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交通事故論文:道路交通事故認(rèn)定書(shū)性質(zhì)及相關(guān)問(wèn)題淺析

[摘要]道路交通事故認(rèn)定書(shū)是一種行政確認(rèn)，當(dāng)事人不服可以提起行政訴訟。與認(rèn)定書(shū)相關(guān)的刑事或民事訴訟中是否承認(rèn)認(rèn)定書(shū)的行政效力公定力應(yīng)以認(rèn)定書(shū)是否存在重大且明顯瑕疵為標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]道路交通事故認(rèn)定書(shū)，行政可訴性，操作探析

《道路交通安全法》第73條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人。有人據(jù)此認(rèn)為，道路交通事故認(rèn)定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)認(rèn)定書(shū)）的性質(zhì)為“證據(jù)”，并認(rèn)為由于目前尚無(wú)法律或相關(guān)的司法解釋對(duì)這一處理交通事故的重要證據(jù)屬于何種證據(jù)作出明確的定位，導(dǎo)致法院在審理對(duì)事故責(zé)任爭(zhēng)議較大的案件時(shí)，事故責(zé)任認(rèn)定人出庭身份不好確定，以證人身份還是以鑒定人身份難以把握。并進(jìn)而提出應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定書(shū)證據(jù)屬性定性為鑒定結(jié)論。公安部交通管理局對(duì)認(rèn)定書(shū)性質(zhì)也持“證據(jù)”觀點(diǎn)，其權(quán)威論述是：認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人發(fā)生交通事故基本事實(shí)和證據(jù)的集中體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)交通事故案件進(jìn)行勘查、調(diào)查后的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的科學(xué)結(jié)論，它只是證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身，不是對(duì)交通事故案件的處理決定，其性質(zhì)是證據(jù)。“公安交通管理部門(mén)出具的交通事故認(rèn)定書(shū)只是證據(jù)的一種，它不是一種能夠確定當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的具體行政行為---，此外，道路交通安全法將過(guò)去一直沿用的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)改為交通事故認(rèn)定書(shū)，也是為了突出其證據(jù)的性質(zhì)和效力。”但理論和實(shí)踐中的問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單明了。道路交通事故認(rèn)定書(shū)與原道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是否同一？道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)抑或認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)到底是鑒定結(jié)論還是行政確認(rèn)？認(rèn)定書(shū)是否具有行政可訴性？與認(rèn)定書(shū)有關(guān)的刑事或民事訴訟在實(shí)踐中如何操作？這些都是司法實(shí)踐中很值得探討和研究的問(wèn)題。

一、關(guān)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)和認(rèn)定書(shū)的區(qū)別

根據(jù)《道路交通安全法》第73條的規(guī)定，道路交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查，并根據(jù)有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，對(duì)交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、車(chē)輛、物品、道路及環(huán)境情況、當(dāng)事人的基本情況和生理精神狀況、傷亡人員的傷亡原因、當(dāng)事人的具體過(guò)錯(cuò)等基本事實(shí)所作的有關(guān)當(dāng)事人事故責(zé)任的專(zhuān)業(yè)性結(jié)論。

交通事故責(zé)任的本質(zhì)就是交通事故中行為人的違章行為與事故發(fā)生之間是否存在事實(shí)因果關(guān)系及因果關(guān)系大小的一種表達(dá)形式，其本身并不是法律責(zé)任，而是追究法律責(zé)任的事實(shí)根據(jù)之一，只是侵權(quán)行為成立的一個(gè)條件。因此，公安交通管理部門(mén)的交通事故認(rèn)定書(shū)只是對(duì)交通事故基本事實(shí)、成因以及事故責(zé)任的一個(gè)陳述，而不是對(duì)當(dāng)事人雙方賠償責(zé)任的最終判定。筆者認(rèn)為，雖然認(rèn)定書(shū)只是證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身，不是對(duì)交通事故案件的處理決定，但認(rèn)定書(shū)內(nèi)容中必然包含責(zé)任劃分的內(nèi)容，它勢(shì)必會(huì)對(duì)交通事故的處理產(chǎn)生直接或間接的重大影響，從而影響到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。因此，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)與認(rèn)定書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是完全一致的。只不過(guò)在立法者看來(lái)，認(rèn)定書(shū)的提法比責(zé)任認(rèn)定書(shū)的提法更規(guī)范更科學(xué)一些而已。

