序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了一篇社會(huì)安全論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

社會(huì)安全論文:農(nóng)村居民社會(huì)安全感問(wèn)題調(diào)查分析

摘要：?jiǎn)柧碚{(diào)查結(jié)果顯示，寧波市轄屬農(nóng)村居民的社會(huì)安全感水平總體上處于高位，但仍然存在諸多不容忽視的問(wèn)題。影響寧波市轄屬農(nóng)村居民社會(huì)安全感的因素主要有子女教育問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、住房問(wèn)題和食品安全以及環(huán)境問(wèn)題等。在分析原因的基礎(chǔ)上，初步探討了解決這些問(wèn)題的具體路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)安全感；農(nóng)村居民；寧波市；調(diào)查；分析

“安全感”的概念最早是由弗洛伊德提出來(lái)的，是心理學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。安全感，是指人們對(duì)自身安全狀況及周?chē)匀弧⑸鐣?huì)安全形勢(shì)的主觀感受和評(píng)價(jià)。社會(huì)安全感，則是指公眾在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)其居住、生活的區(qū)域或整個(gè)國(guó)家的公共服務(wù)體系、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定的感受和預(yù)期。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，毋庸置疑也會(huì)影響人們心態(tài)的變化。隨著寧波市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到了極大提高。與此同時(shí)，社會(huì)安全感問(wèn)題逐漸成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。但學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)安全感的研究大多是針對(duì)城市居民，而對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)安全感的研究可謂“人跡罕至”。該課題致力于研究寧波市轄屬農(nóng)村居民的社會(huì)安全感現(xiàn)狀及其影響因素，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)人們的幸福感和社會(huì)凝聚力也具有非常重要的意義。

1數(shù)據(jù)來(lái)源

論文進(jìn)行分析的數(shù)據(jù)，來(lái)源于對(duì)寧波市轄屬農(nóng)村居民進(jìn)行的實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，被調(diào)查的地區(qū)有北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)的民豐村和鳳山村、鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)的澥浦村和廟戴村、鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)的藕池村和吳家村、象山縣西周鎮(zhèn)的上謝村和下沈村。共計(jì)發(fā)放120份問(wèn)卷，回收120份，其中有效問(wèn)卷108份，問(wèn)卷有效率為90％。在接受調(diào)查的108位村民中，男性有50位，占總?cè)藬?shù)的46．3％；女性有58位，占總?cè)藬?shù)的53．7％。從受教育程度來(lái)看，小學(xué)學(xué)歷及以下的有27人，占總?cè)藬?shù)的25％；初中學(xué)歷的有52人，占總?cè)藬?shù)的48．2％；高中學(xué)歷的有20人，占總?cè)藬?shù)的18．5％；大專學(xué)歷及以上的有9人，占總?cè)藬?shù)的8．3％。從年齡構(gòu)成來(lái)看，18歲及以下的有10人，占9．3％；19～30歲的有21人，占19．4％；31～45歲的有35人，占32．5％；46～60歲的有23人，占21．3％；60歲以上的有20人，占18．5％。從職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，學(xué)生占8．3％；農(nóng)民占17．5％；工人占45．8％；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從業(yè)人員占4．2％；自由職業(yè)者占14．2％；失業(yè)、無(wú)業(yè)人員占10％。從月收入來(lái)看，月收入小于等于1000元的村民占10％；月收入在1001～3000元的占61．7％；月收入在3001～6000元的占19．2％；月收入大于6000元的占9．1％。

2寧波市轄屬農(nóng)村居民的社會(huì)安全感現(xiàn)狀

2．1村民安全感水平總體居高

為了更加明確地了解寧波市農(nóng)村居民的社會(huì)安全感現(xiàn)狀及其變化情況，該研究在問(wèn)卷中設(shè)定了“您感覺(jué)自己的生活安全嗎？”和“與過(guò)去相比，您的安全感有什么變化？”兩個(gè)問(wèn)題，針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題設(shè)置了“非常安全”、“安全”、“不安全”、“很不安全”4個(gè)選項(xiàng)，并按照社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)中系數(shù)制的計(jì)分方法，把“很不安全”記做1分；把“不安全”記做2分；把“安全”記做3分；把“非常安全”記做4分。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，87．5％的村民認(rèn)為自己的生活是安全或非常安全的，其中65．8％的村民認(rèn)為自己的生活是安全的，21．7％的村民認(rèn)為自己的生活非常安全，安全感數(shù)值的平均值為3．06，總體來(lái)說(shuō)寧波市農(nóng)村居民的社會(huì)安全感水平較高。

2．2村民安全感相比過(guò)去有所下降

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，關(guān)于“與過(guò)去相比，您的安全感有什么變化？”這一問(wèn)題的結(jié)果是：被調(diào)查者中，認(rèn)為自己的安全感“提高了”的有27人，占25％；認(rèn)為自己的安全感“下降了”的有55人，占50．9％；認(rèn)為自己的安全感“沒(méi)變化”的有26人，占24．1％。由此可見(jiàn)，與過(guò)去相比，寧波市大部分農(nóng)村居民的社會(huì)安全感下降了。

3影響寧波市轄屬農(nóng)村居民社會(huì)安全感的因素分析

在對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后得出，影響寧波市農(nóng)村居民社會(huì)安全感的影響因素主要有4個(gè)，分別是子女教育問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、住房問(wèn)題和食品安全問(wèn)題。

3．1子女教育問(wèn)題

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視教育。在回答“當(dāng)前您認(rèn)為影響社會(huì)安全感的因素主要有哪些？（可多選）”時(shí)，“子女教育問(wèn)題”的入選率是91．2％。通過(guò)訪談，村民普遍認(rèn)為子女教育存在的主要問(wèn)題是教育資源共享不到位，包括硬件設(shè)備和師資隊(duì)伍建設(shè)，其中師資力量是最主要的因素。此外，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重和學(xué)前教育難也是村民擔(dān)心的主要問(wèn)題。

3．2社會(huì)治安問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的人口流動(dòng)越來(lái)越頻繁，許多人口流向東南沿海的發(fā)達(dá)城市。近年來(lái)，隨著寧波市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寧波市的外來(lái)人員越來(lái)越多且成分復(fù)雜，這給寧波市的社會(huì)治安管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。許多村民表示，大部分外來(lái)務(wù)工人員為了節(jié)省房租和日常生活開(kāi)支，都選擇居住在離市區(qū)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地帶，這給他們的日常生活造成了很大影響。

3．3居民住房問(wèn)題

在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念中，家是非常重要的，而房子作為家的物質(zhì)載體，承載了絕大多數(shù)人對(duì)于安全感和幸福感的定義。近些年，由于許多人熱衷于炒房，導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷上漲、大多數(shù)人買(mǎi)不起房，這在很大程度上影響了村民的社會(huì)安全感。多數(shù)村民表示，有房是子女結(jié)婚的硬性條件之一，因此，他們的前半生都在為子女的婚房奮斗。

3．4食品安全與環(huán)境問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，引起了人們極大的關(guān)注，對(duì)人們的社會(huì)安全感也產(chǎn)生了很大的影響。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，村民在回答“您認(rèn)為影響農(nóng)村居民社會(huì)安全感的最主要社會(huì)問(wèn)題是？”一題時(shí)，選擇“食品安全”的有26人，占24．1％；選擇“環(huán)境質(zhì)量”的有31人，占28．7％；選擇“青少年犯罪”的有16人，占14．8％。

4提升寧波市轄屬農(nóng)村居民社會(huì)安全感的路徑選擇

4．1優(yōu)化教育資源配套，改善居民子女教育環(huán)境

首先，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源共享，大力扶持鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，使鄉(xiāng)村教育跟上時(shí)展的步伐；其次，要優(yōu)化師資隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師，尤其要注重教師責(zé)任感的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村教師的薪資待遇和地位，建立相應(yīng)的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展；最后，大力發(fā)展公辦幼兒園，增加幼兒園的供應(yīng)，并扶持收費(fèi)低、面向大眾的民辦幼兒園發(fā)展。

4．2合理管控人口流動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安常態(tài)管理

面對(duì)外來(lái)人口的涌入，我們不能“堵”，而要“疏”，這樣才能標(biāo)本兼治。首先，要全面了解外來(lái)人員的來(lái)源與去向，全面落實(shí)居住證制度；其次，要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)法律法規(guī)的教育，提高流動(dòng)人口的遵紀(jì)守法意識(shí)；最后，要完善人口流動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)治安管理。

4．3規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，大力發(fā)展保障性住房

首先，政府應(yīng)嚴(yán)格土地審批制度，依法規(guī)范建房用地，對(duì)不遵守《土地管理法》的單位和個(gè)人依法給予處分；其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，對(duì)其開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，積極構(gòu)建良好的住房體系；最后，政府應(yīng)大力發(fā)展保障性住房，主動(dòng)承擔(dān)住房市場(chǎng)價(jià)格與居民支付能力之間的差額。

4．4加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路

關(guān)于食品安全問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的安全監(jiān)管，提高食品的準(zhǔn)入市場(chǎng)門(mén)檻；建立和完善食品安全法律體系，有效規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全常識(shí)的宣傳教育，提高消費(fèi)者辨別問(wèn)題食品的能力。關(guān)于環(huán)境問(wèn)題，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸淘汰高消耗、高排放、低效益的工廠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，大力改善農(nóng)村生活環(huán)境；注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)污染整治。

作者：廖金娟 單位：寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院

社會(huì)安全論文:構(gòu)建社會(huì)安全防火墻的工作打算

一、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，使消防工作責(zé)任有效落實(shí)，農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理服務(wù)水平明顯增強(qiáng)，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制，力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災(zāi)事故，確保全市火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、工作任務(wù)

（一）提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防平安管理人的教育培訓(xùn)。二是要堅(jiān)持每日開(kāi)展防火巡查，定期開(kāi)展全面細(xì)致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有周密的順序督促整改并復(fù)查。三是要落實(shí)員工崗位消防責(zé)任，特別是重點(diǎn)要害崗位，要層層簽訂消防平安責(zé)任書(shū)，將防范火災(zāi)的任務(wù)層層分解到每一個(gè)崗位、每一名員工。四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了一是依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專職消防隊(duì)，依照專職消防隊(duì)建設(shè)規(guī)范配齊裝備和隊(duì)員，并報(bào)市、縣（區(qū)）兩級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門(mén)備案。二是有保安隊(duì)的單位要建立“保消合一”消防隊(duì)，對(duì)保安隊(duì)員要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)。三是其他單位要建立志愿消防隊(duì)。四是要制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，能有效處置；要保證預(yù)案切合實(shí)際、操作可行，每次演練要有詳細(xì)記錄，并認(rèn)真講評(píng)。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)上崗，能熟練掌握火警處置技能。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防知識(shí)普及化”

消防平安重點(diǎn)單位要全面落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)內(nèi)容;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)要求。年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；年，所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位全部達(dá)標(biāo)。年，區(qū)要選定2至3個(gè)社會(huì)單位高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好“四個(gè)能力”建設(shè)試點(diǎn)工作。

（二）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二是各級(jí)人民政府要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作重大問(wèn)題。三是各級(jí)人民政府要針對(duì)消防平安突出問(wèn)題，每年開(kāi)展消防平安專項(xiàng)治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防平安檢查及消防平安知識(shí)的宣傳提示和教育培訓(xùn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織開(kāi)展的消防平安大檢查；市、縣兩級(jí)政府對(duì)影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要與所屬的部門(mén)、行業(yè)、系統(tǒng)簽訂消防平安責(zé)任書(shū)，并定期進(jìn)行檢查考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，財(cái)政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育、人社等相關(guān)部門(mén)，要齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法，共同解決。三是行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防平安檢查和教育培訓(xùn)；四是具有平安監(jiān)管職能的部門(mén)結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或者移送相關(guān)部門(mén)處置。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。一是各級(jí)人民政府要編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。確定年為公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年，全市100%完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年，結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在消防平安突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統(tǒng)一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門(mén)共同參與的快速反應(yīng)系統(tǒng)，年底前，市要完成應(yīng)急救援支隊(duì)組建工作；市、縣要完成應(yīng)急救援大隊(duì)組建工作。四是推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。對(duì)社會(huì)單位的消防重點(diǎn)部位實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，年、年、年全市設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到50%80%100%實(shí)現(xiàn)公共消防平安管理信息化。

4．落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防平安職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)下級(jí)政府落實(shí)消防工作年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督辦，有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年要對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)完成消防工作任務(wù)、效果顯著的予以懲辦獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保基層消防工作有人抓、有人管。年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)，設(shè)立消防平安專（兼）職管理人員，組織開(kāi)展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實(shí)消防平安專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防平安工作。年，縣錦江鎮(zhèn)、區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無(wú)五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)頤養(yǎng)；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共消防設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防平安區(qū)域聯(lián)防，開(kāi)展消防平安互查互督，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防平安提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防平安培訓(xùn)，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時(shí)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊(duì)。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。二是消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，分析研判外地區(qū)消防平安形勢(shì)，針對(duì)外地消防平安突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。年，各級(jí)人民政府要組織公安、建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項(xiàng)整治。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。二是要大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。六是要加強(qiáng)廉政建設(shè)，制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范，各級(jí)公安消防部門(mén)主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書(shū)，公開(kāi)許諾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。年，市要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)工作。

3．提高消防宣傳教育水平。一是各級(jí)公安消防部門(mén)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，不時(shí)創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內(nèi)容，加大宣傳投入，全面提高公民消防平安意識(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展消防宣傳“六進(jìn)”年，要完成消防宣傳流動(dòng)站建設(shè)。二是要著力加強(qiáng)消防志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 年，各縣（市、區(qū)）消防志愿者注冊(cè)人數(shù)分別達(dá)到外地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的2%和3%三是全面落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》各級(jí)各類學(xué)校大力開(kāi)展消防平安教育。

4．提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。二是要積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防平安監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容。四是要全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心，培育和建立消防專業(yè)人才市場(chǎng)。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程其作為今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，與“新農(nóng)村建設(shè)”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)；各級(jí)政府要成立組織領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案，制訂具體建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。

（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。增強(qiáng)社會(huì)各界做好消防平安的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員，社會(huì)單位培訓(xùn)“四個(gè)能力”建設(shè)明白人。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。針對(duì)四項(xiàng)工作重點(diǎn)，分別培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

（四）考核驗(yàn)收，整體達(dá)標(biāo)。各地每年對(duì)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程進(jìn)行考核驗(yàn)收。社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照規(guī)范自我評(píng)價(jià)合格后，向當(dāng)?shù)毓蚕啦块T(mén)或公安派出所申報(bào)驗(yàn)收；政府部門(mén)落實(shí)消防工作責(zé)任制、夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況由市人民政府組織考核驗(yàn)收；消防監(jiān)督管理工作由各級(jí)公安消防部門(mén)組織逐級(jí)考核。市人民政府將在每年底，對(duì)各縣（區(qū)）構(gòu)筑“防火墻”工程進(jìn)展情況進(jìn)行一次檢查，年底進(jìn)行總體驗(yàn)收并總結(jié)表彰。

