織之中，從而在教育層面為美國(guó)的社會(huì)整體發(fā)展提供了創(chuàng)新源泉。

（三）高等教育管理體制的內(nèi)在發(fā)展訴求對(duì)政府干預(yù)形成弱化趨向

對(duì)于高等教育管理體制而言，一般即指政府行政層面對(duì)高等教育的監(jiān)管模式，其體現(xiàn)了高校、政府以及社會(huì)三者之間在高等教育這一社會(huì)資源方面的權(quán)限界分。全球一體化對(duì)各國(guó)帶來(lái)普遍的沖擊，基于對(duì)全球一體化趨勢(shì)的順應(yīng)，和對(duì)此趨勢(shì)所帶來(lái)的全新競(jìng)爭(zhēng)模式的應(yīng)對(duì)，傳統(tǒng)的行政管理方式必須由以往的行政權(quán)力集中改變?yōu)樾姓?quán)力的有效分散配置。從理論層面看，將先前的集中化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉謾?quán)式管理，乃是實(shí)現(xiàn)民主管理模式的主要標(biāo)識(shí)之一。對(duì)于高等教育管理體制的意義在于有效地對(duì)政府干預(yù)形成弱化，即使政府在高等教育管理方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)限縮減，進(jìn)而使得管理的效率得以有效的提升。自20世紀(jì)70年代域外發(fā)達(dá)國(guó)家秉承新自由主義理路伊始，政府的權(quán)限得到有效的自我控制，由先前的“萬(wàn)能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄Ｍ瑫r(shí)需要指出的是，域外發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的一系列卓有成效的高等教育管理體制更新，其目的在于契合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，弱化政府行政權(quán)力對(duì)高等教育管理的影響權(quán)重，從而強(qiáng)化高校的自主權(quán)和自治權(quán)。舉例而言，相當(dāng)一部分域外發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變對(duì)高校的財(cái)政扶持政策，由以往的直接性財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性扶持，即根據(jù)高校的績(jī)效達(dá)成狀況給予其財(cái)政支持。此外，一些域外發(fā)達(dá)國(guó)家基于對(duì)高校教育管理績(jī)效提升的考量，引入民間績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，如法國(guó)引入高等教育和研究審議會(huì)，具體的高校教育質(zhì)量評(píng)定人員涵蓋政府行政人員、學(xué)者、教師以及社會(huì)各界人士，借由評(píng)定人員成分構(gòu)成的多樣性，盡可能地實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教育管理績(jī)效的全方位客觀評(píng)定。此外，高等教育的分權(quán)化管理模式直接賦予并提升了高校的自主權(quán)與自治權(quán)，基于應(yīng)對(duì)全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)的考量，各國(guó)政府相繼通過(guò)高等教育管理體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的財(cái)政、人事等方面的全方位放權(quán)，允許高校結(jié)合自身實(shí)情出臺(tái)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)配置課程以及自主選擇合作對(duì)象，如此一來(lái)，高校的辦學(xué)活力得到空前提升。

二、中國(guó)高等教育管理在全球化時(shí)代亟待應(yīng)對(duì)的全新挑戰(zhàn)

（一）高等教育管理理念層面存在誤區(qū)

隨著20世紀(jì)90年代初期改革開(kāi)放的全面鋪開(kāi)，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，市場(chǎng)化運(yùn)作方式取得普遍認(rèn)同。21世紀(jì)初中國(guó)加入世貿(mào)以后，國(guó)內(nèi)諸多行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作趨勢(shì)繼續(xù)深入，高等教育管理也隨之進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)整。然而，受高等教育自身發(fā)展特質(zhì)的影響，相關(guān)的市場(chǎng)化改革多流于形式，尤其在管理理念層面仍然暴露出較多的認(rèn)知偏差，此種情形的存在極大地阻滯了國(guó)內(nèi)高等教育管理的良性發(fā)展進(jìn)程。現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)高等教育管理存在的偏差首先表現(xiàn)為對(duì)政府宏觀計(jì)劃調(diào)配的偏重，以及對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作理念的重視不足。［5］從政策制定、出臺(tái)推廣的層面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的替代原因即在于謀求創(chuàng)設(shè)公正、良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因在高等教育管理過(guò)程中，對(duì)政府宏觀計(jì)劃調(diào)配的過(guò)于推崇，造成現(xiàn)今國(guó)內(nèi)高等教育在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中暴露出相當(dāng)多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）辦學(xué)體制層面仍然遵循政府主導(dǎo)公立院校設(shè)置模式，私立高校在教育資源、財(cái)政扶持、政策支持等層面無(wú)法與之抗衡，因而處于弱勢(shì)地位；（2）教育資源的配置權(quán)限基本被政府所掌控，多數(shù)情形下依然遵循政府為主的教育資源配置機(jī)制，未能創(chuàng)設(shè)以高校辦學(xué)績(jī)效為評(píng)定對(duì)象的績(jī)效考核機(jī)制，因而未能使高校之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)政府認(rèn)定的重點(diǎn)高校（如“985”“211”高校）均取得了其他高校所無(wú)法得到的資源優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校之間呈現(xiàn)出發(fā)展過(guò)程中的“馬太效應(yīng)”，即重點(diǎn)高校借由其資源優(yōu)勢(shì)在招生、科研等領(lǐng)域一路領(lǐng)先，并且同其他高校之間的差距在逐年增大；（3）高校內(nèi)部的教學(xué)遴選機(jī)制成固化態(tài)勢(shì)。此種情形主要表現(xiàn)為高校學(xué)生的教育自主選擇權(quán)限基本趨近于零，難以根據(jù)個(gè)人意愿，在求學(xué)期間實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)，盡管現(xiàn)今高校普遍采用了學(xué)分制考核模式，然而此種模式乃是要求學(xué)生在學(xué)習(xí)階段必須達(dá)到一定數(shù)量學(xué)分的被動(dòng)考核機(jī)制，而未能賦予學(xué)生借助學(xué)分的取得，從而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)年限的躍升；（4）畢業(yè)生就業(yè)層面存在問(wèn)題。因未能創(chuàng)設(shè)科學(xué)的畢業(yè)生素質(zhì)評(píng)定機(jī)制，因而導(dǎo)致用人單位在遴選員工時(shí)，唯有根據(jù)畢業(yè)生畢業(yè)院校的級(jí)別、專(zhuān)業(yè)進(jìn)行員工遴選，無(wú)形中導(dǎo)致非重點(diǎn)院校畢業(yè)的畢業(yè)生處于后備遴選的境地。在現(xiàn)今的國(guó)內(nèi)高等教育管理理念中，也存在著過(guò)于偏重物質(zhì)建設(shè)與投入，而對(duì)軟環(huán)境的投入與關(guān)注相對(duì)較低的取向。在國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展觀的左右之下，高校均將發(fā)展重心放置于規(guī)模擴(kuò)建層面，間接造成對(duì)教育功能取向的忽視，同時(shí)，在績(jī)效考核方面過(guò)于注重對(duì)科研成果的量化要求，卻未能對(duì)教師的教學(xué)績(jī)效給予客觀對(duì)待，如此一來(lái)，使高校的發(fā)展呈現(xiàn)出偏重硬件量化考核、忽略軟件內(nèi)涵建設(shè)的路徑偏差。