二、關(guān)于道路交通事故認(rèn)定書(shū)性質(zhì)的二種主要不同論辯觀點(diǎn)概說(shuō)

一是鑒定結(jié)論說(shuō)。認(rèn)為認(rèn)定書(shū)不是書(shū)證、不是證人證言、不是勘驗(yàn)檢查筆錄，而是公安交通管理部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況進(jìn)行綜合審查、判斷后做出的一種結(jié)論。這種結(jié)論最接近于證據(jù)種類(lèi)中的鑒定結(jié)論，因此，應(yīng)把認(rèn)定書(shū)明確定位為鑒定結(jié)論。其直接根據(jù)是：第一，1992年12月最高人民法院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于處理交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（法發(fā)[1992]39號(hào)）第4條的規(guī)定：“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。”；第二，20__年公安部下發(fā)的《關(guān)于地方政府法制機(jī)構(gòu)可否受理對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的復(fù)議申請(qǐng)的批復(fù)》（公復(fù)字[20__]1號(hào)）中闡述的“交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)在查明交通事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用所作的鑒定結(jié)論。”；第三，“《道路交通安全法》不同于原〈〈道路交通事故處理辦法〉〉的一個(gè)重要方面，就是將原道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)名稱(chēng)變更為道路交通事故認(rèn)定書(shū)，它只是用來(lái)證明當(dāng)事人發(fā)生交通事故的事實(shí)本身。”意思是說(shuō)，雖然原來(lái)的責(zé)任認(rèn)定書(shū)與現(xiàn)在的認(rèn)定書(shū)性質(zhì)是一樣的，不過(guò)現(xiàn)在的提法更科學(xué)，不會(huì)使人產(chǎn)生行政確認(rèn)的聯(lián)想。理何況，〈〈道路交通安全法〉〉取消了原〈〈道路交通事故處理辦法〉〉中關(guān)于對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定不服可以向上一級(jí)公安交通管理部門(mén)申請(qǐng)重新認(rèn)定（實(shí)為申請(qǐng)復(fù)議）的規(guī)定。

認(rèn)定書(shū)既屬于鑒定結(jié)論就不具有行政可訴性。

二是行政確認(rèn)說(shuō)。認(rèn)為在行政法學(xué)理論上，凡行政主體依法對(duì)

行政管理相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定并予以宣告的行為都劃歸行政確認(rèn)行為。公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)交通事故法律事實(shí)進(jìn)行甄別并予以認(rèn)定、宣告的過(guò)程，在性質(zhì)上完全符合行政確認(rèn)的屬性與特征。

所謂行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的行政行為。認(rèn)定書(shū)屬于行政確認(rèn)，因?yàn)槠渚哂幸韵轮饕卣鳎航煌ㄊ鹿收J(rèn)定是公安交通管理部門(mén)依職權(quán)作出的，且公安交通管理部門(mén)是唯一有權(quán)調(diào)查、認(rèn)定交通事故原因，核定交通事故責(zé)任損失的政府部門(mén)。只要有交通事故發(fā)生，公安交通管理部門(mén)根據(jù)報(bào)案必須對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，并對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)定，這是一種積極的行為。此外，道路交通事故認(rèn)定機(jī)構(gòu)還具有嚴(yán)格的地域性特點(diǎn)，公安交通管理部門(mén)在認(rèn)定事故過(guò)程中并可以就某個(gè)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題委托其他專(zhuān)門(mén)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這些都是符合行政確認(rèn)而完全不同于鑒定結(jié)論的特征。鑒定結(jié)論的作出主體是不特定的，它可能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也可能是其它單位，而且越來(lái)越多的鑒定機(jī)構(gòu)變成了自收自支的中介組織。鑒定機(jī)構(gòu)一般由雙方協(xié)商確定，在協(xié)商不成的情況下，才由有關(guān)部門(mén)指定。鑒定機(jī)構(gòu)一般由當(dāng)事人提出申請(qǐng)、預(yù)交費(fèi)用后才開(kāi)始鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)不能再委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