（五）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各地要逐項(xiàng)細(xì)化分解構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程的目標(biāo)任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，要加強(qiáng)工作檢查和督導(dǎo)，要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人給予懲處，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的實(shí)行“一票否決”并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

社會(huì)安全論文:營(yíng)造社會(huì)安全生產(chǎn)氛圍方案

為了進(jìn)一步深入宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)安全生產(chǎn)氛圍，扎實(shí)有效地推動(dòng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)，根據(jù)區(qū)安委會(huì)安字號(hào)文件精神要求，在6月份全鄉(xiāng)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)活動(dòng)安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”總體部署，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，突出“安全發(fā)展”這條主線，以形式多樣、內(nèi)容豐富、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，提高全民安全意識(shí)，著力強(qiáng)化全鄉(xiāng)干部群眾，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)，構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

二、活動(dòng)主題和組織機(jī)構(gòu)

年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)主題為“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

三、活動(dòng)的時(shí)間及主要內(nèi)容

活動(dòng)時(shí)間為6月1日—30日。

1、開(kāi)好一個(gè)會(huì)。鄉(xiāng)政府組織召開(kāi)由各村（居）委會(huì)主任、安監(jiān)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，各村也要召開(kāi)所轄地企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行安全警示教育；

2、辦好一個(gè)培訓(xùn)班。根據(jù)區(qū)安委會(huì)的要求，6月16日，在消防裝備有限公司與區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合舉辦一期安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，人數(shù)達(dá)100人，為企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)，并督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位職工開(kāi)展安全教育；

3、進(jìn)行一次安全隱患排查。鄉(xiāng)安全領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我鄉(xiāng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)隱患排查，各村要根據(jù)屬地管理的原則，對(duì)本轄區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全隱患進(jìn)行一次檢查，發(fā)展隱患及問(wèn)題及時(shí)整改；

4、搞好活動(dòng)宣傳。一是制定一塊10×4m的永久安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)；二是制作一塊1.8×1.2m的宣傳展板；三是從區(qū)安監(jiān)局購(gòu)置宣傳畫(huà)分發(fā)給主要企業(yè)及在主要干道張貼；四是各村及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)共計(jì)二十余條等多種形式，掀起合法、守法、用法的新高潮；

5、及時(shí)溝通信息、適時(shí)總結(jié)。對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，各村（居）要做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)。好的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的安全隱患、問(wèn)題及時(shí)反饋。活動(dòng)結(jié)束后，各村（居）委會(huì)認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)材料于6月28日之前報(bào)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

社會(huì)安全論文:促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定工作要點(diǎn)

我鎮(zhèn)防范處理工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)書(shū)記在我省考察工作時(shí)的重要講話，全面貫徹黨的十七大和省、市、縣政法工作會(huì)議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全鎮(zhèn)“六無(wú)”(無(wú)“”人員進(jìn)京滋事、在當(dāng)?shù)鼐奂[事、非法插播電視信號(hào)和無(wú)“”等組織在當(dāng)?shù)毓_(kāi)聚集滋事、無(wú)重大惡性反宣案件、無(wú)規(guī)模性團(tuán)伙案件)工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)深挖打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳教育等各項(xiàng)工作，積極維護(hù)我鎮(zhèn)的社會(huì)政治安全穩(wěn)定，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定服務(wù)。

一、繼續(xù)貫徹“專群結(jié)合、以防為主”的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)面的防控及對(duì)組織成員的穩(wěn)控工作。

1、整合社會(huì)防控力量，強(qiáng)化社會(huì)面的防范和控制力度。結(jié)合和諧平安建設(shè)把反工作納入基層組織年度考核目標(biāo)，2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的管理控制，嚴(yán)格落實(shí)管控措施和責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)人員、特別是刑釋解教人員，各單位嚴(yán)格落實(shí)管控措施和責(zé)任，做到“內(nèi)緊外松”，嚴(yán)密監(jiān)控，掌握動(dòng)態(tài)，確保萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)外出經(jīng)商、打工、探親的重點(diǎn)人員，戶籍所在派出所和主管單位要密切配合，查明下落，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。對(duì)失控的人員，有關(guān)公安機(jī)關(guān)要組織力量，限期查找到位，消除隱患。要加強(qiáng)和司法勞教部門(mén)的工作聯(lián)系，對(duì)刑釋解教回籍的“”等組織成員，要即時(shí)跟上幫教管控措施，嚴(yán)防脫管、漏管。3、積極探索反警示教育長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)把反警示宣傳教育納入“五五”普法宣傳教育的工作。

二、切實(shí)加大宣傳教育工作力度，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)防范處理工作新局面。

1、堅(jiān)持用黨的十七大精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。2、不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，努力營(yíng)造扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和濃厚的社會(huì)輿論氛圍。3、廣泛動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，群防群治，加強(qiáng)社會(huì)面防控。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)摸排，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“”等和有害氣功組織重點(diǎn)人員的管控措施。

三、繼續(xù)開(kāi)展攻堅(jiān)克難教育轉(zhuǎn)化工作，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大教育轉(zhuǎn)化工作成果。

1、加強(qiáng)組織保障，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。2、專群結(jié)合，預(yù)防為主。大力做好無(wú)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)各部門(mén)和相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)防范控制、教育轉(zhuǎn)化，宣傳教育等各項(xiàng)工作的落實(shí)。3、深入開(kāi)展“大回訪”工作，進(jìn)一步做好安置幫教促回歸工作。深入開(kāi)展“大回訪”工作，健全街道、社區(qū)為一體的三級(jí)跟蹤管理臺(tái)帳，對(duì)每一個(gè)刑釋解教“”人員回訪幫教到位。

今年，要進(jìn)一步建立健全人員與屬地責(zé)任單位銜接、管控幫教協(xié)調(diào)機(jī)制，在與駐區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)上做文章,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和減少人員脫管、漏管和重新犯罪，推動(dòng)我街無(wú)活動(dòng)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。

社會(huì)安全論文:改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定論文

編者按：本文主要從現(xiàn)狀；困境；基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問(wèn)題中、法律介入缺失或微弱、繳費(fèi)主體疲軟、政府責(zé)任缺位、相關(guān)制度供給的缺陷、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定、社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題、強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保、降低繳費(fèi)比率、多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)、加快社會(huì)保障制度立法、政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社保基金、征收社會(huì)保障稅、改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

【摘要】目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨問(wèn)題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，相關(guān)法律缺失，已經(jīng)影響到社會(huì)的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題的現(xiàn)狀、面臨的困境，并進(jìn)而提出若干相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀困境選擇

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險(xiǎn)對(duì)象游離于制度之外

在學(xué)術(shù)界，中國(guó)城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的涵蓋對(duì)象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學(xué)人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來(lái)的下崗職工，還包括在城市的農(nóng)民工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。也就是說(shuō)，中國(guó)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒(méi)有為他們繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，要么是沒(méi)有老板為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來(lái)的那一部分經(jīng)濟(jì)利益，而且還必須自行承擔(dān)制度風(fēng)險(xiǎn)，因此導(dǎo)致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個(gè)人儲(chǔ)蓄和人壽保險(xiǎn)，也不愿選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”造成這一結(jié)果的制度原因是中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系成本昂貴并造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲。企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等其他繳費(fèi)，企業(yè)和員工的全部繳費(fèi)高達(dá)薪金的40%多，在有些地區(qū)，實(shí)際繳費(fèi)率甚至更高。這一繳費(fèi)水平高于很多發(fā)展中國(guó)家和瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。如此高昂的勞動(dòng)成本不利于鼓勵(lì)雇主為員工利益買(mǎi)單。為進(jìn)城農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)體現(xiàn)了政策的人文關(guān)懷，但一波又一波農(nóng)民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國(guó)推廣農(nóng)民工保險(xiǎn)的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達(dá)95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達(dá)12萬(wàn)以上，該市甚至還出現(xiàn)過(guò)一天600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的“熱鬧”場(chǎng)面。是農(nóng)民工不領(lǐng)政府的情，還是和政府開(kāi)玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城市農(nóng)民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個(gè)城市的工資標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費(fèi)期限固定不變且難轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工的流動(dòng)性。所以，對(duì)這些人來(lái)說(shuō)，把錢(qián)拿在手里更妥當(dāng)。

（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問(wèn)題中

對(duì)于城市正規(guī)就業(yè)人群來(lái)說(shuō)，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也很“懸”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過(guò)低。國(guó)有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休人員來(lái)說(shuō)，差距則更大。這種狀況已經(jīng)成為一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，但一些地方連省級(jí)統(tǒng)籌也沒(méi)有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉(zhuǎn)移來(lái)的人負(fù)責(zé)，再加上各個(gè)地區(qū)因管理機(jī)制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時(shí)，制度性障礙體現(xiàn)在，由于國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，造成流動(dòng)困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然由勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)，但保險(xiǎn)體系沒(méi)有改革，沒(méi)有與企業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個(gè)關(guān)于養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個(gè)月都在為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶“充錢(qián)”，但自己的帳戶卻是空的。因?yàn)檫@筆從在崗“年輕人”手中收來(lái)的錢(qián)被用來(lái)支付給當(dāng)年已退休的“老年人”了。這種名義上的個(gè)人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒(méi)有任何基金積累，究其實(shí)質(zhì)，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強(qiáng)制力主導(dǎo)下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個(gè)人自我積累、自我保障，仍是政府主導(dǎo)下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔(dān)，因此這種制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中會(huì)遇到較大阻力，逃避繳費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人會(huì)增多。為什么要設(shè)立個(gè)人帳戶？其吸引人之處是由個(gè)人帳戶中的錢(qián)形成的儲(chǔ)蓄基金可以通過(guò)投資來(lái)保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領(lǐng)取其本人投入的本金再加上可觀的利息來(lái)安度晚年，如果社保基金不能保值增值，個(gè)人帳戶也就毫無(wú)意義了。當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的尷尬就在于：一方面堅(jiān)持搞個(gè)人帳戶；一方面卻對(duì)基金的保值增值苦無(wú)良策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，人口結(jié)構(gòu)的改變，這種“空帳”運(yùn)行狀況難以得到緩解。因?yàn)楝F(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)稱：“中國(guó)養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來(lái)養(yǎng)老金缺口高達(dá)9.15萬(wàn)億。”對(duì)于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，個(gè)人繳費(fèi)率將不得不提高到繳費(fèi)工資的37%，是現(xiàn)在個(gè)人繳費(fèi)的4倍多。③按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，處于中國(guó)人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當(dāng)這些人都面臨退休的時(shí)候，他們的下一代由于中國(guó)的計(jì)劃生育政策的實(shí)行，即1：4的家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，又如何能負(fù)擔(dān)得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢(shì)已日趨明顯。這筆錢(qián)會(huì)不會(huì)由后來(lái)的投保者來(lái)出？我們明天會(huì)不會(huì)無(wú)錢(qián)養(yǎng)老？即便最終由國(guó)家買(mǎi)單，投保者也要擔(dān)負(fù)貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于養(yǎng)老基金保值、增值問(wèn)題，目前國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因?yàn)槲飪r(jià)、宏觀經(jīng)濟(jì)及金融環(huán)境等因素影響，實(shí)際是貶值的。即便最終由國(guó)家來(lái)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過(guò)于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。當(dāng)下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法尚未出臺(tái)，而且由于這些立法形式政策性較強(qiáng)，經(jīng)常變動(dòng)，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的嚴(yán)肅性、規(guī)范性及權(quán)威性，且不利于中央宏觀調(diào)控及全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對(duì)單位或個(gè)人缺乏約束力。

2、繳費(fèi)主體疲軟。對(duì)于繳費(fèi)主體企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于虧損等原因，一方面使越來(lái)越多的企業(yè)無(wú)力繳納正常的保險(xiǎn)費(fèi)，欠、逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，為了維持制度的運(yùn)行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達(dá)到工資總額的30%左右。這樣，高費(fèi)率，高逃費(fèi)率，再提高費(fèi)率已在一些地方形成惡性循環(huán)。

3、政府責(zé)任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場(chǎng)不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金安全問(wèn)題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個(gè)負(fù)責(zé)任、有決心的政府不可能因?yàn)樨?cái)力的限制而承擔(dān)不起人民基本生存費(fèi)用，尤其是在成就了二十多年高速增長(zhǎng)的中國(guó)，更沒(méi)有理由拒絕通過(guò)充分參與和全民社保來(lái)徹底解決民生問(wèn)題，造成財(cái)政缺口的不是經(jīng)濟(jì)落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰(shuí)都算不清巨額的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)的黑洞有多大。不是沒(méi)錢(qián)，是錢(qián)被花在了不應(yīng)該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會(huì)保障部門(mén)來(lái)管理基金，管理的手段被嚴(yán)格限制于銀行存款、國(guó)債投資等，保值增值困難，致使廣大應(yīng)保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設(shè)，而且提供了“尋租”的可能。

4、相關(guān)制度供給的缺陷。面對(duì)日趨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以及國(guó)企改制的推進(jìn)，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟(jì)制度滯后，轉(zhuǎn)換機(jī)制困難，深化改革受到約束，已成為國(guó)企改革的制度“瓶頸”。現(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對(duì)新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經(jīng)濟(jì)效益好的行業(yè)從各地社會(huì)保險(xiǎn)制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會(huì)保險(xiǎn)的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設(shè)法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在退休的時(shí)候要求個(gè)行政級(jí)別、復(fù)員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹。而所有這些目前仍沒(méi)有一部相關(guān)的統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，制定相應(yīng)條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，從而共濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，在企業(yè)改制中，對(duì)40、50人員實(shí)行退養(yǎng)，并對(duì)退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實(shí)行預(yù)留10年的政策。但大部分國(guó)企在改制過(guò)程中面臨成本高、缺口大的問(wèn)題。致使改制難以進(jìn)行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進(jìn)行得下去，對(duì)這部分養(yǎng)老金實(shí)行只計(jì)不提的辦法，這樣，當(dāng)一部分在改制時(shí)尚未來(lái)得及退休的40、50人員在真正面臨退休時(shí)由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢(qián)而無(wú)法按正常程序辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會(huì)矛盾。

5、改變現(xiàn)有模式困難改革養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定

5?2、在農(nóng)村，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應(yīng)保對(duì)象游離于該體制之外，而占全國(guó)人口總數(shù)2/3的農(nóng)村人口，這一制度的覆蓋范圍實(shí)際上已經(jīng)小得可憐，據(jù)資料：目前，我國(guó)公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國(guó)絕大多數(shù)人口的農(nóng)村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外。在此意義上，社會(huì)保障作為一種公共服務(wù)表現(xiàn)為供給嚴(yán)重不足。這也正符合當(dāng)下我國(guó)由生存型向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺之間的矛盾。按照社會(huì)正義的需要原則，社會(huì)保障應(yīng)重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠(yuǎn)的那些人。②即通過(guò)“社會(huì)統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，以最大可能地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