（二）政府集中掌控高等教育管理權(quán)限造成體制性滯后

如前文所述，現(xiàn)今域外發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)待高等教育管理的問(wèn)題上，普遍給予高校以一定的自主權(quán)和自治權(quán)。國(guó)內(nèi)在高等教育管理權(quán)限方面，通過(guò)高教教育體制的不斷改革，現(xiàn)已構(gòu)成初步的“一元兩級(jí)”管理分權(quán)模式，即中央政府與地方政府分級(jí)管理，在這種“一元兩級(jí)”的管理模式中，地方政府（多為省級(jí)政府）為主要管理者，其在專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及研究生點(diǎn)設(shè)置等方面具有較大的自主權(quán)限。然而從具體的管理方式來(lái)看，政府對(duì)高校的管理方式相對(duì)域外發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍較為滯后，并且此種源自體制層面的短板已經(jīng)成為現(xiàn)今國(guó)內(nèi)高等教育創(chuàng)新的阻力要素。［6］首先，高等教育管理權(quán)限的相對(duì)集中影響了高校的自主發(fā)展，盡管現(xiàn)階段中央和地方政府已經(jīng)對(duì)高等教育的分級(jí)管理達(dá)成共識(shí)，然而一旦進(jìn)入決策階段，仍會(huì)出現(xiàn)管理權(quán)限集中行使的問(wèn)題，進(jìn)而表現(xiàn)為政府對(duì)高校的發(fā)展與戰(zhàn)略藍(lán)圖事無(wú)巨細(xì)的事必躬親；高校在具體的招生遴選、領(lǐng)導(dǎo)聘任、崗位設(shè)置、對(duì)外交流以及教職工考核等方面的自主權(quán)限受到擠壓，此類(lèi)現(xiàn)象的存在造成高校辦學(xué)的主動(dòng)效能受限，使相當(dāng)多的高校管理者無(wú)須對(duì)此投入精力加以考量，只需被動(dòng)服從即可，由此進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校表現(xiàn)出嚴(yán)重的辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象，諸如辦學(xué)理念趨同、熱衷熱門(mén)專(zhuān)業(yè)增設(shè)、盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等。其次，政府對(duì)高校的行政干預(yù)無(wú)形中造成了對(duì)高校發(fā)展過(guò)程中教育創(chuàng)新的阻滯。全球一體化的時(shí)代特質(zhì)助推了高等教育發(fā)展過(guò)程中對(duì)制度創(chuàng)新的內(nèi)在價(jià)值訴求，也是目前各國(guó)在發(fā)展高等教育過(guò)程中普遍施行的舉措，由此使高校的自主創(chuàng)新能力和潛能得到最大化的發(fā)掘，學(xué)術(shù)自由空間也得到極大的提升。然而現(xiàn)階段我國(guó)的公立高校因在財(cái)政、人事等方面對(duì)政府表現(xiàn)出極大的依附性，因而導(dǎo)致獨(dú)立性不強(qiáng)。并且由于來(lái)自高校外部的各種社會(huì)力量對(duì)高校的自身建設(shè)與發(fā)展給予了一定的影響，因此使得國(guó)內(nèi)高校基于獲得財(cái)力與物力保障的考量，不得不對(duì)相關(guān)的利益集團(tuán)做出一定的妥協(xié)，從而也導(dǎo)致了自身的發(fā)展背離了自身的意愿，對(duì)學(xué)術(shù)自由的追求被迫妥協(xié)于現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)訴求。

（三）人治思想突出與行政化趨勢(shì)明顯影響高等教育管理體制改革

全球化的趨勢(shì)以及不同文化的融合使得當(dāng)下的高校發(fā)展呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及文化交融的態(tài)勢(shì)，此種態(tài)勢(shì)倒逼高等教育管理體制必須做出正確的應(yīng)對(duì)，不過(guò)現(xiàn)存兩種情形造成高等教育體制改革與創(chuàng)新進(jìn)程受阻，一者是在現(xiàn)今的高校管理體制之下，多數(shù)管理者仍然將人治思想奉為圭臬，從個(gè)人的主觀經(jīng)驗(yàn)與好惡出發(fā)，為高校規(guī)劃其個(gè)人認(rèn)可的發(fā)展路徑。盡管近年來(lái)的高等教育體制改革已經(jīng)在盡可能的規(guī)制管理者的個(gè)人主觀決策，然而受長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)主義思潮的影響，依法治校的理念仍未能得到切實(shí)的貫行。不能簡(jiǎn)單地將人治思想歸結(jié)為錯(cuò)誤的決策，然而對(duì)比于法治理念來(lái)看，少數(shù)個(gè)體的決策所產(chǎn)生錯(cuò)誤的概率要高于群體決策，同時(shí)，一俟管理者更換，必然意味著其先前所制定和推崇的發(fā)展思路面臨被推翻的可能，進(jìn)而造成高校人、財(cái)、物的無(wú)端浪費(fèi)。可以說(shuō)，人治思想對(duì)管理者個(gè)人的價(jià)值取向、行為動(dòng)因、預(yù)判能力等有較高的要求，一旦內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)變遷，超出其經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知范疇，則直接結(jié)果便是導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此外，人治思想的另一弊端在于其同高校的學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治理念背道而馳，甚至可能出現(xiàn)對(duì)學(xué)術(shù)自由一定程度的壓制，更可能因此而使高校的中層管理者為了迎合主要管理者的發(fā)展構(gòu)想，而罔顧高校實(shí)情，從而造成高校科學(xué)發(fā)展路徑受阻。二者，行政化趨勢(shì)在歷經(jīng)多年的高校“去行政化”改革后仍然未能得到徹底的改變，黨政架構(gòu)依然是現(xiàn)今高校內(nèi)部管理的核心。作為以促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生健全人格為重心的高校而言，唯有在內(nèi)部管理中實(shí)現(xiàn)行政管理與學(xué)術(shù)管理的有機(jī)匹配，方才能夠彰顯高校的社會(huì)價(jià)值，然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是高校內(nèi)部的行政權(quán)力依然在相當(dāng)大的層面上凌駕于學(xué)術(shù)管理之上，一些高校的內(nèi)設(shè)行政部門(mén)，在職能設(shè)置上為管理部門(mén)，然其卻能夠倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)影響學(xué)術(shù)，由此導(dǎo)致一種怪現(xiàn)象，諸多高校領(lǐng)導(dǎo)提出要使行政人員努力向教師職位轉(zhuǎn)崗，實(shí)際卻是教師更熱衷于步入仕途，選擇“雙肩挑”的職業(yè)發(fā)展路徑，此種路徑的好處不言而喻，既可以使教師在科研成果申報(bào)方面獲得普通教師所不具備的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)身兼行政角色又可以使其真正參與到高校發(fā)展決策中去，從而為自身發(fā)展謀取利益，然則這樣一來(lái)，卻造成對(duì)高等教育學(xué)術(shù)自由理念的背離。

三、公共管理范式對(duì)我國(guó)高等教育管理的啟示

所謂的公共管理范式，即是指公共組織基于社會(huì)公共利益的維系考量，因而依憑自身權(quán)限以及公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)采取相關(guān)管理活動(dòng)的舉措。［7］可以說(shuō)，從內(nèi)涵層面來(lái)看，公共管理活動(dòng)的價(jià)值內(nèi)涵即著眼于社會(huì)整體利益，并以社會(huì)整體利益與公共福祉的實(shí)現(xiàn)為訴求，公共管理活動(dòng)的目的在于借助有效的管理活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公平和效率的最大程度的兼顧，同時(shí)，在科學(xué)把握目標(biāo)決策、協(xié)調(diào)、控制等管理節(jié)點(diǎn)之外，必須凸顯與保障社會(huì)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，其不僅追求對(duì)社會(huì)資源的合理化配置，更應(yīng)保障社會(huì)公共利益對(duì)社會(huì)成員的最大化兼顧。作為高等教育管理而言，基于前文所論及的其“公共產(chǎn)品”屬性，因而可以將其視為公共高等教育管理，同時(shí)按照公共高等教育管理主體關(guān)聯(lián)程度的區(qū)別，可進(jìn)一步將之界分為內(nèi)部與外部的雙重管理系統(tǒng)。所謂的內(nèi)部管理系統(tǒng)，是指由中央與地方二級(jí)教育行政部門(mén)、高校與主管部門(mén)之間架構(gòu)形成的縱向管理模式；所謂的外部管理系統(tǒng)，則是指由公共教育行政部門(mén)同市場(chǎng)、市民社會(huì)之間架構(gòu)形成的橫向管理模式。基于外部管理系統(tǒng)而言，市場(chǎng)同公共高等教育管理二者的關(guān)聯(lián)有必要進(jìn)行精準(zhǔn)的界定，而市民社會(huì)同公共高等教育二者的關(guān)聯(lián)也亟待協(xié)調(diào)統(tǒng)一；基于內(nèi)部公共管理系統(tǒng)而言，高校同公共高等教育管理二者的關(guān)聯(lián)也有必要加以明確。

（一）市場(chǎng)同公共高等教育管理間的關(guān)聯(lián)

作為公共高等教育而言，在產(chǎn)業(yè)歸屬層面為服務(wù)業(yè)的典型代表，因而其可以依照市場(chǎng)化模式進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)運(yùn)作。同時(shí)，公共高等教育具有“公共產(chǎn)品”這一社會(huì)屬性，因而以追求效率最大化為訴求的市場(chǎng)規(guī)律無(wú)法保障其公平性，解決這一困境的出路乃是，既要發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源合理配置過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用，又要輔之以一定程度的政府適當(dāng)介入，因而作為市場(chǎng)同政府適度介入的公共高等教育管理間應(yīng)為彼此倚重的利益連帶關(guān)系。

（二）市民社會(huì)同公共高等教育間的關(guān)聯(lián)