在承認(rèn)認(rèn)定書(shū)屬于行政確認(rèn)行為的前提下，關(guān)于其行政可訴性問(wèn)題又有二種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)定書(shū)不具有行政可訴性。理由是：可訴行政行為是符合成熟性原則的行政行為，可訴行政行為必須是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生實(shí)際影響的行為。而認(rèn)定書(shū)雖然是公安交通管理部門(mén)依法行使職權(quán)過(guò)程中作出的行政行為，但它不是一個(gè)完整的行政行為，即不是一個(gè)成熟的行政行為。它只是公安交通管理部門(mén)對(duì)交通事故當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行追究或調(diào)解這一完整行政行為中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)。換句話說(shuō)，這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中間行政行為不具有行政可訴性，只有終端行政行為才具有行政可訴性。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為認(rèn)定書(shū)具有行政可訴性。理由是：最高人民法院20__年3月10日公布施行的〈〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋〉〉（以下簡(jiǎn)稱(chēng)〈〈解釋〉〉）第1條對(duì)人民法院行政訴訟受案范圍作了明確的解釋?zhuān)?guī)定“公民、法人或其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起行政訴訟的，屬人民法院行政訴訟的受案范圍。”〈〈解釋〉〉同時(shí)列舉了不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的6種行為，公安交通管理部門(mén)作出認(rèn)定書(shū)的行為不在上述6種行為之列。1992年最高人民法院和公安部聯(lián)合的關(guān)于道路交通事故責(zé)任認(rèn)定行為不作為行政訴訟案件受理的文件，與〈〈解釋〉〉精神違背，應(yīng)當(dāng)適用〈〈解釋〉〉的規(guī)定。

三、對(duì)上述觀點(diǎn)的粗淺評(píng)說(shuō)

鑒定結(jié)論說(shuō)存在以下問(wèn)題：

第一，無(wú)論是最高人民法院與公安部的聯(lián)合文件，還是公安部的批復(fù)都與行政訴訟法的立法精神和〈〈解釋〉〉的相關(guān)規(guī)定相抵觸，根據(jù)〈〈立法法〉〉的相關(guān)規(guī)定，在適用法律規(guī)范時(shí)，若下位階規(guī)范與上位階規(guī)范沖突或不一致，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上位階規(guī)范。顯然應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政訴訟法和〈〈解釋〉〉的相關(guān)規(guī)定。

第二，〈〈道路交通安全法〉〉把認(rèn)定書(shū)定位為證據(jù)，但這并不能得出認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)理解為鑒定結(jié)論的理由。因?yàn)檫@里證據(jù)的概念不同于證據(jù)學(xué)中的概念，不能把這里的證據(jù)非要往書(shū)證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論上面套。筆者認(rèn)為，這里的證據(jù)概念只是一個(gè)泛指概念，行政確認(rèn)結(jié)論當(dāng)然也是可以作為民事訴訟中的證據(jù)使用的，但這種證據(jù)并不包涵在證據(jù)學(xué)中的常規(guī)證據(jù)種類(lèi)中。如已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認(rèn)的事實(shí)可以直接作為訴訟中的證據(jù)使用，《道路交通安全法》中所指的證據(jù)概念也僅是表達(dá)同樣的意思而已（當(dāng)然這樣的立法表述方式也值得商榷）。

第三，道路交通事故認(rèn)定的性質(zhì)其實(shí)與水上交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故原因認(rèn)定、審計(jì)認(rèn)定、工傷認(rèn)定等在性質(zhì)上是一樣的。而有關(guān)部門(mén)的規(guī)章早已認(rèn)為這種行為屬于行政確認(rèn)行為，并具有行政可訴性。如勞動(dòng)部〈〈關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉〉第80條規(guī)定：“勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)作出的工傷或職業(yè)病或因工負(fù)傷后，對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴(lài)程度鑒定結(jié)論不服，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟-----。”又如審計(jì)署在《關(guān)于審計(jì)行政復(fù)議問(wèn)題的通知》中規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論是可復(fù)議、可訴訟的具體行政行為。工傷認(rèn)定等行政確認(rèn)行為在司法實(shí)踐中作為行政訴訟審查的對(duì)象并沒(méi)有什么爭(zhēng)議。

第四，最高人民法院公報(bào)于20__年和20__年刊載了二個(gè)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟的案例。雖然我國(guó)不是判例法國(guó)家，但最高人民法院公報(bào)刊發(fā)的案例仍具有導(dǎo)向性和指導(dǎo)性。