5?3、盡管面臨當(dāng)前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題。10年前我國(guó)養(yǎng)老體系轉(zhuǎn)換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國(guó)家付出了幾萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億的改革成本，如果再次轉(zhuǎn)換模式，同樣要付出沉重的代價(jià)。“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因在改革之初就存在著巨大的設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致現(xiàn)在的問(wèn)題較多。

三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：

1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個(gè)政策兩難的命題：推遲退休年齡會(huì)立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲(chǔ)備不堪重負(fù)。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，對(duì)迫切需要經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、安全的中國(guó)，實(shí)屬下策。何況，勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)衰落是大勢(shì)所趨。因此，政策選擇的一個(gè)方向是適當(dāng)推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質(zhì)量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長(zhǎng)，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應(yīng)減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時(shí)，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風(fēng)險(xiǎn)。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費(fèi)的角度，適當(dāng)推遲女性退休年齡值得考慮。

2、強(qiáng)化政府責(zé)任。政府為什么要把教育和房地產(chǎn)做成產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)閮?nèi)需不足，內(nèi)需不足的根本原因是因?yàn)槔习傩諞](méi)有保障不敢花錢(qián)，把錢(qián)都存銀行里了，如果社會(huì)保障到位了，老百姓是敢于消費(fèi)的，老百姓敢于消費(fèi)就會(huì)拉動(dòng)投資的增長(zhǎng)。所以加大財(cái)政投入，實(shí)行全民社保。對(duì)于不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金差額實(shí)行補(bǔ)足的政策。給予一些特殊人群如復(fù)員軍人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等按貢獻(xiàn)給以不同程度的養(yǎng)老金補(bǔ)足，以縮小行業(yè)間、部門(mén)間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過(guò)大現(xiàn)象。同時(shí)，克服各部門(mén)、各地區(qū)利益對(duì)社會(huì)保障體制所造成的分割局面，在全國(guó)范疇內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進(jìn)行共濟(jì)。全國(guó)統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個(gè)人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產(chǎn)業(yè)差別的功能，而且可真正實(shí)現(xiàn)“東部支持西部”。

3、降低繳費(fèi)比率。多渠道地適當(dāng)降低繳費(fèi)率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門(mén)擴(kuò)大到私營(yíng)部門(mén)及城市流動(dòng)人口、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體。通過(guò)覆蓋面的擴(kuò)大和全社會(huì)的統(tǒng)籌來(lái)分散成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧濟(jì)困并強(qiáng)化其共濟(jì)功能，化解隱性社會(huì)保障債務(wù)問(wèn)題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預(yù)留保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，拓寬籌資渠道，可將個(gè)人所得稅及遺產(chǎn)稅作為籌資的主渠道之一。由于個(gè)人所得稅開(kāi)征點(diǎn)已提高，而目前收入差距正日益拉大，開(kāi)征遺產(chǎn)稅的條件已成熟。開(kāi)征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費(fèi)率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來(lái)，降低了經(jīng)營(yíng)成本。更強(qiáng)化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實(shí)現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會(huì)保障福利彩票。在當(dāng)前，財(cái)政供給不足的情況下，發(fā)行社會(huì)福利彩票籌資也是不錯(cuò)的選擇。

4、讓基金保值增值。把個(gè)人帳戶實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與資本市場(chǎng)對(duì)接，由投資公司經(jīng)營(yíng)管理，可投資于國(guó)家長(zhǎng)線重點(diǎn)工程項(xiàng)目如重大水利設(shè)施、高速公路等。政府加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)管，可以控制政府消費(fèi)傾向的擴(kuò)張，完善資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。

5、加快社會(huì)保障制度立法。政府應(yīng)該用強(qiáng)力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。明確繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時(shí)審理，對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不適當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，要從重從嚴(yán)依法追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

6、征收社會(huì)保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為按比例征收社會(huì)保障稅，由于國(guó)企改制的推進(jìn)，國(guó)退民進(jìn)成為事實(shí)，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國(guó)有企業(yè)。因此，改征社會(huì)保障稅具有現(xiàn)實(shí)意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問(wèn)題，同時(shí)，有利于財(cái)稅部門(mén)介入，有利于加強(qiáng)基金的監(jiān)管。

四、結(jié)語(yǔ)：

制度出生產(chǎn)力。其實(shí)任何制度的配套使用效用均會(huì)大于其單獨(dú)之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應(yīng)，是決策者的應(yīng)有之義。同樣，單純依靠某一項(xiàng)制度顯然難以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的困境。中國(guó)的改革——哪怕移動(dòng)一張桌子，也會(huì)引起全身的反應(yīng)。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關(guān)法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)命題的理性選擇。

社會(huì)安全論文:突出抓好矛盾糾紛排查調(diào)處 全力維護(hù)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定

近期，區(qū)司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于做好省黨代會(huì)和黨的十七大會(huì)議期間社會(huì)安全穩(wěn)定的指示精神，加大力度，強(qiáng)化措施，突出抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，為省黨代會(huì)和黨的十七大召開(kāi)期間營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境，取得明顯成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把維護(hù)當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作做為首要任務(wù)來(lái)抓

區(qū)司法局按照省、市、區(qū)關(guān)于維護(hù)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定工作會(huì)議要求，精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)，確保把矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實(shí)處。一是開(kāi)好三個(gè)會(huì)議。區(qū)局及時(shí)召開(kāi)局黨組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所長(zhǎng)會(huì)議和司法局全體干警會(huì)議，將維護(hù)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，全力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。二是健全二級(jí)組織。區(qū)局成立了有主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各司法所所長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三是出臺(tái)了二個(gè)文件。區(qū)司法局下發(fā)了《關(guān)于做好省黨代會(huì)和黨的十七大期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作的緊急通知》、《關(guān)于成立省黨代會(huì)和黨的十七大期間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通知》文件，實(shí)行黨組成員分片包干責(zé)任制。四是實(shí)施一個(gè)制度。區(qū)局要求在全省黨代會(huì)和黨的十七大會(huì)議召開(kāi)期間，全區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作實(shí)行每天零報(bào)告制度。按照“重心下移、責(zé)任下移、措施前移、關(guān)口前移”的要求，全面掌握矛盾糾紛的發(fā)案情況，研究其成因，制定化解調(diào)處計(jì)劃。五是做到“四個(gè)到基層”。即把黨的路線方針政策宣傳到基層；把實(shí)際問(wèn)題解決在基層；把矛盾糾紛化解在基層；把先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)推廣到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作中做到矛盾糾紛情況明、底子清，處置迅速，有效地化解社會(huì)矛盾，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定筑起一道有力屏障。

二、健全機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作

各司法所矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，一是建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處疏導(dǎo)化解工作機(jī)制。堅(jiān)持每周召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處會(huì)議和調(diào)解主任例會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范完善以定期排查、情況報(bào)告、交辦督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、考核獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的工作制度。將可能誘發(fā)集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪和到市赴省進(jìn)京上訪的隱患作為這次排查調(diào)處工作的重點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)苗頭性，潛伏性問(wèn)題，掌握案情，摸準(zhǔn)底數(shù)，不留死角盲點(diǎn)。對(duì)排查出的問(wèn)題，強(qiáng)化措施，制定方案，采取包案制，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)，及時(shí)調(diào)處。對(duì)有群體性苗頭的問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)上訪老戶和寫(xiě)信大戶進(jìn)行專人做工作和專人監(jiān)控，采取一案一策等針對(duì)性措施。對(duì)上級(jí)發(fā)函要求結(jié)案的案件，集中力量，盡快結(jié)案，及時(shí)上報(bào)。短時(shí)間內(nèi)不能解決的信訪矛盾問(wèn)題，及時(shí)與相關(guān)責(zé)任單位溝通情況，掌握動(dòng)態(tài)信息，落實(shí)好防控措施，把問(wèn)題和矛盾及時(shí)解決在當(dāng)?shù)亍Ｗ龅搅恕靶〖m紛不出村（居）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。二是建立集中排查調(diào)處工作機(jī)制。各司法所和調(diào)委會(huì)堅(jiān)持“排查建帳、以帳促治、以治求穩(wěn)”的工作原則，糾紛排查工作中堅(jiān)持進(jìn)村入戶，切實(shí)摸清本轄區(qū)各類矛盾糾紛情況，逐一登記、建立臺(tái)賬，決不漏掉每一個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，杜絕“不以惡小而不查”現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，不間斷地搞好對(duì)村（居）、企業(yè)、各重要場(chǎng)所的集中排查、集中調(diào)處、集中整治，把各類矛盾糾紛化解在基層，解決在當(dāng)?shù)亍Ｈ墙⑼晟祁A(yù)防和處置群體性事件工作機(jī)制。進(jìn)一步完善了相關(guān)工作預(yù)警預(yù)案，把工作重心放在事前預(yù)防和事中控制上，制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生群體性事件，司法所干警必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)的發(fā)展。對(duì)因排查調(diào)處不力、工作失職，造成群眾到市進(jìn)省赴京上訪的，追究第一責(zé)任人和幫包人員的責(zé)任。四是建立健全維護(hù)穩(wěn)定信息上報(bào)工作機(jī)制。以司法所為主體，村（居）、企業(yè)等為陣地，區(qū)局統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)行調(diào)解主任向司法所日?qǐng)?bào)、周報(bào)、零報(bào)告和重大事件及時(shí)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人帶班考勤制度，做到了糾紛早發(fā)現(xiàn)，不穩(wěn)定因素早預(yù)測(cè)，出現(xiàn)的糾紛早處理，確保了轄區(qū)信息暢通。

三、強(qiáng)化調(diào)處職能，確保省黨代會(huì)和黨的十七大會(huì)議期間全區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定

各司法所按照區(qū)局要求積極整合基層司法行政職能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的工作思路，在做好當(dāng)前省黨代會(huì)和黨的十七大會(huì)議期間開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時(shí)注重做好結(jié)合文章。一是把矛盾糾紛排查調(diào)處與普法依法治理工作結(jié)合起來(lái)。廣泛深入地開(kāi)展普法宣傳教育，特別是普及與人民群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律、法規(guī)，使不斷提高廣大村（居）民法律觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)，增加群眾依法辦事、依法維權(quán)的能力和自覺(jué)性，減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是把矛盾糾紛排查調(diào)處與“12348”法律服務(wù)專線相結(jié)合，為尋求法律咨詢的當(dāng)事人提供便利、快捷的法律服務(wù)。三是把矛盾糾紛排查調(diào)處與社情控制結(jié)合起來(lái)。全區(qū)二級(jí)調(diào)解中心、四級(jí)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)民情、社情、信息控制，從抓早、抓小、抓苗頭著手對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社情民意做到了“六掌握”即掌握鄰里之間團(tuán)結(jié)情況；掌握單位干群關(guān)系情況；掌握家庭內(nèi)部和睦情況；掌握周邊、境邊、務(wù)工人員工作生活重大變故情況；掌握可能影響安全穩(wěn)定人員的表現(xiàn)；掌握外來(lái)、流動(dòng)人員的底細(xì)情況。如：西王莊司法所在矛盾糾紛排查調(diào)處中，發(fā)現(xiàn)劉耀村付某與范某因宅基地糾紛鬧了五年，司法所啟動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處疏導(dǎo)化解機(jī)制，對(duì)雙方進(jìn)行小之以情、動(dòng)之以理的耐心細(xì)致說(shuō)服教育，協(xié)同有關(guān)部門(mén)對(duì)宅基進(jìn)行界定，雙方握手言歡，一起沉積五年的恩怨得到化解。中心街司法所接到西花園調(diào)委會(huì)報(bào)告，轄區(qū)內(nèi)杜某與項(xiàng)某因鄰里關(guān)系發(fā)生糾紛，雙方糾集家族20余人，互不相讓、劍拔弩張。司法所迅速啟動(dòng)預(yù)防和處置群體性事件工作機(jī)制，火速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)連續(xù)調(diào)解，使雙方消除誤會(huì)，握手言和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，從而避免了一起群體性械斗事件的發(fā)生。截至到目前，全區(qū)集中開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)4場(chǎng)次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)22場(chǎng)次；全區(qū)共排查各類矛盾糾紛197起，成功調(diào)處192起，分流3起，進(jìn)入訴訟程序42起，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，其中疑難糾紛12起，調(diào)處12起，防止民轉(zhuǎn)刑案件3起，群體性上訪事件5起。為省黨代會(huì)和黨的十七大會(huì)議期間社會(huì)安全穩(wěn)定和建設(shè)富裕、文明、生態(tài)和諧的新市中做出了積極貢獻(xiàn)。

社會(huì)安全論文:海外項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中關(guān)于健康\安全\環(huán)境與社會(huì)安全方面的調(diào)研

摘要:文章總結(jié)和介紹了海外工程項(xiàng)目市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前如何就所在國(guó)對(duì)于健康、安全與環(huán)境的要求及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全形勢(shì)等方面進(jìn)行調(diào)研,從而做到有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:海外市場(chǎng);投標(biāo)前;HSE;社會(huì)安全;市場(chǎng)調(diào)研

0前言

近十年來(lái),緊緊圍繞中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo),中國(guó)石油工程建設(shè)公司在非洲的蘇丹、阿爾及利亞、乍得、尼日爾;中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦;南美的委內(nèi)瑞拉;中東的阿聯(lián)酋、伊拉克等10個(gè)國(guó)家承攬了大小數(shù)百個(gè)工程項(xiàng)目,而這些國(guó)家對(duì)健康、安全與環(huán)境方面的要求及標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。此外,按照外交部和國(guó)際專業(yè)安保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),這些海外項(xiàng)目所在國(guó)家中,有9個(gè)國(guó)家(地區(qū))屬于較高風(fēng)險(xiǎn)(即搶劫、恐怖襲擊等事件頻發(fā),社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻)。因此,作為風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容之一,在進(jìn)入新開(kāi)發(fā)的海外市場(chǎng)前,了解所在國(guó)對(duì)健康、安全、環(huán)境的要求及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全形勢(shì)就變得尤為重要。

1調(diào)研內(nèi)容

中國(guó)石油XX工程公司近些年通過(guò)不斷摸索、不斷開(kāi)發(fā),總結(jié)出一套進(jìn)入新的海外市場(chǎng)前對(duì)于所在國(guó)就健康、安全與環(huán)境的要求及社會(huì)安全形勢(shì)的調(diào)研提綱,主要從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全及油田情況、生產(chǎn)安全與勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、公共健康、設(shè)計(jì)技術(shù)和規(guī)范及業(yè)主對(duì)健康、安全與環(huán)境的要求等幾個(gè)方面考慮。

1.1當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安全及油田情況

(1)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況如何?一般的企業(yè)在當(dāng)?shù)囟疾扇∈裁礃拥陌踩Ｐl(wèi)措施(如雇傭警察還是保安公司)?保衛(wèi)隊(duì)伍的信譽(yù)度如何?

(2)油田區(qū)域內(nèi)的社會(huì)安全狀況如何?承包商的安全是否由業(yè)主雇傭保衛(wèi)隊(duì)伍保護(hù)或由承包商自己解決?