一般而言，在市場(chǎng)同公共高等教育管理二者間進(jìn)行遴選極其困難，原因在于選擇對(duì)市場(chǎng)的倚重，會(huì)遭遇市場(chǎng)缺陷所引致而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；而選擇非市場(chǎng)運(yùn)作模式也會(huì)隨之引致非市場(chǎng)化缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。基于前述情形，當(dāng)公眾遭遇到市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化的二難抉擇時(shí)，常寄希望于借由市民社會(huì)尋求全新的問(wèn)題解決路徑。從以往的高等教育行政管理體制來(lái)看，高等教育同市民社會(huì)交集甚少，甚至可以說(shuō)，以往的高等教育行政管理體制下的市民社會(huì)未能形成主體意識(shí)，而公共高等教育管理改變了這一現(xiàn)狀，依托公共媒介的介入，使公眾獲得表意自由，保障公眾對(duì)高等教育管理相關(guān)決策的知情權(quán)，使公眾給予高度關(guān)注的高等教育相關(guān)問(wèn)題得到使其滿(mǎn)意的反饋。［8］欲達(dá)成此種目標(biāo)，國(guó)家高等教育行政管理部門(mén)必須將適度的權(quán)力賦予相關(guān)的社會(huì)組織，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出以政府為主、政府與市民社會(huì)共治的高等教育管理新體制，如此能夠增進(jìn)公共信息傳遞，使公共高等教育行政管理活動(dòng)公開(kāi)化，并使公眾強(qiáng)化對(duì)其的認(rèn)同感與信賴(lài)感。

（三）高校同公共高等教育管理間的關(guān)聯(lián)

在分析高校同公共高等教育管理間關(guān)聯(lián)的問(wèn)題上，應(yīng)重新界定高等教育行政管理部門(mén)的管理權(quán)能，即作為行政管理部門(mén)應(yīng)科學(xué)劃定其權(quán)限觸及范疇，筆者認(rèn)為可將之界分為內(nèi)部范疇與外部范疇。內(nèi)部范疇即指高校的內(nèi)部運(yùn)行事務(wù)，諸如教學(xué)組織、科研、招生等，此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)給予高校充分的自治權(quán)；外部范疇則是指高校作為事業(yè)法人，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中所遭遇的、依憑自身無(wú)法給予解決的問(wèn)題，諸如高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高等教育規(guī)模控制等，此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)借力于行政管理部門(mén)，由行政管理部門(mén)從宏觀角度加以協(xié)調(diào)。需要指出的是，在高校同公共高等教育管理關(guān)系協(xié)調(diào)當(dāng)中，應(yīng)引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即由行政管理部門(mén)、高校、民間組織進(jìn)行合議，出臺(tái)具體的規(guī)劃方案，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)教育資源配置的科學(xué)決策。

四、我國(guó)現(xiàn)階段高等教育管理范式的構(gòu)筑設(shè)想

由前文的論述可以得知，完全以政府行政權(quán)力干預(yù)為主導(dǎo)或者完全放權(quán)給高校賦予其絕對(duì)自治權(quán)的高等教育管理模式都不足為取。原因在于，完全以政府行政權(quán)力干預(yù)的高等教育管理主導(dǎo)模式將使高校喪失獨(dú)立性，進(jìn)而不再具備學(xué)術(shù)潛力與發(fā)展活力，而如若采取完全放權(quán)的模式，則其風(fēng)險(xiǎn)正如布魯貝克所指出的那樣，高校作為學(xué)術(shù)行會(huì)的發(fā)展形態(tài)之一，而任由行會(huì)自行發(fā)展，則將直接導(dǎo)致其在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生一定的弊端，諸如出現(xiàn)對(duì)改革呈不合作態(tài)度、自身過(guò)于保守等問(wèn)題，同時(shí)，高等教育管理現(xiàn)今同社會(huì)事務(wù)的聯(lián)系日趨密切，因而對(duì)待高等教育管理的問(wèn)題不能完全借由高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)決定高校的重大事項(xiàng)，否則變相失其外部性特質(zhì)。此外還需看到的是，高校依憑自身難以為自我的生存與發(fā)展提供必要的運(yùn)行費(fèi)用，而來(lái)自政府財(cái)政扶持的這種外部經(jīng)費(fèi)注入對(duì)高校的生存與發(fā)展而言是不可或缺的。基于前述考慮，筆者認(rèn)為，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)高等教育管理范式重構(gòu)應(yīng)從下述幾個(gè)方面著手。

（一）高等教育管理理念的價(jià)值重塑

正如前文所論證的，高等教育服務(wù)具有“公共產(chǎn)品”這一社會(huì)屬性，而作為高等教育管理者而言，由于此前政府以及相關(guān)高等教育行政管理機(jī)關(guān)均習(xí)慣將高校視為自身的管理對(duì)象，未能形成對(duì)高校作為學(xué)術(shù)中心的特殊主體地位給予正確的認(rèn)知，因而在此種偏差性理念的影響之下，將管理行為單純視為履職行為。故而高等教育管理者務(wù)必應(yīng)正視全球化時(shí)代對(duì)高等教育管理體制帶來(lái)的沖擊，積極主動(dòng)地進(jìn)行高等教育管理理念的價(jià)值重塑，改變以往的計(jì)劃性作為方式，應(yīng)以管理活動(dòng)的意義與目的在于增進(jìn)社會(huì)公眾福祉的社會(huì)服務(wù)范疇為價(jià)值理念，并且以服務(wù)他者為行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（二）對(duì)政府、高校以及社會(huì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行范式重構(gòu)

作為政府而言，應(yīng)借由自身所掌控的公權(quán)力，改變以往的“政府—高校”的二元管理機(jī)制，應(yīng)秉承公共高等教育管理理念，賦予社會(huì)組織以高等教育管理參與權(quán)限，將社會(huì)組織納入到高等教育管理體制范疇之中，構(gòu)筑“政府—高校—社會(huì)”的“三位一體”管理體制架構(gòu)。［9］具體而言，政府應(yīng)改變以往的高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源財(cái)政扶持模式，應(yīng)積極面向社會(huì)開(kāi)放資源融入渠道，從而實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，同時(shí)也使工商企業(yè)資本、私人資本等得以流入高校，政府可以出臺(tái)政策規(guī)定高校可以借由其從外界融入的資金數(shù)量，獲得與之匹配的政府撥款，這樣能夠緩解政府對(duì)高校持續(xù)財(cái)政投入所面臨的壓力，也將有力地推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)同企業(yè)之間的商業(yè)協(xié)作，依托對(duì)私人市場(chǎng)的借力實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部公共部門(mén)服務(wù)的取代，從而使高等教育管理借助規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)向社會(huì)化發(fā)展路徑。其次，應(yīng)注重凸顯專(zhuān)業(yè)教育團(tuán)體的“第三方”意見(jiàn)，如賦予高校教師聯(lián)合會(huì)或者類(lèi)似的非官方組織參與到高等教育管理活動(dòng)之中的權(quán)力，借助其非官方的角色地位，對(duì)高等教育管理運(yùn)行與改革、發(fā)展過(guò)程中存在的弊端和不足進(jìn)行意見(jiàn)的征集，依托此種非官方組織的意見(jiàn)征集，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育管理體制缺陷的查找與補(bǔ)足。

（三）將現(xiàn)代公司管理模式引入高等教育管理

澳大利亞聯(lián)邦政府在2003年制定出臺(tái)的白皮書(shū)《我們的大學(xué)：支撐澳大利亞的未來(lái)》中指出：“盡管高校的地位、性質(zhì)同企業(yè)存在差異，然而高校每年都管理著數(shù)百萬(wàn)澳元的財(cái)政預(yù)算。因此可以斷言，高校有必要借鑒企業(yè)的運(yùn)作管理模式。”在公司的內(nèi)部架構(gòu)中，董事會(huì)作為最高決策機(jī)關(guān)，同時(shí)董事在履職過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格秉承勤勉義務(wù)，并且在董事的任職資格中規(guī)定：“擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事，并對(duì)該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年，不得任職董事”，此種任職資格限定將公司董事的個(gè)人職業(yè)生涯同組織綁定在一起，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)董事勤勉履職的督促。高校的黨政負(fù)責(zé)人權(quán)限類(lèi)似于公司董事，因此可借鑒董事任職資格條件，規(guī)定高校黨政負(fù)責(zé)人如若因個(gè)人決策失誤造成高校財(cái)政赤字或者被迫停辦的，應(yīng)禁止其在其他高校或機(jī)關(guān)出任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。［10］借助此種方式，使高校負(fù)責(zé)人的個(gè)人職業(yè)生涯同所任職的高校聯(lián)結(jié)于一體，從而能夠有效地督促高校決策者在出臺(tái)決策時(shí)秉承審慎、負(fù)責(zé)以及科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，避免因人治思想以及主觀經(jīng)驗(yàn)主義對(duì)高校造成損失。