(3)施工作業(yè)區(qū)周?chē)牟柯洹⒕用袂闆r?是否存在居民和政府或業(yè)主的矛盾沒(méi)有解決(尤其土地征用的問(wèn)題、勞工問(wèn)題)?是否存在業(yè)主給當(dāng)?shù)鼐用窆┧膯?wèn)題?當(dāng)?shù)氐耐当I行為如何?發(fā)生偷盜行為如何解決?有無(wú)法律規(guī)定?外國(guó)公司發(fā)生訴訟事件,勝率如何?

(4)從所在國(guó)首都到油田現(xiàn)場(chǎng)的交通方式有哪些:是否有飛機(jī)運(yùn)輸?從首都到現(xiàn)場(chǎng)的公路道路狀況如何?路途武裝保護(hù)需要與哪些部門(mén)聯(lián)系。

(5)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境狀況,包括行政區(qū)劃、人口、經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、交通、通訊、文化,當(dāng)?shù)鼐用裆睢⒕蜆I(yè)狀況(失業(yè)率、犯罪率等數(shù)據(jù)),受教育情況、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政治派別和政治環(huán)境等。

1.2 生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護(hù)

(1)所在國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),主管機(jī)構(gòu)。包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件、員工勞動(dòng)保護(hù)、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管、安全投入、法律責(zé)任有何要求,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)要求,對(duì)石油石化、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊要求。施工作業(yè)需要得到什么樣的安全審批。

(2)消防法規(guī)及主管機(jī)構(gòu)。包括對(duì)建筑構(gòu)件和建筑材料的防火要求,消防設(shè)施配備,消防管理、監(jiān)督檢查要求,法律責(zé)任。施工作業(yè)需要得到什么樣的消防審批。

(3)交通法規(guī)及主管機(jī)構(gòu)。包括對(duì)駕駛?cè)藛T要求,車(chē)輛檢修要求,安全行駛要求,事故賠償責(zé)任等。施工和運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)入有什么審批。

(4)勞動(dòng)法及主管機(jī)構(gòu)。對(duì)雇用當(dāng)?shù)厝藛T的規(guī)定,正常勞動(dòng)時(shí)間與加班是否符合規(guī)定,勞動(dòng)待遇及勞動(dòng)糾紛處理等規(guī)定。

1.3環(huán)境保護(hù)

(1)業(yè)主完成的項(xiàng)目所在地環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)報(bào)告或者相關(guān)的調(diào)查資料。如當(dāng)?shù)氐乩怼⑺摹夂蚝蜌庀筚Y料等。

(2)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門(mén),環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的情況,廢水、廢氣、廢渣處置相關(guān)法規(guī)要求。

(3)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),例如野生動(dòng)植物保護(hù)、水土保持、河流保護(hù)、歷史遺跡保護(hù)等,以及施工噪聲影響的有關(guān)法規(guī)。

(4)是否處于周邊環(huán)境敏感區(qū)(例如自然保護(hù)區(qū)、歷史遺跡、野生動(dòng)物園、飲用水源地、居民集中區(qū))。

(5)當(dāng)?shù)丨h(huán)保案件或環(huán)保糾紛發(fā)生頻次,當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)組織的活躍程度。

(6)對(duì)于施工垃圾的處理,當(dāng)?shù)氐姆墒欠裼忻鞔_的規(guī)定。

1.4公共健康

(1)職業(yè)病防治法規(guī)及主管機(jī)構(gòu)。包括對(duì)職業(yè)病的規(guī)定,用人單位在職業(yè)病防治方面的職責(zé),工傷保險(xiǎn)的要求等。施工作業(yè)需要得到什么樣的審批。

(2)衛(wèi)生防疫管理法規(guī)及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)。當(dāng)?shù)亓餍械膫魅静　⒌胤搅餍胁〖鞍l(fā)病季節(jié)。是否有治療和防范措施。

(3) 油田醫(yī)療人員和設(shè)施情況(醫(yī)院數(shù)量、床位、醫(yī)護(hù)人員數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備情況、藥品供應(yīng)能力),是否可以利用業(yè)主的醫(yī)院?根據(jù)項(xiàng)目人員配備和周?chē)t(yī)院依托情況,是否需選派醫(yī)生和配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)備。

(4)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)對(duì)進(jìn)口藥品是否有限制。

1.5設(shè)計(jì)技術(shù)和規(guī)范

所在國(guó)石油行業(yè)設(shè)計(jì)工作所采用的技術(shù)規(guī)范體系,對(duì)健康、安全與環(huán)境方面的要求,包括設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生防護(hù)距離、防火技術(shù)規(guī)范、施工質(zhì)量要求等。

業(yè)主要求承包商滿足的其它行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如ISO14001,OHSAS18001,OGP相關(guān)要求,API有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

1.6業(yè)主健康、安全與環(huán)境要求

業(yè)主的健康、安全與環(huán)境政策和程序文件(包括管理文件、程序文件和作業(yè)文件),業(yè)主對(duì)承包商的健康、安全與環(huán)境要求。

業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃等。

2結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)石油工程建設(shè)公司海外業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,新的海外市場(chǎng)也在不斷的開(kāi)發(fā)中。在這種情況下,對(duì)所在國(guó)有關(guān)健康、安全與環(huán)境方面的要求及社會(huì)安全形勢(shì)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估,才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),為公司國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力保障。

社會(huì)安全論文:論信息的搜集與整理在社會(huì)安全工作中的重要作用

摘要：國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，波云詭譎、暗潮涌動(dòng)，地區(qū)沖突不斷，大國(guó)關(guān)系異常復(fù)雜。隨著東方公司在海外勘探步伐的加快，在項(xiàng)目運(yùn)作中不得不面對(duì)更加復(fù)雜多變的局面。為了更加有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，東方公司國(guó)際部HSSE部成立社會(huì)安全辦公室，專門(mén)關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)家信息搜集、整理和研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息，同時(shí)也給海外項(xiàng)目快速準(zhǔn)確地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)決定。海外項(xiàng)目能否順利運(yùn)作、員工生命安全能否得到保障，某種程度上說(shuō)，信息的搜集與整理起到了重大的作用。

關(guān)鍵詞：信息收集與整理社會(huì)安全辦公室 世界形勢(shì) 預(yù)警作用

東方公司國(guó)際部HSE部社會(huì)安全辦公室成立于2011年3月份，它的成立源于利比亞項(xiàng)目由于該國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的緊急撤離，為了跟前方保持有效溝通，跟蹤整個(gè)撤離過(guò)程，將前方撤離的即時(shí)信息傳遞給公司領(lǐng)導(dǎo)，做出正確的決策，保證前方撤離人員的人身安全。同時(shí)又將總部的指示以最快的方式傳遞給前方，指導(dǎo)撤離工作安全有序的運(yùn)行。這次工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，HSE部員工和前方的共同努力下，勝利的完成了從利比亞撤離任務(wù)。在極其復(fù)雜的情況下，短短十多天時(shí)間里，東方公司完成了最大規(guī)模的一次有組織撤離海外員工的行動(dòng)。說(shuō)明東方公司已經(jīng)越來(lái)越成熟，不僅表現(xiàn)出公司對(duì)其員工保護(hù)能力的提高和處置突發(fā)事件能力增強(qiáng)以及應(yīng)急機(jī)制日益完善，還樹(shù)立起了一個(gè)負(fù)責(zé)任的公司形象。這次撤離海外員工的行動(dòng)，獲得了總公司的表?yè)P(yáng)，也博得了廣大職工積極評(píng)價(jià)，參與撤離工作HSE部門(mén)員工也深受鼓舞。此舉充分體現(xiàn)了公司“以人為本”的工作理念，反映了公司對(duì)員工生命的高度重視和保護(hù)，極大地增強(qiáng)了公司的凝聚力。

這次成功的撤離，作為新成立的社會(huì)安全辦公室也發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在信息的傳遞和溝通上，正確及時(shí)的信息是成功撤離的基本保證。那么什么是信息呢？信息作為一個(gè)科學(xué)術(shù)語(yǔ)被提出和使用，可追溯到1928年R.VHartly,他認(rèn)為：信息是指有新內(nèi)容、新知識(shí)的消息。1956年，英國(guó)學(xué)者Ashby提出“信息是集合的變異度”。認(rèn)為信息的本性在于事物本身具有變異度。1975年，意大利學(xué)者G..Longo指出：信息是反映事物構(gòu)成、關(guān)系和差別的東西，他包含在事物的差異之中，而不在事物的本身。可見(jiàn)，至今為止，信息的概念仍然仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。簡(jiǎn)單的說(shuō)信息是對(duì)某個(gè)事件或者事物的一般屬性的描述。也可以說(shuō)，信息就是經(jīng)過(guò)加工處理后有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

一、社會(huì)安全辦公室提供的信息在領(lǐng)導(dǎo)做出決策中的重要作用

信息歷來(lái)是一種重要的資源，誰(shuí)的信息全面、快捷、準(zhǔn)確，誰(shuí)就在未來(lái)的行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息跟企業(yè)的關(guān)系越來(lái)越緊密，現(xiàn)在各行各業(yè)都離不開(kāi)對(duì)信息的搜集整理，領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)這些信息做出決策，對(duì)一個(gè)企業(yè)的發(fā)展生存至關(guān)重要。目前公司所面臨的現(xiàn)狀是，海外項(xiàng)目大部分地區(qū)都處于危險(xiǎn)系數(shù)比較高的地區(qū)和國(guó)家，如何有效地保證全體海外員工的生命安全成為公司HSE工作重中之重。所以必須針對(duì)每一個(gè)海外項(xiàng)目做出符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和危害，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的程度做出相應(yīng)的防范措施。而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要做出正確的評(píng)估，必須要有全面準(zhǔn)確的各種信息，否則就會(huì)得出相反的結(jié)論，造成的影響難以估量。因此如何保證信息來(lái)源的可靠性，及時(shí)性就成為安保辦公室當(dāng)前所面臨的最緊要的任務(wù)。

HSE部社會(huì)安全辦公室要根據(jù)海外項(xiàng)目所處的不同國(guó)家、社會(huì)背景、國(guó)際熱點(diǎn)以及這些對(duì)項(xiàng)目的安保影響程度，搜集不同信息，準(zhǔn)備不同的匯報(bào)材料，并運(yùn)用其功能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在一些重大決策需要做出的過(guò)程中，比如是否做出類似緊急撤離這樣的重大決定，需要慎之又慎。項(xiàng)目的撤離與否都是非常艱難的決定，如果當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全雖然惡化，但是我們的風(fēng)險(xiǎn)尚處在可控階段、對(duì)項(xiàng)目影響并不大，貿(mào)然撤離就會(huì)給公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大經(jīng)濟(jì)損失。如果當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安全情況已經(jīng)非常嚴(yán)峻了，但是HSE部社會(huì)安全辦公室搜集到的信息不全面、不準(zhǔn)確，就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)決策帶來(lái)致命的誤判，緊急撤離不及時(shí)甚至?xí)＜暗胶Ｍ鈫T工的生命安全。由于國(guó)際形勢(shì)受到多方面影響，經(jīng)常是瞬息萬(wàn)變，安保形勢(shì)也會(huì)隨之而變。為了讓領(lǐng)導(dǎo)更好地駕馭全局，做出最有利、最正確的決策，就要求社會(huì)安全部門(mén)對(duì)前方緊急事態(tài)做持續(xù)追蹤，將最新的信息及時(shí)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此信息搜集工作不是固定的、階段性的工作，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中，必須擁有豐富的信息，權(quán)衡各方面的利弊，做出最為有利的決定。那么社會(huì)安全部門(mén)首要的作用就是為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好一個(gè)合格的“參謀”。特點(diǎn)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)打開(kāi)思路，分析事物中各種相關(guān)的矛盾，目的是要保證備選方案的多樣性，為決策者提供更廣闊的思考與選擇余地。信息的搜集和整理是為公司領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，在具體實(shí)踐中，向公司領(lǐng)導(dǎo)提出的方案及建議措施是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)，詳細(xì)、反復(fù)推敲論證每一個(gè)細(xì)節(jié)后所得出的。 隨著公司在海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和社會(huì)安全情況的日趨嚴(yán)峻，當(dāng)前海外項(xiàng)目面臨的安保問(wèn)題五花八門(mén)、紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)在決策所面對(duì)的抉擇的問(wèn)題也越來(lái)越艱難。這種復(fù)雜的局面也對(duì)社會(huì)安全工作中的信息搜集和整理工作提出了更高要求。因此，在這種規(guī)模龐大、真假難辨，良莠并存的信息海洋中，存在著諸多不可預(yù)見(jiàn)性的變化因素，所以社會(huì)安全辦公室必須要系統(tǒng)、全面的分析這些不確定因素，充分考慮估計(jì)到任何可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做到去偽存真，提煉出真正有用的信息，這樣才能為領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)的，可執(zhí)行性的決策起到幫助的作用。

社會(huì)安全論文:對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)展海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議

摘 要：文章從近期頻繁發(fā)生的中國(guó)海外工人遇襲事件入手，指出了我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目面臨的主要社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，在介紹了對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)如何開(kāi)展海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海外項(xiàng)目 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 評(píng)估意義 評(píng)估建議

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策力度的不斷加大，越來(lái)越多的企業(yè)走出了國(guó)門(mén)，我國(guó)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流及合作在廣度和深度上都得到了發(fā)展，合作的領(lǐng)域不斷拓寬，海外貿(mào)易活動(dòng)也在急劇增加。

但是目前，國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、宗教沖突和政治動(dòng)蕩相互交織、恐怖主義活動(dòng)也愈演愈烈，我國(guó)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的同時(shí)，企業(yè)以及員工面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)也表現(xiàn)出逐步升級(jí)的趨勢(shì)，尤其是近幾年,頻頻發(fā)生企業(yè)海外項(xiàng)目工作人員遭遇襲擊的事件，我國(guó)企業(yè)境外項(xiàng)目和人員的安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。因此，有必要對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)行有效的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，以便能最大限度地防范恐怖襲擊以及其他社會(huì)安全事故的發(fā)生，進(jìn)而充分保障企業(yè)及員工的利益。

一、中國(guó)海外工人頻頻遭襲事件分析

2012年1月28日，在蘇丹南科爾多凡州一個(gè)公路項(xiàng)目工地上，中水電集團(tuán)公司遭到反政府武裝“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”襲擊，反政府武裝劫持了29名中國(guó)工人，1名中國(guó)工人失蹤，該名失蹤的員工后被發(fā)現(xiàn)不幸身亡。三天之后，2012年1月31日，在埃及北西奈省阿里什25名中國(guó)工人被當(dāng)?shù)匾换镓惗家蛉丝哿簦壖苷咭源藖?lái)要求政府釋放被逮捕的部族成員。接連發(fā)生的這兩起中國(guó)工人在海外遭綁事件，立刻在國(guó)內(nèi)引起社會(huì)各界對(duì)中國(guó)海外工人安全問(wèn)題的廣泛熱議和反思。

伴隨著越來(lái)越多的中國(guó)人逐漸走出國(guó)門(mén)，在世界各地每個(gè)中國(guó)公民遇險(xiǎn)，都可能會(huì)觸動(dòng)整個(gè)國(guó)家。但是現(xiàn)在有很多在境外的中國(guó)人，特別是中國(guó)駐外勞工的自我保護(hù)能力都還不達(dá)標(biāo)，個(gè)別公司在冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下收益與安全比并未經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估，從而導(dǎo)致了危險(xiǎn)事件的頻頻發(fā)生。

在過(guò)去的幾年里，伴隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化，有越來(lái)越多的中國(guó)工人被派往異國(guó)他鄉(xiāng)工作，而隨之而來(lái)的是安全風(fēng)險(xiǎn)的增多。在近幾年來(lái)頻頻發(fā)生的中國(guó)海外工人遭襲事件中，雖然大多數(shù)都得到了平穩(wěn)解決，但是導(dǎo)致人員傷亡的案例也不少。

2008年10月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的9名工人在蘇丹西南部地區(qū)遭不明身份的武裝分子綁架，最后造成5人遇害。2007年4月，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭遇襲擊，9名中國(guó)工人遇難。2006年2月，6名在巴基斯坦工作的中國(guó)建筑材料集團(tuán)總公司所屬安徽合肥水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院的工程技術(shù)人員遭遇歹徒突襲，造成中國(guó)方面3人死亡，3人受傷的結(jié)果。2004年6月，中國(guó)援建的一個(gè)建筑工地被阿富汗一伙恐怖分子襲擊，造成了11名中國(guó)工人死亡，4人受傷。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)郭憲綱認(rèn)為，近年來(lái)中國(guó)海外工人頻頻遭遇危險(xiǎn)、海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，隨著中國(guó)國(guó)力不斷上升，中國(guó)出境工作的人員越來(lái)越多，特別是隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)“走出去”，在境外工作的中國(guó)工人在不斷增多，安全風(fēng)險(xiǎn)的概率也在不斷加大。另一方面，中國(guó)國(guó)力提升以后，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視與中國(guó)的關(guān)系，一些國(guó)家的反政府組織認(rèn)為中國(guó)勞工的價(jià)值在上升，劫持中國(guó)工人不僅會(huì)帶來(lái)巨大的國(guó)際影響，所在國(guó)當(dāng)局也會(huì)面臨更大的壓力，因此把中國(guó)工人作為人質(zhì)是向?qū)κ智迷p的最好的籌碼。

二、我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

風(fēng)險(xiǎn)，從管理的角度看是指發(fā)生某種不利事件或損失的所有可能情況的總和。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的相互作用的評(píng)估，是衡量風(fēng)險(xiǎn)概率和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)影響程度的過(guò)程。

我國(guó)企業(yè)在海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面：一方面是諸如政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂、事故以及自然災(zāi)害的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是類似恐怖襲擊、利益沖突或者綁架的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今世界，很多國(guó)家民族分裂勢(shì)力猖獗，這些民族分裂勢(shì)力會(huì)將當(dāng)?shù)貜氖马?xiàng)目的外國(guó)企業(yè)視為襲擊目標(biāo)，用來(lái)威脅當(dāng)?shù)卣鳛槠渑c當(dāng)?shù)卣憙r(jià)還價(jià)的籌碼。隨著國(guó)際金融危機(jī)在全球不斷蔓延，很多國(guó)家的治安形勢(shì)也在加劇惡化，諸如盜竊、搶劫等社會(huì)治安案件頻繁發(fā)生，甚至有些事件還演變?yōu)閻盒灾伟彩录@不僅給我國(guó)海外項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，而且對(duì)我國(guó)企業(yè)員工的人身也造成了嚴(yán)重傷害。近幾年，我國(guó)海外項(xiàng)目飛速發(fā)展，企業(yè)在海外的雇員人數(shù)不斷增多，與項(xiàng)目所在地周?chē)貐^(qū)打交道的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，由于存在文化及價(jià)值觀的差異，一旦關(guān)系處理不當(dāng)，就非常容易產(chǎn)生利益上的糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致雙方產(chǎn)生矛盾甚至沖突。做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，就是要衡量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能概率，測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生影響的程度。

三、評(píng)估海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的意義

在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，其對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，到目前，這些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本上形成了理論體系，并建立了適用方法及應(yīng)用軟件，但是系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)也還未形成。在我國(guó)，對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究以及制度建設(shè)還未全面展開(kāi)，大多數(shù)研究?jī)H僅停留在初級(jí)階段。

伴隨著我國(guó)企業(yè)海外項(xiàng)目的增多，中國(guó)人員參與海外項(xiàng)目的也越來(lái)越多，當(dāng)今全球恐怖襲擊組織活動(dòng)猖狂，各種社會(huì)安全事件頻繁發(fā)生，中國(guó)人員逐漸成為恐怖組織襲擊的首選目標(biāo)。雖然現(xiàn)在我國(guó)以及很多企業(yè)都制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及管理辦法，但是由于現(xiàn)階段有關(guān)社會(huì)安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和方法匱乏，加上評(píng)估方法及技術(shù)不系統(tǒng)、不科學(xué)，常常會(huì)造成應(yīng)急預(yù)案缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性及針對(duì)性的后果，結(jié)果也就很難有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。因此，加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)性評(píng)估迫在眉睫。

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在全面、準(zhǔn)確地了解海外項(xiàng)目的社會(huì)安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全問(wèn)題及可能造成的危害，為制定防范措施、展開(kāi)應(yīng)急管理提供充分、準(zhǔn)確的依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以預(yù)先得到風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能概率和嚴(yán)重程度，然后采取切實(shí)可行的措施，最大限度地降低各類事件的危害程度，使得損失降到最低，同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還有助于有效分配安保人員和設(shè)備、設(shè)施，達(dá)到提高效率、降低成本的目的。

社會(huì)安全論文:社會(huì)安全感與民生問(wèn)題

近年來(lái)發(fā)生的多起舉國(guó)震驚的惡性濫殺無(wú)辜的案件,被一些專家稱之為“報(bào)復(fù)社會(huì)犯罪”。

分析這些犯罪分子的心理時(shí),人們會(huì)發(fā)現(xiàn)他們都不同程度地存在性格封閉的缺陷。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾對(duì)此概括說(shuō):“他們的性格往往被稱為屈辱人格,一旦爆發(fā)就容易走上極端。”他們多是被邊緣化的“失敗者”,長(zhǎng)期處于被人漠視的境地,渴望受人矚目,但卻總是事與愿違,經(jīng)濟(jì)窘迫,婚姻生活不如意,生活圈子狹隘局促。

以制造“南平血案”的鄭民生為例,他對(duì)社會(huì)有諸多不滿,卻沒(méi)有明確的仇恨目標(biāo),作為絕望的失敗者,他最終選擇了被認(rèn)為只有有錢(qián)有勢(shì)人家才能進(jìn)入的小學(xué)的學(xué)生來(lái)復(fù)仇。所謂報(bào)復(fù)社會(huì),在這些兇手眼里,并沒(méi)有落到某些具體的責(zé)任人身上,他們自己甚至都沒(méi)能弄清楚內(nèi)心黑暗的根源。

在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)者滕五曉看來(lái),當(dāng)前國(guó)內(nèi)貧富差距進(jìn)一步拉大的現(xiàn)狀,增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感,如果再加上某些不公正待遇,他們的長(zhǎng)期壓抑很可能因?yàn)槟骋粋€(gè)小事或者突發(fā)事件,而最終因“個(gè)人仇恨”去“報(bào)復(fù)社會(huì)”。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元到3000美元的時(shí)期,也是社會(huì)矛盾較為尖銳化的時(shí)期,同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期,而中國(guó)正是處在這個(gè)歷史時(shí)期。毫無(wú)疑問(wèn),貧富差距拉大在任何國(guó)家都是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào),而社會(huì)學(xué)者們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),公眾對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的貧富差距是可以接受的,但對(duì)權(quán)力經(jīng)濟(jì)、非法經(jīng)濟(jì)和犯罪經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的貧富差距是無(wú)法接受的。正是后者導(dǎo)致一些人產(chǎn)生“仇富”、“報(bào)復(fù)社會(huì)”等心理。

因此,多位學(xué)者不約而同地指出,要抑制“南平血案”式的惡性事件,首先要解決好民生問(wèn)題、減少貧富差距,逐步降低民眾因社會(huì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的恐懼心理和焦慮心理,恢復(fù)民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心指數(shù)。同時(shí)要加強(qiáng)普法教育,讓每個(gè)公民都知道法律是社會(huì)的底線,確保人民群眾切實(shí)感受到法律的保護(hù),切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感。

社會(huì)安全論文:中西部大學(xué)生社會(huì)安全感調(diào)查研究

摘要：社會(huì)安全感直接影響著作為未來(lái)社會(huì)中堅(jiān)力量的大學(xué)生，而環(huán)境又是影響社會(huì)安全感的重要因素，因此此次對(duì)具有特殊地理環(huán)境的中西部地區(qū)大學(xué)生社會(huì)安全感的調(diào)查研究就更具有突出重要的意義。我們從人際交往安全感、網(wǎng)絡(luò)使用安全感、社會(huì)治安安全感、就業(yè)安全感以及安全歸屬感等幾個(gè)方面展開(kāi)調(diào)查分析，并與目前關(guān)于當(dāng)代大學(xué)生安全感研究和東南沿海大學(xué)社會(huì)安全感研究進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對(duì)社會(huì)安全認(rèn)識(shí)較為模糊。總體而言，受訪大學(xué)生社會(huì)安全感不高。所以我們還就如何提高大學(xué)生在日益開(kāi)放的社會(huì)生活中的社會(huì)安全感提出意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：安全大學(xué)生中西部管理社會(huì)

一、 概念界定

作為外來(lái)概念，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“社會(huì)安全感”尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但根據(jù)主流觀點(diǎn)來(lái)看，我們將社會(huì)安全感界定為“某一地域范圍內(nèi)人群對(duì)社會(huì)環(huán)境社會(huì)安全與否的認(rèn)識(shí)的整體的心理反映”。

二、研究背景及意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)正經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，使得中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段。無(wú)論組織還是個(gè)人，都面臨由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)的威脅。[1]傳統(tǒng)的社會(huì)安全標(biāo)準(zhǔn)偏重于社會(huì)安全的物質(zhì)層面和制度層面，但在這一背景下這些標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)。社會(huì)安全感在社會(huì)安全體系中的作用越來(lái)越重要，尤其體現(xiàn)在社會(huì)安全感影響著個(gè)體對(duì)社會(huì)事務(wù)的歸因和個(gè)體在社會(huì)活動(dòng)中的行為，逆向影響整體社會(huì)安全環(huán)境。在高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，人群的社會(huì)安全感應(yīng)該得到重視。

安全感作為一種心理現(xiàn)象是心理學(xué)的一項(xiàng)重要課題。心理學(xué)家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層,是實(shí)現(xiàn)人類更高層次需求的基礎(chǔ)。在人們追求更高層次的需求時(shí)，潛意識(shí)里要求基本的安全感。他認(rèn)為安全的需要是人類最重要的需要，也是決定心理健康的最重要因素。 我們知道人的生命之中保障型的兩項(xiàng)因素一項(xiàng)是健康，另一項(xiàng)就是安全。

眾所周知，我們是不能缺少安全感的，整個(gè)社會(huì)都是如此，那么它在學(xué)校的校園中的重要性也不言而喻。校園安全感的的缺失不僅可以造成人身財(cái)產(chǎn)的傷害，有時(shí)還可以上升到一些疾病的引發(fā)，當(dāng)代社會(huì)中，越來(lái)越多的學(xué)生生活在“恐慌”與“恐懼”之中，這就引發(fā)了一種疾病—“癔病”。生活在缺少安全感的校園里，學(xué)生更應(yīng)該有“免于恐懼的自由”。學(xué)生“癔病”頻發(fā)，本質(zhì)上講，是社會(huì)沒(méi)有給予學(xué)生一個(gè)“免于恐懼的自由”，恐懼、擔(dān)心、焦慮成為“暗示源”。

大學(xué)生是一個(gè)具有普遍代表意義的群體，是一個(gè)具有一定知識(shí)水平的青年群體，他們的社會(huì)安全感高低一定程度上可以代表社會(huì)整體水平。通過(guò)對(duì)大學(xué)生社會(huì)安全感的考察，可以從中提取出我國(guó)居民社會(huì)安全感的一些共性特點(diǎn)。我們對(duì)中西部大學(xué)生社會(huì)安全感進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)我們掌握中西部居民社會(huì)安全感具有借鑒作用。

同時(shí)，針對(duì)大學(xué)生的特殊性，我們對(duì)其進(jìn)行的社會(huì)安全感調(diào)查研究也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)中西部大學(xué)生社會(huì)安全感的調(diào)查研究，可以掌握該地區(qū)大學(xué)生的社會(huì)安全感現(xiàn)狀，為學(xué)校的學(xué)生工作者進(jìn)行大學(xué)生心理教育提供借鑒，對(duì)相關(guān)方面的問(wèn)題解決和防范提供參考。大學(xué)生是建設(shè)祖國(guó)的人才后備力量，擁有一個(gè)健康的社會(huì)安全感，對(duì)他們的學(xué)習(xí)生活非常重要。特別是中西部地區(qū)的大學(xué)生，在社會(huì)安全的硬件條件上較東部地區(qū)落后，同時(shí)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)和民族分布等客觀社會(huì)原因，面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也比東部地區(qū)的大學(xué)生要大。所以，對(duì)中西部大學(xué)生的社會(huì)安全感進(jìn)行調(diào)查研究，能為我國(guó)廣大中西部教育機(jī)關(guān)和院校提供良好的參照，共同促進(jìn)中西部地區(qū)的大學(xué)生培養(yǎng)其健康的社會(huì)安全感。

三、研究綜述

此次調(diào)查的對(duì)象的年級(jí)分布從大一到大四的分布范圍基本是持平的，大二學(xué)生稍多，從生源地來(lái)看，城市和農(nóng)村各占一半，來(lái)自西部地區(qū)的同學(xué)多于東部。我們針對(duì)調(diào)查對(duì)象在設(shè)計(jì)問(wèn)卷時(shí)將調(diào)查問(wèn)題分為交往安全，學(xué)校社會(huì)治安，網(wǎng)絡(luò)安全，安全歸屬感，就業(yè)安全這五類。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量控制，在上述部分筆者已經(jīng)就中西部地區(qū)大學(xué)生社會(huì)安全感的調(diào)查做了詳細(xì)深入的分析。本研究在社會(huì)安全感的調(diào)查中將調(diào)查對(duì)象集中于中西部地區(qū)的大學(xué)生，針對(duì)特定地區(qū)的特定群體展開(kāi)的研究可以說(shuō)具有很強(qiáng)的代表性、說(shuō)明性和建設(shè)性，有助于了解地處中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，城市化進(jìn)程較為緩慢地區(qū)大學(xué)生的社會(huì)安全感的現(xiàn)狀。通過(guò)我們發(fā)放和收回的問(wèn)卷后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果以及平時(shí)自身的感受，我們得出了以下結(jié)論：