（四）將市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高等教育管理

以往國(guó)家高等教育行政管理部門(mén)對(duì)高校的等級(jí)劃分，使其中被認(rèn)定為“重點(diǎn)”的高校獲得了其他高校所難以獲得的資源與優(yōu)勢(shì)地位，然而此種模式實(shí)則為教育資源壟斷，盡管?chē)?guó)家教育部明確諸如“211”“985”高校引入動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但同時(shí)也指出不會(huì)添列新增高校，如此便形成非“211”“985”類(lèi)高校只能望其項(xiàng)背。針對(duì)前述現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，無(wú)論是“211”“985”類(lèi)高校，還是“研究型大學(xué)”，不應(yīng)固化入選對(duì)象，應(yīng)以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)賦予高校平等競(jìng)爭(zhēng)參與權(quán)，從而使已經(jīng)入選的高校保持發(fā)展活力，使尚未入選的高校產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力。隨著“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的提出，我國(guó)的社會(huì)整體創(chuàng)新進(jìn)程已經(jīng)拉開(kāi)序幕。全球化時(shí)代的來(lái)臨對(duì)我國(guó)高等教育管理體制帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，作為社會(huì)“公共產(chǎn)品”的高等教育服務(wù)也將接受全球化時(shí)代以及創(chuàng)新思潮的洗禮，基于推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展、增進(jìn)高等教育的教學(xué)質(zhì)量，以及效度化彰顯高等教育對(duì)社會(huì)發(fā)展助推效用的目標(biāo)，則必須對(duì)高等教育現(xiàn)行體制中存在的短板加以補(bǔ)足，以往基于政治因素抑或是經(jīng)濟(jì)因素考量而在高等教育管理中所秉承的“政治掛帥”或者“經(jīng)濟(jì)先行”模式已經(jīng)被證明難以為繼，而公共管理理論的提出，為我國(guó)高等教育管理體制提供了全新的發(fā)展路徑，其保障了高校的學(xué)術(shù)自由空間，并且賦予了高校較大權(quán)重的自治權(quán)，同時(shí)也依憑政府、高校之外的第三方主體介入，使高等教育管理體制得到升級(jí)，也直接提升了高校辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的人才訴求提供了保障，也為我國(guó)高等教育管理應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)提供了全新的發(fā)展契機(jī)。

作者：婁坤 單位：四川醫(yī)科大學(xué)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部

公共管理研究論文:理性官僚制新公共管理研究

摘要：

理性官僚制是適合大工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)和管理模式，從其誕生伊始就備受推崇，一時(shí)成為了社會(huì)的世界性命運(yùn)，但由于這一模式不再試適應(yīng)信息化或后工業(yè)化時(shí)代的要求而日漸式微。以鼓吹分散化和競(jìng)爭(zhēng)理念的新公共管理在滿(mǎn)足信息社會(huì)的推進(jìn)對(duì)效率要求和改進(jìn)僵硬行政體系的同時(shí)，也要帶來(lái)了一些治理難題。正確看待新公共管理將有助于我們深刻理解其發(fā)展的實(shí)質(zhì)，并使我們更加理性地借鑒此種模式。

關(guān)鍵詞：

官僚制；新公共管理；超越與局限

源于西方公共部門(mén)管理的官僚制是一種以專(zhuān)業(yè)分工為前提，以法理性權(quán)威為基礎(chǔ)、非人格化組織、層級(jí)劃分等為特征的政府理性實(shí)踐范式，它與近代大工業(yè)化生產(chǎn)特征相適應(yīng)，并在一定的程度上提高了公共部門(mén)尤其是政府的行政效率。隨著后工業(yè)化和信息時(shí)代的到來(lái)，為提高政府面對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)能力，一種呼吁以企業(yè)家精神重塑組織的新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)并產(chǎn)生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和科技環(huán)境所帶來(lái)種種不確定性變革而來(lái)，它是對(duì)理性官僚制揚(yáng)棄的一種組織制度。

一、官僚制的特點(diǎn)與局限

1.官僚制的特點(diǎn)。

在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種制度，而不是讓政治價(jià)值關(guān)聯(lián)等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設(shè)想為“行政動(dòng)物”，這樣的直接結(jié)果是政府官僚被剝奪成不具有個(gè)體情感價(jià)值和對(duì)不同政黨持有獨(dú)特見(jiàn)解能力的存在，“個(gè)人理性”，“政治中立”和“價(jià)值無(wú)涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點(diǎn)，與這種行政價(jià)值觀對(duì)應(yīng)的是，官僚組織的設(shè)計(jì)原則也應(yīng)當(dāng)以理性為精神指導(dǎo)，并具有嚴(yán)密的分工和層級(jí)關(guān)系。官僚制組織具有下面幾個(gè)方面的特征：（1）層級(jí)制。即在一種層級(jí)劃分的勞動(dòng)分工中，每個(gè)官員都有明確界定的權(quán)限，在履行職責(zé)時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；（2）注重制度和法規(guī)。官僚制有明確權(quán)責(zé)的規(guī)章制度，公職人員根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令，并有法定的管轄范圍。（3）注重個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)。每一層級(jí)的行政人員都必須具有一定的技能，并且經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練和考試才能成為組織正式成員。（4）專(zhuān)業(yè)化分工。每一個(gè)崗位都有明確的職責(zé)范圍，每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作。由此可見(jiàn)，韋伯提出的理性官僚制是以系統(tǒng)化分工為核心特征，將復(fù)雜的行政管理問(wèn)題細(xì)化為重復(fù)處理的制度安排，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)垂直控制來(lái)協(xié)調(diào)橫向部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以此形成集權(quán)和富有效率的管理模式。

2.內(nèi)外制度因素的制約。

盡管在當(dāng)時(shí)大工業(yè)化社會(huì)背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)的有力工具，有效解決了組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部適應(yīng)的問(wèn)題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發(fā)展：（1）市場(chǎng)環(huán)境的沖擊。官僚機(jī)構(gòu)作為公共物品和服務(wù)唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)在新的市場(chǎng)環(huán)境下有所動(dòng)搖，70、80年代由私人部門(mén)發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門(mén)，政府通過(guò)補(bǔ)貼，委托和行政特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)間接提供服務(wù)，各種私人機(jī)構(gòu)，公司組織，獨(dú)立團(tuán)體被允許參與到政府公共物品及服務(wù)的提供等等，這些交錯(cuò)復(fù)雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動(dòng)和開(kāi)放的原則加速形成，并以此帶動(dòng)后工業(yè)化時(shí)期環(huán)境下政府變革的趨勢(shì)；（2）行政二分邏輯的難以實(shí)現(xiàn)。將不同官僚視為行政法規(guī)執(zhí)行者和政策提案來(lái)源的兩個(gè)互不干擾層次是不真實(shí)和符合“理性”。在追求政府節(jié)縮經(jīng)費(fèi)和提高行政效率為目標(biāo)的前提下，美國(guó)在80年代末通過(guò)的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規(guī)則來(lái)解決眾多復(fù)雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來(lái)源，又是實(shí)際法規(guī)的制定者。現(xiàn)代官僚在政治生活中的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其傳統(tǒng)的職責(zé)范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動(dòng)物”向更加復(fù)雜和理性的個(gè)體慢慢轉(zhuǎn)變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推及政治市場(chǎng)時(shí)也提出類(lèi)似的觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代政治家除了其職業(yè)要求之外，還扮演著另一種特殊的“經(jīng)濟(jì)人”身份，這些身份的異化也說(shuō)明了傳統(tǒng)官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來(lái)更為復(fù)雜的環(huán)境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價(jià)值無(wú)涉”等理性情感也將變得更加難以維持。