（一）交往安全

從第一方面大學(xué)生交往安全方面來(lái)看，所調(diào)查的人都有一種很普遍的認(rèn)識(shí)：在于人與人的交往中，對(duì)于熟悉的人和陌生的人，我們所需要具有的警惕性是不一樣的，越陌生的人我們所要保持的警惕性應(yīng)該更高。并且在他們?nèi)粘５慕煌校粋€(gè)班級(jí)的同學(xué)，一般與舍友的交往要比非舍友的關(guān)系要密切很多。這就說(shuō)明在人際交往中，中西部地區(qū)的大學(xué)生通常對(duì)于自己身邊比較親密的人, 在生活中經(jīng)常出現(xiàn)、朝夕相處的舍友具有很強(qiáng)的信任感，相對(duì)舍友而言的班級(jí)同學(xué)，老師等就不如前者能夠給自身帶來(lái)歸屬感。理所當(dāng)然，在與陌生人的交往中，所調(diào)查的同學(xué)所持的態(tài)度則大多認(rèn)為要視情況而定，可見(jiàn)，對(duì)于未踏入社會(huì)大學(xué)生而言，在他們的潛意識(shí)里，陌生人并非猶如“不要和陌生人說(shuō)話”般的不可親近，社會(huì)還是美好的。總而言之，在人際交往的過(guò)程中，親疏遠(yuǎn)近關(guān)系與自身安全感成正相關(guān)關(guān)系。

超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為在與陌生人交往時(shí)視情況而定地對(duì)其保持警惕；七成的受訪者認(rèn)為自己與社友的關(guān)系很好，認(rèn)為自己與舍友關(guān)系不好的受訪者很少；與班級(jí)成員保持朋友關(guān)系的調(diào)查數(shù)據(jù)程正太式分布，大部分人與班級(jí)半數(shù)左右的成員保持朋友關(guān)系。可見(jiàn)，受訪大學(xué)生在現(xiàn)實(shí)社交上情況較好，交往安全感較高。

（二）社會(huì)，學(xué)校治安

在社會(huì)、學(xué)校安全感方面，所調(diào)查的同學(xué)在問(wèn)及學(xué)校及學(xué)校周邊的治安情況時(shí)大都表示較為滿意，可見(jiàn)同學(xué)們對(duì)于學(xué)校的治安工作還是肯定的，但是在問(wèn)及是否擔(dān)心宿舍被盜則大多人表示擔(dān)心。學(xué)校給學(xué)生帶來(lái)的人身安全感是足夠的，對(duì)于學(xué)校及周邊的環(huán)境，大家都表示比較放心，但是被偷被盜這一現(xiàn)象在學(xué)校并非少為發(fā)生，很多同學(xué)多少都遭遇過(guò)此類事件。學(xué)校在這方面還必須加強(qiáng)防范和管理，對(duì)于本校的學(xué)生在平時(shí)的課程中要有相關(guān)的課程進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，這不僅僅是為了防范偷盜事件的發(fā)生，不僅僅是為了保障學(xué)生的財(cái)物安全，更是學(xué)生成長(zhǎng)成才的必要過(guò)程。對(duì)于治安系統(tǒng)的設(shè)置也還有必要加強(qiáng)管理。

大部分受訪者認(rèn)為學(xué)校內(nèi)及學(xué)校附近的治安狀況在一般以上；對(duì)維護(hù)學(xué)校內(nèi)及學(xué)校附近地區(qū)安全的安保人員工作不滿的比例達(dá)到了三分之一以上；有七成受訪者不同程度地?fù)?dān)心宿舍被盜。可見(jiàn)，受訪大學(xué)生雖然對(duì)整體治安狀況較為滿意，但對(duì)安全事故的發(fā)生仍有擔(dān)心，治安安全感不高。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全

在網(wǎng)絡(luò)安全方面。可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于當(dāng)代的大學(xué)生來(lái)說(shuō)是必不可少的生活必需品，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的影響，網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等等，網(wǎng)絡(luò)在他們的生活中占據(jù)了很大的位置。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)安全的討論也越來(lái)越為熾烈，在本次研究中，我們也將網(wǎng)絡(luò)列為主要的研究?jī)?nèi)容。從我們的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，同學(xué)們比較青睞與網(wǎng)絡(luò)的匿名性帶來(lái)的便利，大家都普遍認(rèn)為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以匿名分享自身的生活感受，發(fā)泄心情和情緒，由于網(wǎng)絡(luò)的非面對(duì)面，非熟人的交流讓他們覺(jué)得放心、沒(méi)有流言蜚語(yǔ)的負(fù)擔(dān)，暢所欲言快感讓他們覺(jué)得網(wǎng)絡(luò)是安全的。但另一方面，相對(duì)于匿名性的方便和安全，白被調(diào)查者也表示擔(dān)心自己會(huì)上當(dāng)受騙，個(gè)人信息會(huì)被泄露，可見(jiàn)對(duì)于真實(shí)的信息安全和財(cái)物安全，網(wǎng)絡(luò)給人們帶來(lái)的安全感還是不盡如人意，甚至擾人擔(dān)憂。

僅有一成的受訪者經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與人分享自己的生活感受；認(rèn)為瀏覽網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)上聊玩網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社交的影響較大和一般的各占三分之一；有超過(guò)七成的受訪者擔(dān)心網(wǎng)上消費(fèi)被騙；有六成的受訪者擔(dān)心網(wǎng)上的個(gè)人信息被泄露。可見(jiàn)，受訪大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信息功能認(rèn)識(shí)上不清晰，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)度與安全度保持懷疑，網(wǎng)絡(luò)安全感較低。

（四）安全歸屬感

有半數(shù)的受訪者對(duì)自己的就業(yè)前景有一定把握；有三分之一的受訪者對(duì)自己的就業(yè)前景缺乏信心；近半數(shù)的受訪者認(rèn)為所學(xué)的知識(shí)勉強(qiáng)可以適應(yīng)社會(huì)的要求，另有近半數(shù)的受訪者不同程度對(duì)此感到懷疑。可見(jiàn)，受訪大學(xué)生對(duì)歸屬認(rèn)識(shí)分歧較大，安全歸屬感一般。

(五)就業(yè)安全

在就業(yè)安全方面。就業(yè)問(wèn)題也是當(dāng)代大學(xué)生面臨的主要問(wèn)題，是社會(huì)的一大熱議問(wèn)題，因?yàn)榇髮W(xué)生的就業(yè)問(wèn)題也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。在本研究中，我們對(duì)于就業(yè)安全的調(diào)查主要從就業(yè)意向、就業(yè)壓力兩方面來(lái)進(jìn)行研究，被調(diào)查的同學(xué)大多表示就業(yè)壓力很大，大多認(rèn)為就業(yè)壓力來(lái)自大學(xué)擴(kuò)招的影響，面對(duì)畢業(yè)，面對(duì)就業(yè)，大多數(shù)同學(xué)有很大的不確定性，目標(biāo)并不是十分明確，就業(yè)的壓力和盲目給他們帶來(lái)了不安全感。相對(duì)自主創(chuàng)業(yè)，更多同學(xué)還是傾向于找工作，替別人打工，雖然面臨較大的就業(yè)壓力，但是大多同學(xué)還是保持作為青年一代所擁有的激情和挑戰(zhàn)力，不斷的鍛煉自身，充實(shí)自己，提高能力，相信只要努力就會(huì)有好的前景。對(duì)于學(xué)生的困惑，學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)模式和就業(yè)能力的提高方面要根據(jù)社會(huì)的需求和變化改變策略，讓學(xué)生面對(duì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)和殘酷有信心能夠立足社會(huì)的籌碼，這也是社會(huì)對(duì)培養(yǎng)人才基地的要求。

有四成的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的就業(yè)壓力來(lái)自大學(xué)擴(kuò)招，近三成的受訪者認(rèn)為就業(yè)壓力來(lái)自自身能力欠缺；大部分的受訪者傾向于找工作；另外，在被問(wèn)到是否愿意到外省去找工作或者是否愿意到壓力較大的地區(qū)工作時(shí)，各種意見(jiàn)較為平均。可見(jiàn)，大學(xué)生就業(yè)意向較為模糊，就業(yè)安全感一般。

綜上所述，雖然大學(xué)生交往安全感較好，但其他安全感指標(biāo)不高，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全感較低，另外，大學(xué)生社會(huì)安全認(rèn)識(shí)較為模糊。總體而言，受訪大學(xué)生社會(huì)安全感不高。

中西部地區(qū)的大學(xué)生的社會(huì)安全感與自身的生活環(huán)境息息相關(guān)，學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)是他們生活的主要據(jù)點(diǎn)，學(xué)校單純的文化氛圍和生活群體的單一性讓他們?cè)谌穗H交往、生活安全方面總體來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的安全感；網(wǎng)絡(luò)的匿名性和真實(shí)性則是他們所矛盾的節(jié)點(diǎn)；就業(yè)的不確定性和社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、殘酷現(xiàn)狀則是他們所面臨的最大的困惑，最缺少安全感的地域。可見(jiàn)，對(duì)于大學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，安全感、歸屬感與他們自身對(duì)于事物的確定性程度有著正相關(guān)的關(guān)系。對(duì)于自己熟悉和確定的事物則具有較高的安全感和歸屬感，對(duì)于陌生和不確定的事物安全感和歸屬感則相對(duì)較低。

四、針對(duì)在校大學(xué)生的安全感的現(xiàn)狀，提出以下意見(jiàn)和建議

（一）加強(qiáng)對(duì)外校流動(dòng)人員的管理

調(diào)查結(jié)果顯示：63.6%的人認(rèn)為流動(dòng)人口太多嚴(yán)重影響了社會(huì)治安，在大學(xué)中也存在類似“外來(lái)人口潛在危險(xiǎn)”，這也是僅次于“盜竊搶劫”的另一大因素；

（二）加強(qiáng)法治道德宣傳教育

從調(diào)查結(jié)果看，入室盜竊是影響大學(xué)生安全感的重要因素，損壞公共設(shè)施、遇到危險(xiǎn)不能互相幫助也不同程度地影響了大學(xué)生的安全感。所以，被調(diào)查者建議通過(guò)各種形式的法治道德宣傳，提高學(xué)生素質(zhì)，保護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)校園環(huán)境。

（三）增加保安力量

調(diào)查顯示，三成多的被調(diào)查者在校園內(nèi)從未見(jiàn)過(guò)保安，1/3的人在校園內(nèi)偶爾見(jiàn)到保安人員。調(diào)查中，被調(diào)查者建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)增加保安力量，增加巡邏次數(shù)，保證學(xué)生安全。

本研究在團(tuán)隊(duì)成員的共同配合和努力下得出了我們預(yù)期的研究成果，針對(duì)中西部地區(qū)大學(xué)生群體的社會(huì)安全感現(xiàn)狀做了具體切實(shí)的調(diào)查，并針對(duì)這一獨(dú)特群體設(shè)計(jì)了符合群體特征的調(diào)查方案和問(wèn)題，所得的最后結(jié)論也具有針對(duì)性。當(dāng)代大學(xué)生安全感的研究具有很強(qiáng)的社會(huì)意義，作為社會(huì)的新青年，作為未來(lái)一個(gè)世紀(jì)的社會(huì)建設(shè)者，他們對(duì)于學(xué)校，對(duì)于周遭環(huán)境，對(duì)于社會(huì)的感受會(huì)深深影響到他們?nèi)蘸蟮纳詈凸ぷ骼砟睿瑫r(shí)也是當(dāng)下社會(huì)改革和建設(shè)者所要注意的社會(huì)問(wèn)題。

社會(huì)安全論文:司法行政工作為社會(huì)安全發(fā)展保駕護(hù)航

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，矛盾糾紛的多元化發(fā)展趨勢(shì)已成為新的社會(huì)不安全因素，為確保轄區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定,要充分發(fā)揮司法行政工作的職能優(yōu)勢(shì)。司法機(jī)關(guān)是重要的國(guó)家機(jī)器，司法行政工作是政府的重要職能，在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。黨的十七大提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)司法行政工作提出了更高的要求。

努力化解民間糾紛，全力維護(hù)社會(huì)安全

調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決民事糾紛和化解社會(huì)矛盾中的重要作用，減少當(dāng)事人訴訟成本、節(jié)省司法資源、提高司法效率，促進(jìn)社會(huì)和諧。從構(gòu)建和諧社會(huì)高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性。我國(guó)自古以來(lái)就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的良好社會(huì)風(fēng)尚。黨的十六屆四中全會(huì)提出和諧社會(huì)建設(shè)。然而，現(xiàn)在社會(huì)安全穩(wěn)定工作存在著很大壓力，社會(huì)矛盾糾紛處在高發(fā)階段，有些社會(huì)矛盾比較突出，問(wèn)題較多，這是社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，不必過(guò)于擔(dān)心，要想辦法認(rèn)識(shí)、把握、處理，充分發(fā)揮調(diào)解在社會(huì)安全穩(wěn)定中的重要作用。社會(huì)安全穩(wěn)定有信訪、調(diào)解、法治三個(gè)平衡器。現(xiàn)在信訪事件應(yīng)接不暇，其中80%以上的信訪是有道理的，這些信訪中80%的問(wèn)題是能在基層解決的，這些工作靠誰(shuí)做?要靠基層人民調(diào)解干部，要把他們的作用充分發(fā)揮好，起到扁擔(dān)平衡力量的作用。人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，我們應(yīng)該充分用好這項(xiàng)制度。據(jù)悉，全國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)以法制社會(huì)、安全社會(huì)建設(shè)等各種活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用。其中涌現(xiàn)出了不少好的做法值得借鑒學(xué)習(xí)，例如：吉林省磐石市全面推行了法律參事制度。針對(duì)當(dāng)前由于農(nóng)村村級(jí)組織決策和各類事務(wù)管理水平不高、引發(fā)群眾信訪相對(duì)活躍的實(shí)際情況，磐石市在認(rèn)真組織做好調(diào)研、論證和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《磐石市法律參事制度》。《制度》規(guī)定：為全市268個(gè)行政村、27個(gè)社區(qū)各配備1名法律參事，人員由公檢法司部門(mén)選派政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和干警兼任，任期每屆三年；法律參事作為行政村（社區(qū)），處理各類法律事務(wù)上的參謀和助手，本著“幫忙不添亂、盡職不代替”的原則，應(yīng)邀、應(yīng)詢?yōu)楦鞔澹ㄉ鐓^(qū)）提供法律上的服務(wù)和幫助，具體履行好為村（社區(qū)）決策和各類事務(wù)管理提供意見(jiàn)和建議、解答群眾提出的有關(guān)涉法問(wèn)題、調(diào)處化解基層矛盾糾紛、引導(dǎo)群眾通過(guò)合理途徑解決訴求等職責(zé)。《制度》執(zhí)行以來(lái)，全市基層群眾來(lái)市上訪數(shù)量不斷減少，在基層平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮了職能作用，解決了大量社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，它是正確處理新形勢(shì)下基層人民矛盾的有效措施，有效地把矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，值得借鑒。

狠抓法律援助工作，保障社會(huì)安全

繼2010年3月24日福建南平校園慘案后，幾十天的時(shí)間里相繼發(fā)生多起校園血案。究其社會(huì)心理，這些嫌疑人的共同點(diǎn)是對(duì)社會(huì)抱有極端不滿，這種不滿累積在心里，當(dāng)正常的訴求渠道不通暢，矛盾無(wú)法消解時(shí)，他們就破罐子破摔了。但他們又沒(méi)有向強(qiáng)者挑釁的膽量，所以孤注一擲，對(duì)毫無(wú)還手之力的學(xué)生下手。試想如果當(dāng)這些人遇到困難尤其是法律上困難時(shí)，我們法律援助中心能夠及時(shí)的給予援助，使其訴求渠道暢通，那么是否可以避免一些這樣的悲劇發(fā)生呢？我想答案是肯定的。社會(huì)安全是社會(huì)穩(wěn)定的最終體現(xiàn)，為使弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，切實(shí)解決困難群眾和弱勢(shì)群體“打不起”官司的問(wèn)題，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該狠抓法律援助工作，為社會(huì)的安全和諧作出積極的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，從根本上維護(hù)社會(huì)安全

社區(qū)矯正工作是我國(guó)司法制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其不良心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪的可能性較一般人大，所以做好社區(qū)服刑人員的教育管理工作，可以從高根本上維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。但如何做好矯正工作，就需要司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際制定有針對(duì)性的工作計(jì)劃。由于這項(xiàng)工作正在探索實(shí)施中，需要各地能夠創(chuàng)新工作方法，總結(jié)出好的值得借鑒的工作技巧。據(jù)悉吉林省磐石市司法局積極探索社區(qū)服刑人員分類教育方法，一是利用學(xué)習(xí)教育基地開(kāi)展分類教育，先后在學(xué)校、拘留所、交警大隊(duì)建立學(xué)習(xí)教育基地、法制教育基地，組織青少年服刑人員、不服從監(jiān)管的服刑人員、交通肇事類服刑人員到三個(gè)教育基地參加警示教育。二是按犯罪類型開(kāi)展分類教育，對(duì)犯有盜竊、詐騙、貪污等侵犯財(cái)產(chǎn)類型的社區(qū)服刑人員，重點(diǎn)加強(qiáng)了熱愛(ài)勞動(dòng)、靠勞動(dòng)致富方面的思想道德教育；對(duì)犯有強(qiáng)奸、搶劫、傷害等暴力類型服刑人員，重點(diǎn)加強(qiáng)了倫理道德、換位思考、法律法規(guī)方面的教育；對(duì)過(guò)失犯罪的服刑人員，重點(diǎn)引導(dǎo)其正視現(xiàn)實(shí)、開(kāi)展重塑生活信心方面的心理教育。通過(guò)分類教育，使教育內(nèi)容更加符合共性特點(diǎn)，教育活動(dòng)更加具有針對(duì)性，教育改造質(zhì)量明顯提高。

2010年是“五五普法”的最后一年，希望在“六五普法”中，各地司法局能夠充分發(fā)揮司法行政的職能作用，全力維護(hù)社會(huì)的安全，做好法制宣傳等各項(xiàng)工作，為社會(huì)安全發(fā)展保駕護(hù)航！

社會(huì)安全論文:論博客場(chǎng)域的社會(huì)安全閥功能

信息時(shí)代的全新文化場(chǎng)域――博客的興起,不僅幫助政府和社會(huì)各界打開(kāi)了更為深入和廣泛了解民情、民意的“窗口”,也豐富了疏通民意、增加社會(huì)和諧性的渠道。

博客與文化場(chǎng)域

博客文化是網(wǎng)絡(luò)文化的一個(gè)重要組成部分,它融合了現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值觀念和生活觀念的最新因素,是獨(dú)具個(gè)性魅力且內(nèi)容豐富多彩的時(shí)尚文化,是全球化背景下,多元文化的一種存在形式。博客的發(fā)展大致上可以分為萌芽階段、以業(yè)內(nèi)精英和輿論領(lǐng)袖為主的成長(zhǎng)階段、普及階段,最后到成熟階段,博客將成為一種互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的生活方式。它的興起標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)正在從商業(yè)化向社會(huì)化邁進(jìn)。博客這種全新的文化場(chǎng)域的出現(xiàn),有利于促成中國(guó)網(wǎng)民文化活動(dòng)的相對(duì)自主性,使之逐漸從受商業(yè)權(quán)力的支配中解放出來(lái)。

在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界里,青年占網(wǎng)民的絕對(duì)多數(shù),其中,高中(中專)及以上學(xué)歷的知識(shí)分子群體是博客的主體。博客是信息時(shí)代的產(chǎn)物,是知識(shí)權(quán)利時(shí)代的標(biāo)志。套用布爾迪厄的話說(shuō):是歷史的和社會(huì)的條件使得所謂具有相對(duì)自主性的文化場(chǎng)域的出現(xiàn)成為可能。博客既是網(wǎng)絡(luò)文化場(chǎng)域的生產(chǎn)者,也是網(wǎng)絡(luò)文化場(chǎng)域的消費(fèi)者。這個(gè)空間賦予了網(wǎng)民特有的自主性,沒(méi)有了傳統(tǒng)觀念的束縛,昭示著知識(shí)權(quán)利時(shí)代的民主與自由,是網(wǎng)民張揚(yáng)個(gè)人價(jià)值、體現(xiàn)個(gè)人存在、拓展個(gè)人視野的精神家園。在博客成為大眾化的網(wǎng)絡(luò)生存方式后,它會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)地成為公民參與國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的重要方式之一。這一新興的公共空間,在各種信息溝通和參與過(guò)程中,從深度和廣度方面具有了超越傳統(tǒng)新聞傳媒的能力,為網(wǎng)民通過(guò)檢索全面了解所需要的相關(guān)信息、研究時(shí)事政治,更好地參與國(guó)家政治生活提供了更便利的條件。

博客場(chǎng)域的社會(huì)安全閥功能

社會(huì)安全閥是西方社會(huì)沖突理論中用以表示社會(huì)沖突積極作用的概念,是現(xiàn)代沖突論的重要成果。美國(guó)沖突理論的代表L.A.科塞明確提出和闡述了社會(huì)安全閥概念。社會(huì)安全閥是指各個(gè)社會(huì)都存在著這樣一類制度或習(xí)俗,它作為解決社會(huì)沖突的手段,能為社會(huì)或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道,將平時(shí)積蓄的敵對(duì)、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除,從而在維護(hù)社會(huì)和群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系中,發(fā)揮與“安全閥”一樣的功能。故亦稱社會(huì)安全閥制度。他的社會(huì)安全閥概念帶有明顯的社會(huì)心理學(xué)特征,強(qiáng)調(diào)消除心理緊張?jiān)诮鉀Q社會(huì)沖突、排除敵對(duì)和不滿情緒中的作用,并根據(jù)心理學(xué)關(guān)于對(duì)立、緊張情緒可通過(guò)向替代性對(duì)象發(fā)泄而予以消除的觀點(diǎn),提出了安全閥制度發(fā)揮作用的機(jī)制即“替罪羊機(jī)制”,主張將人們的敵對(duì)、不滿情緒引離原來(lái)仇恨的目標(biāo),用其他替代性目標(biāo)和手段,使他們得以排放和發(fā)泄。社會(huì)沖突論者認(rèn)為,這是一種對(duì)所有社會(huì)都具有普遍意義的特殊心理(思想)疏導(dǎo)理論。

人與人之間從社會(huì)屬性和其占有的社會(huì)資本來(lái)看,本身就有很大的差異性,這種差異的存在,就使得人們對(duì)于政府的政策有著自己不同的理解和看法,當(dāng)無(wú)法通過(guò)正常渠道表達(dá)時(shí),慢慢地就會(huì)形成一種社會(huì)張力。這種張力的作用就好像是向一個(gè)氣球里面打氣,里面的氣體越多,它的體積就越大,隨時(shí)都有爆裂的可能。但又不能否認(rèn)的是,社會(huì)張力從另外的角度看,又是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、加速社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之一,就好像如果氣球中沒(méi)有了氣體,那么它也就無(wú)法再升上天空。“安全閥”理論是現(xiàn)代沖突論的重要成果,它認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該保持開(kāi)放、靈活、包容的狀態(tài),通過(guò)可控制的、合法的、制度化的機(jī)制,使各種社會(huì)緊張能夠得以釋放,社會(huì)訴求得以回應(yīng),社會(huì)沖突得以消解。它將保障社會(huì)運(yùn)行安全,為堵塞的河流開(kāi)鑿一個(gè)河道,及時(shí)排泄累積的不滿情緒,以避免災(zāi)難性沖突的發(fā)生――博客就具有這種安全閥的功能。

博客為人們提供了一個(gè)情緒發(fā)泄的場(chǎng)所。社會(huì)是由個(gè)體組成的,個(gè)人的心理和行為對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行具有相當(dāng)?shù)挠绊懥?尤其是當(dāng)個(gè)體的心理行為趨向與社會(huì)倡導(dǎo)的價(jià)值取向發(fā)生沖突甚至背道而馳時(shí),就會(huì)形成一股強(qiáng)大的心理壓力。它所導(dǎo)致的社會(huì)行為更多地基于壓抑的惰緒,往往產(chǎn)生負(fù)社會(huì)效益。當(dāng)一個(gè)人具有良好的心理平衡機(jī)制時(shí),這種情緒就不會(huì)變成危害社會(huì)的行為;當(dāng)一個(gè)人無(wú)法擺脫壓抑情緒的控制時(shí),就需要外界為其創(chuàng)造一定的排解宣泄的環(huán)境和條件。在這時(shí),博客就可以充當(dāng)人們情緒發(fā)泄的“排氣孔”。當(dāng)人們及時(shí)、適當(dāng)?shù)刈尣粷M情緒和不同意見(jiàn)在自己的博客上進(jìn)行宣泄時(shí),就防止了矛盾和沖突的過(guò)度壓抑和聚集,進(jìn)而也防止了矛盾和沖突的總爆發(fā),保持了社會(huì)穩(wěn)定。

博客為人們提供了利益表達(dá)和溝通的渠道。改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化,社會(huì)分層呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多元標(biāo)準(zhǔn)并存的格局,出現(xiàn)了復(fù)雜多樣的利益群體。各個(gè)利益群體都有自己的利益訴求,為了協(xié)調(diào)各利益群體的利益,就必須保證不同利益群體的利益表達(dá)渠道暢通無(wú)阻。政府需要及時(shí)、客觀地了解社會(huì)上存在的矛盾和不滿情緒,從而及時(shí)、有效地制定矛盾應(yīng)對(duì)和緩沖的對(duì)策。同時(shí),各個(gè)利益群體之間也需要在思想、信息、感情等方面進(jìn)行交流,這樣有助于避免或減少彼此的誤會(huì),增加各個(gè)利益群體相互間的信任感,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

博客為人們進(jìn)行社會(huì)求助提供了有效途徑。在社會(huì)生活中,一個(gè)人的力量往往過(guò)于弱小,在個(gè)人遇到單憑自己的力量難以克服的困難時(shí),可以通過(guò)博客來(lái)發(fā)出求助信息。博客具有傳播性和開(kāi)放性,一個(gè)人用博客盡情表達(dá)時(shí),他的言論就將在全球互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)傳播。個(gè)人的遭遇可能在民眾的幫助下,或者在社會(huì)輿論的支援下得到比較順利的解決,這樣,個(gè)人就不至于因求助無(wú)門(mén)而對(duì)社會(huì)采取比較極端的手段。

可見(jiàn),博客的興起不僅幫助政府打開(kāi)了更為深入和廣泛了解民生、民情、民意的“窗口”,也豐富了解決民生問(wèn)題、疏通民意、增加社會(huì)和諧性的渠道。

博客的社會(huì)安全閥功能運(yùn)行的特點(diǎn)

在了解了博客的社會(huì)安全閥功能后,我們還需要分析博客發(fā)揮社會(huì)安全閥功能運(yùn)行的特點(diǎn),只有這樣才能真正探明博客在發(fā)揮社會(huì)安全閥功能時(shí)的優(yōu)勢(shì),以及存在的那些需要我們克服的缺陷。

博客對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的普及性。博客可以說(shuō)是一種“零進(jìn)入門(mén)檻”的網(wǎng)上個(gè)人出版方式,即博客滿足“四零”條件:零編輯、零技術(shù)、零體制、零成本。“零編輯”,博客“把關(guān)人”的缺失卻保證了人們的利益訴求可以得到最真實(shí)的表達(dá);“零技術(shù)”,只要會(huì)申請(qǐng)免費(fèi)郵箱的人,基本上都能夠快速掌握博客的使用,從技術(shù)層面上為普通人信息開(kāi)拓了渠道;“零體制”,可以節(jié)省現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益表達(dá)的環(huán)節(jié)和約束;“零成本”,保證了不同經(jīng)濟(jì)狀況的人在利益訴求上的平等權(quán)利。正是博客的“四零”條件,既保證了人們?cè)谶M(jìn)入博客以及發(fā)言上的平等權(quán)利,能最大限度地體現(xiàn)民主,同時(shí)也保證了溝通渠道的暢通無(wú)阻。溝通渠道是社會(huì)安全閥機(jī)制的排氣孔,這種渠道越暢通、越廣泛,人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不平等作出反應(yīng)的可能性或必要性就越小。

博客的平民性、開(kāi)放性和互動(dòng)性。在傳統(tǒng)媒介中,一些利益群體處于明顯弱勢(shì)的地位。博客的平民化特征,使得社會(huì)各個(gè)群體都有平等的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。這樣,許多新問(wèn)題、新矛盾通過(guò)博客就能及時(shí)反映出來(lái),容易在它們處于萌芽狀態(tài)時(shí)給予化解、疏導(dǎo)。同時(shí),博客的開(kāi)放性和互動(dòng)性可以使不同利益群體看到其他利益群體的需要,也可以在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)相互間的理解。

博客在發(fā)揮社會(huì)安全閥功能時(shí),通常是不能完全把矛盾消除在博客上的。比如,利益群體在博客上發(fā)出自己的正當(dāng)利益訴求以求得自身狀況的改善,除了在博客上得到輿論支持外,這個(gè)群體更需要在現(xiàn)實(shí)中改善他們的境遇。而要改善他們的境遇,可能就需要許多部門(mén)的通力合作,甚至需要相關(guān)體制的轉(zhuǎn)變,等等。

博客對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序可能帶來(lái)的負(fù)面影響

在肯定博客正面功能的同時(shí),還應(yīng)看到博客的攻擊對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序可能帶來(lái)的負(fù)面影響。在當(dāng)下,博客不可避免地帶有意識(shí)形態(tài)的鮮明印痕,也容易招致不同思想形態(tài)的爭(zhēng)鳴。與西方國(guó)家的博客相比,我國(guó)的博客正處于萌芽和發(fā)展壯大時(shí)期,具有某種過(guò)渡性,存在無(wú)目的性、自主性程度不高、人云亦云、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。在為政府提供專業(yè)資訊方面還很不夠,還未形成政府與民眾的良性互動(dòng)。而且目前某些博主所彌漫的攻擊性信息帶有極強(qiáng)的負(fù)面性,背后存在一些動(dòng)機(jī)不純的造謠者。博客所引發(fā)的一系列負(fù)面社會(huì)問(wèn)題值得更多人士反省。