二、新公共管理的超越與局限

伴隨著西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化的步伐加快，作為在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)構(gòu)成傳統(tǒng)公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會(huì)輿論各界對(duì)官僚體制所帶來(lái)的組織僵化，官僚制與現(xiàn)代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價(jià)值之間矛盾的批評(píng)不絕于耳，正如歐文?休斯所說(shuō)：“從80年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理那種刻板僵化、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理實(shí)踐者和研究者對(duì)新公共管理理論范式和基本內(nèi)容作出了不同的概括。胡德(Hood)認(rèn)為，新公共管理強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理方法和原則在公共部門(mén)的應(yīng)用，因而具有以下特點(diǎn)：管理的職業(yè)化轉(zhuǎn)變；標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效衡量；產(chǎn)出控制；單位分散化；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；私人部門(mén)的管理風(fēng)格；紀(jì)律與節(jié)約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對(duì)新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點(diǎn)：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：向公營(yíng)、私營(yíng)和志愿團(tuán)體等提供催化劑，使之行動(dòng)起來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題；競(jìng)爭(zhēng)式政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；有使命感的政府：行動(dòng)的力量來(lái)源于自己的目標(biāo)和使命，而非規(guī)章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)動(dòng)的政府：給公民“以腳投票”的機(jī)會(huì)，讓“顧客”有所選擇；有事業(yè)心的政府：以花錢(qián)來(lái)省錢(qián)，為回報(bào)而投資；有預(yù)見(jiàn)的政府：能夠防患于未然，不是讓問(wèn)題成堆后才提供解決方案；分權(quán)的政府：把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，授權(quán)給公民實(shí)現(xiàn)自我管理；市場(chǎng)化的政府：市場(chǎng)機(jī)制取代官僚機(jī)制。新公共管理思想反映了人類(lèi)進(jìn)入信息化、市場(chǎng)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共部門(mén)管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統(tǒng)公共行政相比，新公共管理的超越主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。

市場(chǎng)機(jī)制允許更多的私營(yíng)企業(yè)和組織加入到政府的服務(wù)外包行列，打破了官僚制對(duì)公共服務(wù)的壟斷，由此形成新的公私營(yíng)合作伙伴關(guān)系。公私營(yíng)合作伙伴關(guān)系的出現(xiàn)不僅是對(duì)新時(shí)期全能政府的否定，同時(shí)也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府被視為矯正市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和挽救失靈有效干預(yù)的質(zhì)疑，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，新公共管理主張讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)塑造和推動(dòng)公共部門(mén)的發(fā)展，讓公共部門(mén)和私人部門(mén)之間，公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)合作與競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的效果，在提供服務(wù)不打折的情況下又能控制一定的成本。

1.2強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。

新公共管理認(rèn)為，公共部門(mén)尤其是政府應(yīng)當(dāng)清楚自己做什么，如何做并向誰(shuí)負(fù)責(zé)，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽(tīng)命于上級(jí)的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的維持不再是以往的權(quán)威性約定，而是依托于彼此間的信任來(lái)創(chuàng)造更加寬廣的行動(dòng)空間，授權(quán)也將取代任命成為更加普遍的責(zé)任形式。

1.3對(duì)組織內(nèi)部規(guī)制的松綁。

新公共管理反對(duì)官僚行政模式中過(guò)于重規(guī)章守則而輕績(jī)效優(yōu)化的做法，在官僚制那里，績(jī)效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規(guī)制，用績(jī)效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，即通過(guò)確定組織和個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)完成工作來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng)，由此促使規(guī)則驅(qū)動(dòng)向任務(wù)型驅(qū)動(dòng)組織的轉(zhuǎn)變。

1.4提供回應(yīng)性服務(wù)。

傳統(tǒng)供給制度抹殺了公民和社會(huì)團(tuán)體異質(zhì)性服務(wù)需要的訴求，追求整齊劃一的服務(wù)，扭曲市場(chǎng)規(guī)則，造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)浪費(fèi)和低效；新公共管理則強(qiáng)調(diào)“公民即顧客”，通過(guò)轉(zhuǎn)變公民身份，以市場(chǎng)替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權(quán)利來(lái)提供回應(yīng)性服務(wù)，改變了傳統(tǒng)官僚制絕對(duì)剛性的供給手段，更好地實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。

1.5改善官僚的關(guān)系。

在傳統(tǒng)行政分開(kāi)體系下，政客與官僚僅限于技術(shù)上的狹窄關(guān)系，即決策與執(zhí)行的關(guān)系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務(wù)，官僚和政治家的關(guān)系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動(dòng)的組織模式轉(zhuǎn)變。得益于新公共管理，官僚和公民的關(guān)系也發(fā)生了積極的變化，市場(chǎng)機(jī)制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務(wù)的被動(dòng)地位，現(xiàn)時(shí)的政府不僅要良好地履行其職責(zé)，而且還要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)顧客們的意見(jiàn)，并以顧客的滿(mǎn)意度作為政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.對(duì)新公共管理的理性認(rèn)識(shí)。

新公共管理是在總結(jié)公共部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合時(shí)代要求變革的產(chǎn)物，它試圖在公共治理中引入私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)傳統(tǒng)的理性官僚制進(jìn)行修正，從而使得官僚制政府適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡管新公共管理改變了傳統(tǒng)行政的研究理論基礎(chǔ)及實(shí)踐模式，日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的有力工具，但由于內(nèi)部存在的一些缺陷也導(dǎo)致其受到各方的批評(píng)，對(duì)于新公共管理的質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)私人管理理念的質(zhì)疑。批評(píng)者強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)和公共部門(mén)的區(qū)別。私人部門(mén)的管理過(guò)程由戰(zhàn)略決定，確定目標(biāo)，預(yù)算評(píng)估，方案設(shè)計(jì)，目標(biāo)控制等形成，后一項(xiàng)工作的開(kāi)展依賴(lài)于前項(xiàng)工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標(biāo)難以具體化，那么后面的工作就很難進(jìn)行，而在政府實(shí)際管理工作中，像這種明確的、優(yōu)先性清晰的任務(wù)是非常有限，其結(jié)果往往也是難以預(yù)測(cè)，這將導(dǎo)致目標(biāo)控制工作變得十分困難，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)和政府職責(zé)兩者間的平衡存在著難以調(diào)和的矛盾，因而實(shí)際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業(yè)家”身份。新公共管理要求政府對(duì)待公民猶如顧客，但在這種意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)造成政府過(guò)分關(guān)注市場(chǎng)和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應(yīng)性、責(zé)任心的民主價(jià)值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評(píng)者認(rèn)為，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公共部門(mén)私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎(chǔ)上，將公民身份貶低為顧客或消費(fèi)者而忽視了兩者間的內(nèi)在差別，造成了政府的服務(wù)過(guò)于以“三E”（經(jīng)濟(jì)、效率和效益）為追求目標(biāo)，民主社會(huì)化的基本價(jià)值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時(shí)也曾批評(píng)指出：“新公共管理沉迷于目標(biāo)之中，造成了20世紀(jì)80、90年代目標(biāo)管理的興起，忽視了及時(shí)調(diào)控和維持信任關(guān)系的重要性。”最后是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致的碎片化。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提倡不同部門(mén)在提供一種或同類(lèi)服務(wù)的時(shí)候以競(jìng)爭(zhēng)者的身份參與到公共產(chǎn)品的供給中，但忽視了部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào)，造成不同利益主體為追求最大化預(yù)算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿(mǎn)意的服務(wù)，帶來(lái)了碎片化的治理結(jié)構(gòu)。佩里希克斯（perri6）認(rèn)為，推行新公共管理所強(qiáng)調(diào)的“分散結(jié)構(gòu)化”治理在功能上會(huì)導(dǎo)致一些前所未遇的問(wèn)題，如轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題與成本、相互拆臺(tái)和干預(yù)、產(chǎn)品重復(fù)提供、目標(biāo)經(jīng)常沖突、缺乏必要溝通、在回應(yīng)需求時(shí)各自為政、服務(wù)效果不理想、倚重固有的專(zhuān)業(yè)干預(yù)，缺乏靈活手段等等，而這些問(wèn)題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。

三、結(jié)語(yǔ)

傳統(tǒng)的行政官僚是一種理想的設(shè)計(jì)，其理論著眼于政治學(xué)，而新公共管理理論則把眼光從政治學(xué)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在官僚制的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一種以市場(chǎng)價(jià)值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內(nèi)涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來(lái)出現(xiàn)的關(guān)于政如何運(yùn)作的更為現(xiàn)代化的原理所取代時(shí)，舊的原理所能解決的問(wèn)題可能又會(huì)重新出現(xiàn)。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問(wèn)題上契合了時(shí)代的發(fā)展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過(guò)程，導(dǎo)致種種新出現(xiàn)的治理難題。就行政改革而言，改革過(guò)程中反復(fù)出現(xiàn)的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應(yīng)寄希望于一種完善無(wú)缺的理論模式來(lái)完成所有的工作，而應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識(shí)理論發(fā)展的過(guò)程連續(xù)性，不斷豐富理論知識(shí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能更好服務(wù)社會(huì)。

作者：陳曙亮 單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

公共管理研究論文:公共管理體制改革方向研究

【摘要】

改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府對(duì)我國(guó)的公共管理體制進(jìn)行了數(shù)次的改革，這些改革在某種程度上完善了我國(guó)的公共管理體制改革模式。現(xiàn)在，在信息化和全球化的大背景下，我國(guó)的公共管理體制和大部分西方國(guó)家一樣，政府出現(xiàn)了財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、辦事效率低下、公共服務(wù)落后等問(wèn)題。但是，隨著新公共管理體制理論的不斷發(fā)展，西方國(guó)家根據(jù)新公共管理體制理論取得了明顯的改革成果，這對(duì)于我國(guó)的公共管理體制而言，具有深遠(yuǎn)的引導(dǎo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；體制改革；發(fā)展方向頁(yè)

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門(mén)的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來(lái)的改革方向。

一、公共管理體制改革主要模式

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿(mǎn)足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來(lái)的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái)，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門(mén)的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿(mǎn)足政府部門(mén)利益，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷(xiāo)、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門(mén)的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中，政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來(lái)說(shuō)，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在對(duì)待國(guó)外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國(guó)外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國(guó)家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國(guó)發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情，這樣才能確保我國(guó)公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

作者：韓康 單位：貴州省凱里學(xué)院學(xué)生處

公共管理研究論文:公共管理實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究

摘要：

實(shí)踐教學(xué)是一種重要的教學(xué)手段，其特殊性體現(xiàn)在理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。公共管理類(lèi)本科教學(xué)目標(biāo)指向尤其重視其實(shí)踐性。為使實(shí)踐教學(xué)實(shí)現(xiàn)功能最大化，則必須形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中人們對(duì)機(jī)制的內(nèi)涵、實(shí)踐教學(xué)工作的地位及作用認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致其運(yùn)行機(jī)制的形成存在諸多障礙。文章在充分分析機(jī)制內(nèi)涵及實(shí)踐教學(xué)工作的重要性的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：

高校；人才培養(yǎng)；本科；實(shí)踐教學(xué)；運(yùn)行機(jī)制；組織建設(shè)；制度建設(shè)

實(shí)踐與教學(xué)對(duì)現(xiàn)代人類(lèi)的存在與發(fā)展具有極其重要的作用，二者相輔相成、不可分割。然而，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中實(shí)踐與教學(xué)經(jīng)常處于分離的狀態(tài)，實(shí)踐遠(yuǎn)未得到充分的重視，從而導(dǎo)致部分學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力及創(chuàng)新能力與社會(huì)期望有很大的差距，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建尤顯重要和必要。為構(gòu)建該運(yùn)行機(jī)制，我們有必要重新審視機(jī)制概念的本質(zhì)、實(shí)踐教學(xué)的地位和作用以及充分考察現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地構(gòu)建良性的運(yùn)行機(jī)制。

一、機(jī)制內(nèi)涵的本質(zhì)回歸

“機(jī)制”概念頻見(jiàn)于各種文獻(xiàn)，但是部分學(xué)者及實(shí)踐工作者在使用這一“詞匯”時(shí)，很少有人能在“機(jī)制”概念本質(zhì)意義上使用。這種一詞多義現(xiàn)象（或無(wú)意義）不利于問(wèn)題的澄清，因而也就不利于機(jī)制的構(gòu)建與形成。因此，本文將對(duì)“機(jī)制”概念予以一定的分析，使其回歸其本質(zhì)內(nèi)涵。“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)通過(guò)類(lèi)比借用此詞。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時(shí)，常說(shuō)分析它的“機(jī)制”。也就是說(shuō)，能否發(fā)揮功能關(guān)鍵在于是否形成機(jī)制。其后，人們將“機(jī)制”一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，用“經(jīng)濟(jì)機(jī)制”來(lái)表示一定經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。也就是說(shuō)“，機(jī)制”概念是從自然科學(xué)經(jīng)由生物學(xué)及醫(yī)學(xué)等逐漸演化為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要概念。《辭海》中關(guān)于“機(jī)制”的解釋共有三條“，第一，機(jī)制是指機(jī)器制造的；第二，機(jī)制是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系，如生理機(jī)制；第三，指一個(gè)工作系統(tǒng)的組成或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等”。這三條解釋基本反映了上述演化，本文也正是在這三個(gè)基本解釋?zhuān)ㄖ饕堑谌齻€(gè)解釋?zhuān)┑幕A(chǔ)來(lái)澄清“機(jī)制”的基本內(nèi)涵的。良好的機(jī)制可以自動(dòng)調(diào)節(jié)系統(tǒng)使其不斷適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境，保障組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)制重在其運(yùn)行，如機(jī)器只有合適的構(gòu)造和正確的工作原理才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但僅有組織并不能成為機(jī)制形成的充要條件，機(jī)制的形成需要以組織為載體和相應(yīng)的制度保障來(lái)維系，即系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間關(guān)系的合理化不能僅靠自覺(jué)，須用制度予以促進(jìn)和制約。只有確保與機(jī)制相適應(yīng)的組織和制度的存在，機(jī)制才能在實(shí)踐中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不同的組織和制度決定了不同機(jī)制的存在。但機(jī)制的構(gòu)建并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的各種組織和各項(xiàng)制度的疊加，不是簡(jiǎn)單的代數(shù)求和，它需要不同層次不同側(cè)面的互相呼應(yīng)、補(bǔ)充和嚙合，這樣才能發(fā)揮作用。機(jī)制承載于組織之上，組織有自己的目標(biāo)和責(zé)任，它通過(guò)組織內(nèi)人的共同協(xié)作和努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。完善的組織，健全的制度，再加上強(qiáng)有力的執(zhí)行者，才能保障機(jī)制效能的實(shí)現(xiàn)。組織和制度是不可分割的兩部分，兩者相互依存。組織在制度的規(guī)范下運(yùn)行，而制度在一定的組織結(jié)構(gòu)框架下得以落實(shí)。機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要兩者的交融和配合。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐指向性非常突出，因此更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其教學(xué)過(guò)程中實(shí)踐教學(xué)的作用。但在該類(lèi)學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程中，實(shí)踐教學(xué)并未得到足夠的重視，很多學(xué)校沒(méi)有該項(xiàng)教學(xué)方式或存在該類(lèi)教學(xué)方式但卻流于形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)實(shí)踐教學(xué)存在問(wèn)題的解釋多集中于重視不夠、師資不足、實(shí)踐教學(xué)形式匱乏、實(shí)踐教學(xué)體系缺乏科學(xué)性等方面。本文認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)存在的各種問(wèn)題主要在于兩點(diǎn)：第一，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)不足主要緣于對(duì)實(shí)踐教學(xué)的地位和作用的認(rèn)識(shí)不足。缺乏足夠的意識(shí)，因而就不會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)。第二，缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制的缺乏則主要在于學(xué)界整體對(duì)機(jī)制概念本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解存在嚴(yán)重的缺陷，部分學(xué)者在使用“機(jī)制”概念之時(shí)經(jīng)常指向他方———如制度、組織、體制等，而不是機(jī)制內(nèi)涵本身，從而導(dǎo)致實(shí)踐中無(wú)法構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制。本文將在機(jī)制概念本質(zhì)回歸的基礎(chǔ)上，以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為例，對(duì)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行嘗試研究。