社會(huì)安全論文:社會(huì)安全和諧須治“亞腐敗”

黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會(huì)穩(wěn)。近年來(lái)，隨著懲治防腐敗力度的加大，領(lǐng)導(dǎo)干部“闖紅燈”顯著減少。但值得警覺(jué)的是，“亞腐敗”卻有蔓延之勢(shì)，成為制約社會(huì)安全和諧的頑疾。

特大礦難死80人、隱瞞事故半月之久而震驚全國(guó)的廣西南丹礦區(qū)，設(shè)有大批麻將平臺(tái)。私營(yíng)礦主熱衷于用麻將與公安、工商等部門(mén)官員“溝通”。一場(chǎng)游戲輸贏數(shù)萬(wàn)，輸者總是礦主，贏者則是官爺。一些非法花炮作坊和小煤窯，也靠麻將使官員腰纏萬(wàn)貫而一路綠燈。“貓鼠一家親”往往使安全生產(chǎn)檢查撲空。于是，一聲聲驚天巨爆，一個(gè)個(gè)血肉冤魂，一戶戶家庭破碎，生命涂炭，國(guó)家財(cái)產(chǎn)付之一炬，社會(huì)潛伏動(dòng)蕩。麻將賭博頂多算個(gè)違反治安條例，法律還管不著。即使撞上也是“委屈一下子，瀟灑一輩子”。而究其實(shí)質(zhì)，麻將平臺(tái)已成為“亞腐敗”平臺(tái)。何謂“亞腐敗”？國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)主席艾爾伍德認(rèn)為：它是指這么一種現(xiàn)象，在權(quán)力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間所形成的一種尚未達(dá)到觸犯刑律的地步，但權(quán)力本身卻又并不是干凈的空間。在腐敗叢生的國(guó)度，“亞腐敗”勢(shì)必泛濫。

“亞腐敗”危害之烈并不亞于腐敗。因其法律不確定性、一次性低額和手段隱蔽性，便更給查處、裁定、量刑帶來(lái)困惑。歷史上，大江大河都闖過(guò)來(lái)了卻在“亞腐敗”陰溝里翻船的，數(shù)不勝數(shù)。后人哀之，豈可不鑒之？

防治“亞腐敗”，首要是把握嗜好度。人不可能一點(diǎn)嗜好都沒(méi)有，把握得好可健其身心事業(yè)；反之，放縱一次，可能悔恨終生。香餌觸口是鐵鉤。貪財(cái)入孔方，貪?rùn)?quán)落陷阱，貪色入圈套，貪功遭名裂，貪杯誤大事。古往今來(lái)，概莫能外。正如司馬遷所云：“故禍莫慘于欲利，非莫痛于傷心。”掌權(quán)者一旦縱欲貪財(cái)，欲壑難填，必然自毀前程。《清朝野史大觀》載：刑部大臣馮志圻酷愛(ài)書(shū)畫(huà)，卻從不人前提及，外巡三緘其口，以防斗筲之人投其所好。下屬獻(xiàn)其稀世珍寶宋拓碑帖一本，馮原封不動(dòng)退回說(shuō)，“封其心眼，斷其誘惑，怎奈我何？”先賢曰：“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔。”“大廈千間夜眠八尺，糧田萬(wàn)頃日食一升。”共產(chǎn)黨人只有利賄不以動(dòng)其心，爵祿不以移其志，才能將“亞腐敗”止于始萌，防于患初。

防治“亞腐敗”，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)權(quán)者“社交生活圈”的監(jiān)督。尊重個(gè)人隱私權(quán)是社會(huì)的一種進(jìn)步，但權(quán)高位重的領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)有別于普通百姓。美國(guó)是崇尚性自由的社會(huì)，可克林頓總統(tǒng)就是和小女子萊溫斯基有那么幾下子，便立馬成為轟動(dòng)全球的丑聞。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班干部社交生活圈的“失監(jiān)”，是滋生“亞腐敗”的溫床。打麻將一夜兩夜不睡，跳舞三天四天不停，釣魚(yú)五趟六趟不累，喝酒七兩八兩不醉。而其中危害最烈首推賭博風(fēng)。有人驚嘆：“東西南北中，何處不聞麻將聲。”沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東等政要曾多次去澳門(mén)豪賭，揮霍公款5000多萬(wàn)元，其中僅乘坐著名賭船“東方公主號(hào)”在公海狂賭三天就輸?shù)羯锨f(wàn)；佛山市政府駐澳門(mén)新基貿(mào)易有限公司原總經(jīng)理魏懷，為賭博挪用公款9330萬(wàn)元，輸?shù)?785萬(wàn)元，相當(dāng)于毀掉一個(gè)中等縣全年的財(cái)政收入。前車(chē)之覆，當(dāng)為后車(chē)之鑒。黨的十六屆六中全會(huì)指出：反腐倡廉是維護(hù)公平正義和促進(jìn)社會(huì)安全和諧的緊迫任務(wù)。“善除惡者察其本，善理疾者絕其源”。抓住治理亞腐敗這個(gè)源頭根本，反腐倡廉就能落實(shí)到位，社會(huì)安全和諧就大有希望。

社會(huì)安全論文:論社會(huì)安全閥機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理

【摘 要】中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是世界現(xiàn)代化的重要組成部分，中國(guó)目前所存在的各種社會(huì)沖突則是社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的中介變量。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域形成各種社會(huì)安全閥機(jī)制。本文擬從社會(huì)學(xué)的視角，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論和社會(huì)安全閥理論，對(duì)這些問(wèn)題做一些粗淺探討。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理；社會(huì)安全閥

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但依然存在大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理無(wú)可回避的重要環(huán)節(jié)。那么，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的？當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況如何？如何消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是伴隨著現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)概念，20世紀(jì)八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相比，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。”風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，給人類社會(huì)帶來(lái)了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性，同時(shí)也制造著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。人類正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，進(jìn)入一種嶄新形式的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。與財(cái)富的分配邏輯不同，風(fēng)險(xiǎn)是人們?cè)噲D否定和規(guī)避的物品，但風(fēng)險(xiǎn)對(duì)身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無(wú)法擺脫風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

吉登斯則從“時(shí)―空延伸”的角度發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)的“時(shí)―空結(jié)構(gòu)”日益分離，現(xiàn)代化的擴(kuò)散使得各種社會(huì)事件過(guò)程超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時(shí)同地”的范圍。“不在場(chǎng)”的現(xiàn)代性時(shí)―空聯(lián)系，使得社會(huì)活動(dòng)更加依賴于人們?cè)跁r(shí)―空“缺場(chǎng)”情況下的互動(dòng)。而現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，又是通過(guò)符號(hào)和專家系統(tǒng)這兩種“抽離化”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。處于分離和“不在場(chǎng)”狀態(tài)下的人們依靠符號(hào)和專家系統(tǒng)獲取信息，達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號(hào)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會(huì)受到損害，從而陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來(lái)的混亂之中。因此，現(xiàn)代社會(huì)暗含著“時(shí)―空”斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基本內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著現(xiàn)代性而出現(xiàn)的人為現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)具有高危險(xiǎn)性；風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、不可預(yù)測(cè)性；風(fēng)險(xiǎn)分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風(fēng)險(xiǎn)威脅所有人，但有程度大小、時(shí)間先后之分；不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)聯(lián)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重后果和高度不確定性，加大了化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出之后，它就不斷為各種災(zāi)難和危機(jī)所證實(shí)。近年來(lái)發(fā)生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機(jī)、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質(zhì)等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，中國(guó)也正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。中國(guó)人均GDP正處于由1000至3000美元過(guò)渡的階段，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這往往是各種矛盾集中凸顯的時(shí)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇增加。現(xiàn)實(shí)正是如此：貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、群體性事件密集爆發(fā)、食品安全無(wú)法保障等等，故此，該理論對(duì)分析危機(jī)日益增多的中國(guó)社會(huì)也具有較強(qiáng)的解釋力。

二、社會(huì)安全閥：內(nèi)涵、功能及其消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性

如何讓防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理所面臨的重要課題。筆者認(rèn)為，社會(huì)安全閥理論為我們提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個(gè)零部件，它通過(guò)自動(dòng)釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設(shè)備的安全。美國(guó)沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業(yè)術(shù)語(yǔ)，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)安全閥的概念：它作為解決社會(huì)沖突的手段，能為社會(huì)或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道，將平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護(hù)社會(huì)和群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系。

科塞認(rèn)為，沖突是普遍存在的，而敵對(duì)情緒是沖突的主要表現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)無(wú)法有效處理敵對(duì)情緒，特別是當(dāng)敵對(duì)情緒超過(guò)社會(huì)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，系統(tǒng)就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)，也即防止敵對(duì)情緒大規(guī)模突然爆發(fā)，需要一種社會(huì)安全閥機(jī)制。社會(huì)安全閥的功能是通過(guò)為社會(huì)成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標(biāo)和替代手段而實(shí)現(xiàn)的（當(dāng)然，這種替代也要由社會(huì)和個(gè)人付出某種代價(jià)）。社會(huì)安全閥機(jī)制不能從根源上徹底解決問(wèn)題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對(duì)社會(huì)的危害性。社會(huì)結(jié)構(gòu)越僵化，安全閥就越重要，因?yàn)榻┗纳鐣?huì)不允許有沖突，如果再阻礙敵對(duì)情緒的發(fā)泄，那么對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強(qiáng)調(diào)，社會(huì)安全閥就是要將社會(huì)沖突引向替代目標(biāo)，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最核心；換言之，社會(huì)安全閥通過(guò)曲線路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)緩和沖突的目標(biāo)。

上文指出，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量大、種類多。而這些風(fēng)險(xiǎn)之所以存在，又是與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終伴隨著大量社會(huì)沖突分不開(kāi)的，它包括經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求、文化信仰、社會(huì)權(quán)利等各個(gè)方面的沖突。按照貝克等人的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的結(jié)果，而中國(guó)目前正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型又是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)部分，社會(huì)沖突則是社會(huì)轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代化）與風(fēng)險(xiǎn)之間的中介變量。三者之間的關(guān)系可以用圖1來(lái)表示。

圖1 社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)沖突與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用關(guān)系圖

說(shuō)明：實(shí)線和虛線分別表示作用、反作用。

按照科塞的社會(huì)安全閥理論，我們可以在保證社會(huì)運(yùn)行總體穩(wěn)定、社會(huì)結(jié)構(gòu)基本完整的前提下，尋找若干社會(huì)安全閥機(jī)制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會(huì)沖突，徹底化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但我們有可能借助安全閥機(jī)制去緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會(huì)安全閥機(jī)制來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，雖然是一種曲線式的問(wèn)題解決方式，但具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?

三、消解風(fēng)險(xiǎn)：不同領(lǐng)域的社會(huì)安全閥機(jī)制

為了緩和社會(huì)沖突，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安全、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行，我們需要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等不同領(lǐng)域，形成和完善各種社會(huì)安全閥機(jī)制。

（一）政治領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制

第一，健全政治參與機(jī)制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽(tīng)證等各個(gè)方面的合法權(quán)利；加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)寬公民政治參與的渠道；加強(qiáng)公民教育，提升公民政治參與能力；加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，收集社情民意，主動(dòng)關(guān)注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善信訪調(diào)解制度。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，將維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益視為信訪和調(diào)解工作的核心原則，主動(dòng)解決問(wèn)題，充分尊重當(dāng)事人的合法自主權(quán)利；合理界定二者與公檢法系統(tǒng)的關(guān)系，確認(rèn)二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強(qiáng)信訪和調(diào)解的組織隊(duì)伍建設(shè)，足額配備高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提升工作人員的法律意識(shí)與素質(zhì)；改進(jìn)工作方法，提倡文明接訪、公平調(diào)解，逐步引入調(diào)解聽(tīng)證制度，保證信訪和調(diào)解過(guò)程的公開(kāi)、公正和透明。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制

第一，建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)勞資糾紛解決的合法化，通過(guò)有效合同來(lái)明晰勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)；促進(jìn)勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協(xié)商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進(jìn)勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過(guò)程中要自覺(jué)接受外部監(jiān)督。第二，完善現(xiàn)行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價(jià)值取向，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發(fā)揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進(jìn)社會(huì)成員之間的收入合理分配，平衡地區(qū)之間的財(cái)富分配；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人按比例分?jǐn)偟脑瓌t，試征社會(huì)保障稅。第三，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)制度。政府要充分重視保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，加大對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和管理；保險(xiǎn)公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，適時(shí)推出指向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；要增強(qiáng)社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項(xiàng)資金，為弱勢(shì)群體投保，持續(xù)延伸保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制

第一，培育各類社會(huì)組織。政府要合理界定社會(huì)組織的性質(zhì)與功能，對(duì)其合法性地位予以確認(rèn)；向社會(huì)組織賦權(quán)，通過(guò)授權(quán)、委托或其他方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分政府職能，必要時(shí)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)組織向養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，彌補(bǔ)政府管理的漏洞。社會(huì)組織自身要準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，突顯特色；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升專業(yè)化水平；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守非營(yíng)利性的基本宗旨；不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化的適應(yīng)能力，既要爭(zhēng)取政府支持，又不能喪失獨(dú)立性。第二，激活社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。要努力打破以二元戶籍制度為核心的、限制社會(huì)流動(dòng)的一系列體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，縮小地區(qū)差距；形成競(jìng)爭(zhēng)、公平、透明的職業(yè)市場(chǎng)，破除就業(yè)市場(chǎng)中的歧視性規(guī)則；發(fā)揮教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的促進(jìn)作用，完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件，降低高等教育收費(fèi)，提高農(nóng)村學(xué)生各階段的入學(xué)率。第三，健全社會(huì)保障體系。政府要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入；在堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這一基本方針的同時(shí)，要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)底層群體、特困地區(qū)的社會(huì)救助；規(guī)范社保基金管理，確保專款專用；創(chuàng)新社保基金投資運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)保值增值；引入社會(huì)資本，推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化運(yùn)作。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)安全閥機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的有效工具，如果能夠構(gòu)筑起健全、完善的社會(huì)安全閥機(jī)制，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會(huì)運(yùn)行的安全系數(shù)將得到更多保障。但是，我們不能過(guò)分夸大社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的作用和功能，因?yàn)樗旧聿⒉皇且匀妗氐住⒅苯踊馍鐣?huì)沖突為目標(biāo)指向的，它只能緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)沖突控制在社會(huì)結(jié)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)。所以，社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消解作用是受到很大限制的，我們不能對(duì)它抱有過(guò)高的期望。社會(huì)安全閥機(jī)制的功能是有限的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，還需要更多、更大的智慧。