二、公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)組織的確定

現(xiàn)代社會(huì)中，任何管理活動(dòng)都離不開(kāi)組織。在實(shí)踐教學(xué)方面，其組織涉及兩大方面、三類(lèi)組織。兩方面指的是實(shí)習(xí)方、實(shí)習(xí)受理方，即校方及各級(jí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織等，通常所說(shuō)的“府校合作“”校企合作”等指的是就是實(shí)習(xí)方與實(shí)習(xí)受理方之間的相互配合與作用。三類(lèi)組織指的是高等院校、學(xué)院及實(shí)習(xí)基地。實(shí)踐教學(xué)屬于教學(xué)活動(dòng)，因此，在學(xué)校一級(jí)應(yīng)由教務(wù)處來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，具體應(yīng)由實(shí)踐教學(xué)科（或?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)科等負(fù)責(zé)），在學(xué)院一級(jí)則應(yīng)由教學(xué)院長(zhǎng)（負(fù)責(zé)教學(xué)活動(dòng)）會(huì)同專(zhuān)職副書(shū)記（負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理等方面的工作）負(fù)責(zé)實(shí)施，或成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本科生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作。各類(lèi)組織必須具有明確的結(jié)構(gòu)方能發(fā)揮相應(yīng)的功能，實(shí)踐教學(xué)組織亦不例外。校級(jí)實(shí)習(xí)組織結(jié)構(gòu)至少應(yīng)包括：外聯(lián)部門(mén)（或崗位，下同），負(fù)責(zé)與實(shí)習(xí)單位或?qū)嵙?xí)基地進(jìn)行信息溝通與交流、簽署協(xié)議等；實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的抽查工作；實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家對(duì)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的審核及提出相應(yīng)意見(jiàn)或建議；后勤保障部門(mén)，負(fù)責(zé)聯(lián)系車(chē)輛等工作及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所需材料和工具等的提供。院級(jí)實(shí)習(xí)部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)則應(yīng)包括：協(xié)調(diào)部門(mén)（實(shí)干事或總秘書(shū)），負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)工作的全面協(xié)調(diào)，具體職能包括實(shí)習(xí)計(jì)劃的擬訂，實(shí)習(xí)學(xué)生自然情況的調(diào)查與匯總，獲取實(shí)習(xí)單位的崗位說(shuō)明書(shū)，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)學(xué)生具體的工作部門(mén)與崗位分配，幫助實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)基地實(shí)現(xiàn)對(duì)接，反映學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中的困難與要求，反饋實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的印象及工作建議，協(xié)助校外指導(dǎo)教師考勤，核定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師工作量，核定學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)等；實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)部門(mén)（包括校內(nèi)指導(dǎo)教師、畢業(yè)論文指導(dǎo)教師等）指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題以及對(duì)學(xué)生在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題予以理論指導(dǎo)；實(shí)踐教學(xué)檢查部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的出勤情況及校內(nèi)外指導(dǎo)教師的指導(dǎo)情況進(jìn)行溝通交流、督促和檢查。學(xué)校一旦與用人單位簽訂實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議，則用人單位也必須成立相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。因此，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地也應(yīng)具有明確的組織結(jié)構(gòu)方能發(fā)揮其實(shí)習(xí)基地的作用。其組織結(jié)構(gòu)包括：聯(lián)絡(luò)部，負(fù)責(zé)用人單位及高校之間的信息溝通，包括具體部門(mén)的用人信息的搜集、對(duì)學(xué)生基本信息的審核以及聯(lián)系用人單位具體負(fù)責(zé)人與高校具體負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議等方面的工作；實(shí)習(xí)指導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)接待學(xué)生及具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和對(duì)學(xué)生的日常管理工作。三類(lèi)組織及其內(nèi)部的各個(gè)分支部門(mén)或具體崗位之間應(yīng)形成相互配合、相互影響、相互作用的整體，即組織系統(tǒng)。但若要形成該組織系統(tǒng)并形成相應(yīng)的機(jī)制，則還需要輔以相應(yīng)的制度，以對(duì)三類(lèi)組織及其各個(gè)分支部門(mén)的行動(dòng)予以促進(jìn)和規(guī)范，即形成制度系統(tǒng)。制度系統(tǒng)與組織系統(tǒng)密切配合，方能形成實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

三、公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)

如上所述，公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)并非孤立存在，其制度建設(shè)必須與組織建設(shè)協(xié)同方能形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，即組織系統(tǒng)的諸要素與制度系統(tǒng)的諸要素必須相互配合和制約。因此，為使公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制得以形成，我們必須對(duì)組織系統(tǒng)各分支進(jìn)行制度規(guī)定，以對(duì)其行動(dòng)起到促進(jìn)和制約作用。

1.信息交流制度

信息對(duì)稱(chēng)是進(jìn)行組織協(xié)同的前提基礎(chǔ)，通過(guò)信息的溝通與交流使實(shí)習(xí)方與實(shí)習(xí)受理方相互了解對(duì)方的需要與要求等，從而使雙方能達(dá)到人事相宜。既能使學(xué)生得到有針對(duì)性的鍛煉，又能幫助用人單位完成工作任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”的目的，從而也就實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)功能的最大化。信息交流制度規(guī)范與制約的對(duì)象包括：校級(jí)的外聯(lián)部、院級(jí)的協(xié)調(diào)部以及實(shí)習(xí)基地的聯(lián)絡(luò)部，同時(shí)也包括兩方組織的各個(gè)層級(jí)的所有部門(mén)，例如實(shí)習(xí)進(jìn)程中各部門(mén)的信息交流以及實(shí)習(xí)后的經(jīng)驗(yàn)交流等。

2.監(jiān)督檢查制度

實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。為保障實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果，必須進(jìn)行全過(guò)程管理，因此對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查必不可少。監(jiān)督檢查制度包括對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生、各個(gè)組織分支部門(mén)、指導(dǎo)教師等的監(jiān)督檢查，例如考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度、實(shí)習(xí)成績(jī)考核制度、尋訪制度、實(shí)習(xí)工作評(píng)價(jià)制度等。監(jiān)督檢查制度應(yīng)用的對(duì)象為校級(jí)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、院級(jí)的檢查部門(mén)以及實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)指導(dǎo)部門(mén)。

3.調(diào)研與實(shí)習(xí)準(zhǔn)備制度

若想使實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)功能最大化，則必須使實(shí)習(xí)工作做到有針對(duì)性，即使學(xué)生的興趣、愛(ài)好、知識(shí)儲(chǔ)備等與工作崗位相匹配。為此，必須做好充分的調(diào)研工作，以充分了解學(xué)生的興趣、愛(ài)好、知識(shí)儲(chǔ)備等總體情況以及市場(chǎng)和工作崗位的實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂實(shí)習(xí)計(jì)劃以保障實(shí)習(xí)工作的針對(duì)性。同時(shí)，在實(shí)習(xí)前還要做好各種準(zhǔn)備工作。除上述實(shí)習(xí)計(jì)劃外，還需制定各種文件及實(shí)習(xí)輔助材料以及崗前培訓(xùn)等工作。注意崗前培訓(xùn)對(duì)象不僅僅是針對(duì)學(xué)生而言，同時(shí)也需對(duì)指導(dǎo)教師進(jìn)行必要的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

4.實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)制度

實(shí)踐教學(xué)仍屬教學(xué)活動(dòng)，因此其活動(dòng)的展開(kāi)必須符合教學(xué)大綱的規(guī)范要求，從而使學(xué)生在實(shí)踐中提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。為此，必須制定各種實(shí)習(xí)指導(dǎo)文件，包括實(shí)習(xí)計(jì)劃等。同時(shí)，還要制定導(dǎo)師遴選制度、雙導(dǎo)師制度等。實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)制度應(yīng)用的部門(mén)為校級(jí)、院級(jí)以及實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)指導(dǎo)部門(mén)。

5.評(píng)價(jià)交流制度

實(shí)習(xí)結(jié)束之后，應(yīng)對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行必要的評(píng)價(jià)和總結(jié)并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)未來(lái)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，總結(jié)教訓(xùn)以防止未來(lái)的實(shí)習(xí)工作出現(xiàn)不必要的失誤。評(píng)價(jià)對(duì)象包括所有參與實(shí)習(xí)工作的部門(mén)及人員，評(píng)價(jià)的方式可采用自我評(píng)價(jià)與組織評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。自我評(píng)價(jià)如學(xué)生提交的實(shí)習(xí)報(bào)告、指導(dǎo)教師及各部門(mén)的實(shí)習(xí)工作總結(jié)，組織評(píng)價(jià)則應(yīng)制定優(yōu)秀實(shí)習(xí)生、優(yōu)秀實(shí)習(xí)教師、優(yōu)秀實(shí)習(xí)工作者評(píng)選制度。上述制度的設(shè)計(jì)將對(duì)所有參與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作的組織和個(gè)人予以規(guī)范與制約，以使其行動(dòng)不超越合理的框架。制度設(shè)計(jì)之時(shí)應(yīng)注意各項(xiàng)制度之間的系統(tǒng)性，防止出現(xiàn)制度之間的矛盾與沖突。制度系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素與組織系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素相互配合相互制約，從而使制度系統(tǒng)與組織系統(tǒng)相協(xié)同，才能使公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的形成具有可能性，更好地培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

作者：刁利明 單位：黑龍江大學(xué)

公共管理研究論文:區(qū)域公共管理研究起源與發(fā)展

摘要:

區(qū)域公共管理研究作為公共管理學(xué)科的一部分，是在經(jīng)濟(jì)全球化刺激下興起的。文章先對(duì)區(qū)域公共管理研究的起源進(jìn)行闡述，分析了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域主義對(duì)公共管理研究發(fā)展中的作用。并對(duì)區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后又闡述了我國(guó)區(qū)域公共管理中的問(wèn)題和解決措施。

關(guān)鍵詞:

區(qū)域公共管理;起源;發(fā)展

一、區(qū)域公共管理研究的起源

作為公共管理學(xué)科的重要組成部分，區(qū)域公共管理研究是在公共管理學(xué)科研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。除此之外，區(qū)域公共管理研究的起源也有著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的特有原因。

1．經(jīng)濟(jì)全球化的刺激。

區(qū)域公共管理研究的起源，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的興起。區(qū)域主義又稱(chēng)地區(qū)主義，是第二次世界大戰(zhàn)后新興的一種理論，它強(qiáng)調(diào)的是鞏固國(guó)家與周邊地區(qū)的利益及外交。區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)曾在一段時(shí)間內(nèi)沉寂，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，各個(gè)區(qū)域之間相互依存的關(guān)系不斷加深，各個(gè)區(qū)域之間也存在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些都為區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重新崛起提供了條件。經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域化的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)，也顯示了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，這些都為區(qū)域公共管理的衍生奠定了基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，離不開(kāi)政府職能的管理，這些超脫于傳統(tǒng)意義上的競(jìng)爭(zhēng)為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了宏觀視角層面的探討和分析［1］。除此之外，區(qū)域政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇也推動(dòng)了區(qū)域公共管理的出現(xiàn)。無(wú)論是國(guó)家間的政府還是區(qū)域間的地方政府，都存在著政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞制度政策和公共資源的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，區(qū)域間的政府已經(jīng)不再是過(guò)去封閉經(jīng)濟(jì)條件下的政府，而是既有平行競(jìng)爭(zhēng)壓力和單獨(dú)地方利益的政府，是一種開(kāi)放式的政府。這也就更加劇了區(qū)域政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而政府要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和資源，就需要統(tǒng)籌發(fā)展采取區(qū)域公共管理的措施，這些因素都加快了區(qū)域公共管理的研究進(jìn)程。

2．區(qū)域公共問(wèn)題的興起。

伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是在信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化為世界經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)了全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)［2］。與此同時(shí)，相應(yīng)的國(guó)際社會(huì)事務(wù)也變得復(fù)雜起來(lái)，區(qū)域公共問(wèn)題也日益突出。比如在跨行政區(qū)域的環(huán)保問(wèn)題方面，以及地區(qū)流行病防疫方面，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要對(duì)區(qū)域政府間的合作進(jìn)行完善。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)同政府之間的關(guān)系也是需要區(qū)域公共管理來(lái)完成的。

二、區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀

1．區(qū)域公共管理研究的內(nèi)容。

對(duì)區(qū)域公共管理的研究，主要是對(duì)區(qū)域公共管理的理論研究，區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公共服務(wù)制度的研究，除此之外還要研究區(qū)域公共管理中的典型個(gè)案。對(duì)區(qū)域公共管理的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究，主要包括了主體客體和管理的方式等內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下要依照現(xiàn)代公共管理的新理念，對(duì)區(qū)域公共管理主體的多元發(fā)展作出全新的認(rèn)識(shí)［3］。區(qū)域公共管理的主體除了政府外，還將包括非政府的公共組織，以及學(xué)校和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等。而區(qū)域公共管理的客體也將針對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的屬性和劃分。在區(qū)域公共管理的方式和機(jī)制方面，則必須要在開(kāi)放是政府的模式下采用合作和多樣化的管理方式。研究區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)力，需要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府間競(jìng)爭(zhēng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域間地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，還要重點(diǎn)規(guī)范政府競(jìng)爭(zhēng)中的各種行為，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的激烈區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域公共服務(wù)制度和產(chǎn)品是緊密相聯(lián)的，對(duì)研究區(qū)域公共管理有著重要的意義。它決定了區(qū)域公共問(wèn)題的多樣性和不同特質(zhì)，也在很大程度上影響著管理制度的制定和實(shí)施。對(duì)于區(qū)域公共管理中的個(gè)例研究，就是要充分尊重不同區(qū)域的發(fā)展情況，選取某一地區(qū)作為典型，進(jìn)行追蹤研究后做出展示，為其他區(qū)域公共管理的發(fā)展提供模型和經(jīng)驗(yàn)。

2．區(qū)域公共管理研究的意義。

區(qū)域公共管理的研究對(duì)公共學(xué)科的發(fā)展有著重要的意義，推動(dòng)了區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新和現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展。首先是在研究手法上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究是在經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)法學(xué)等綜合學(xué)科基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域科學(xué)和公共管理學(xué)知識(shí)的交叉運(yùn)用，是一種原創(chuàng)性的理論同實(shí)證相機(jī)和的研究方法［4］。其次是在研究?jī)?nèi)容上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究?jī)?nèi)容已經(jīng)超出了原有的框架，是對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的更深層次的探索，是對(duì)公共管理內(nèi)容的補(bǔ)充和創(chuàng)新，在一定程度上拓寬了傳統(tǒng)的行政學(xué)研究范圍，有著重要的理論創(chuàng)新意義。

三、我國(guó)區(qū)域公共管理發(fā)展中的問(wèn)題和解決措施

1．發(fā)展的不平衡問(wèn)題。

雖然我國(guó)有著廣袤的地域和眾多的人口，但是自然環(huán)境和人口資源都是不平衡分布的，因此也就造成了各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。也正是由于這種經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展差異，給區(qū)域公共管理帶來(lái)了不平衡的問(wèn)題。眾所周知，由于資源分布以及改革開(kāi)放等原因，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)無(wú)論在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都是要優(yōu)于西部地區(qū)的。因此不管是從公共管理的環(huán)境方面還是公共管理的模式來(lái)講，各地區(qū)在公共管理領(lǐng)域都是存在很多不同的。區(qū)域公共管理這種不平衡的問(wèn)題，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。要改善在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題，需要對(duì)西部地區(qū)的公共管理模式進(jìn)行合理科學(xué)的探索。由于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也比較大，地方政府對(duì)區(qū)域公共管理的重視程度也比較高，因此在公共管理行為方面有著規(guī)范的制度。相比較而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，因此無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)米發(fā)展模式還是管理模式上，他們都是在模仿和照搬中東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方式，并沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)制定科學(xué)合理的管理制度。再加上由于西部地區(qū)的少數(shù)民族分布比較多，在進(jìn)行公共管理時(shí)還要充分考慮到少數(shù)民族的文化因素，因此受到的環(huán)境制約更多。

2．不穩(wěn)定因素的存在。

區(qū)域公共管理使政府的社會(huì)管理職能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、公共服務(wù)職能等較之傳統(tǒng)公共管理都發(fā)生了廣泛變化［5］。區(qū)域公共管理的發(fā)展基礎(chǔ)是區(qū)域的公眾行政，因此在區(qū)域管理中包含著多個(gè)管理主體。因此在進(jìn)行公共管理時(shí)，政府就不再是唯一的執(zhí)行主體了，要向市場(chǎng)和第三部門(mén)做出權(quán)力讓渡。隨之而來(lái)的就是在讓渡過(guò)程中，政府是否自愿以及市場(chǎng)和第三部門(mén)是否具有較高的事務(wù)處理能力等方面的不穩(wěn)定因素。這也就為我國(guó)區(qū)域管理的發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面職能和利益的調(diào)節(jié)是刻不容緩的。除此之外，區(qū)域公共管理的發(fā)展也將會(huì)增加各地區(qū)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的政策和制度，很多職能部門(mén)的建立還不完善，無(wú)法對(duì)公共區(qū)域管理中各地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的約束。因此在區(qū)域間發(fā)生資源和利益的爭(zhēng)奪時(shí)，就會(huì)影響到區(qū)域間合作的發(fā)展，這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。要減少在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，需要對(duì)區(qū)域公共管理的相關(guān)制度進(jìn)行完善。要正確指引政府在轉(zhuǎn)換職能時(shí)的權(quán)力讓渡，要對(duì)各方面的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和維護(hù)，最大程度的維持區(qū)域公共管理的穩(wěn)定發(fā)展。此外還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各地區(qū)在區(qū)域公共管理中的競(jìng)爭(zhēng)予以監(jiān)督和管理，杜絕不穩(wěn)定的因素滋長(zhǎng)。要加快我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展，就需要解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的差異，要通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和建立有效的區(qū)域管理機(jī)制，為我國(guó)區(qū)域發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。除此之外還要加強(qiáng)同國(guó)際間的區(qū)域合作，適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

作者：張群輝 單位:華僑大學(xué)