第五，把認(rèn)定書(shū)視作鑒定結(jié)論不利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人在民事訴訟過(guò)程中對(duì)鑒定結(jié)論有不同意見(jiàn)，只要在法定期限內(nèi)提出有見(jiàn)地的看法，法院可以委托其他鑒定機(jī)構(gòu)重新作出鑒定結(jié)論。但認(rèn)定書(shū)是由特定的機(jī)關(guān)即公安交通管理部門(mén)作出的，具有職權(quán)性和地域性特征，即使當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定書(shū)有完全不同的看法，但法院也不能再委托其他公安交通管理部門(mén)重新作出認(rèn)定，而只能根據(jù)法官的知識(shí)和素養(yǎng)對(duì)認(rèn)定書(shū)作出判斷，然后決定采納還是不采納。這樣認(rèn)定書(shū)一方面被當(dāng)作鑒定結(jié)論，另一方面，相關(guān)當(dāng)事人又不享有鑒定結(jié)論前提下的申請(qǐng)重新鑒定的權(quán)利，同時(shí)又無(wú)權(quán)提起行政訴訟。這樣，當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)受到了極大的限制，他們就只能寄希望于法官的明斷。然事實(shí)情況是，在道路交通事故引發(fā)的民事訴訟中，法官改變公安交通管理部門(mén)作出的交通事故認(rèn)定結(jié)論的實(shí)例極為少見(jiàn)。這在很大程度上是由于法官并不具備全面審查這種相關(guān)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的認(rèn)定書(shū)的能力，而當(dāng)事人在民事訴訟階段常常失去了收集證據(jù)的最佳時(shí)機(jī)，許多證據(jù)已無(wú)法收集。而且如果當(dāng)事人一方的親屬本身是交通事故的死者或重傷人員時(shí)，就根本談不上事故發(fā)生時(shí)收集所謂的證據(jù)。讓當(dāng)事人在民事訴訟中提出鑒定結(jié)論錯(cuò)誤的證據(jù)不是強(qiáng)人所難又是什么呢？

因此，鑒定結(jié)論說(shuō)在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐中也是不足取的。

行政確認(rèn)說(shuō)無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中是有理也有利的。認(rèn)定書(shū)屬于行政確認(rèn)行為，這是由認(rèn)定書(shū)作出主體的特定性、職權(quán)性和地域性特征所決定的。行政確認(rèn)行為是具體行政行為的一種，具有行政可訴性。那種認(rèn)為認(rèn)定書(shū)雖是行政確認(rèn)行為，但是屬于中間行為不是終端行為，因而不具有行政可訴性的觀點(diǎn)是根本站不住腳的。行政強(qiáng)制措施也是中間行為，其在實(shí)踐中的行政可訴性沒(méi)有人懷疑。如按現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)是作為行政強(qiáng)制措施對(duì)待的，其可以接受行政訴訟審查也是公認(rèn)的。因?yàn)樗峭耆闲姓V訟法和〈〈解釋〉〉規(guī)定精神的。確定土地使用權(quán)和土地所有權(quán)、確定房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利也是行政確認(rèn)，有時(shí)這樣的行政確認(rèn)也表現(xiàn)為中間行為，如土地征用過(guò)程中首先要確定土地的權(quán)屬，這種確定土地權(quán)屬的行為就屬于中間行為，而這種確權(quán)行政糾紛引起的行政訴訟在實(shí)踐中也并不少見(jiàn)。最高人民法院有過(guò)明確的司法解釋。如果針對(duì)作出認(rèn)定書(shū)的行政確認(rèn)行為提起行政訴訟，由作出認(rèn)定書(shū)的公安交通管理部門(mén)向法庭提供作出認(rèn)定書(shū)的事實(shí)根據(jù)和法律依 據(jù)，那將既有利于防止公安交通管理部門(mén)的專(zhuān)斷，又可以最大限度地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、與認(rèn)定書(shū)有關(guān)的刑事或民事訴訟在實(shí)踐中的操作探析

認(rèn)定書(shū)既作為行政確認(rèn)行為，其在與認(rèn)定書(shū)有關(guān)的刑事或民事訴訟中的地位如何是值得研究的一個(gè)問(wèn)題。

河北省高級(jí)人民法院八十年代曾經(jīng)審理過(guò)這樣一件案件，大致案情是這樣的：某企業(yè)是全部由個(gè)人投資創(chuàng)辦的私營(yíng)企業(yè)，但在當(dāng)時(shí)情況下為了享受到集體企業(yè)的待遇，在工商部門(mén)登記企業(yè)性質(zhì)為鄉(xiāng)辦集體企業(yè)。企業(yè)除了每年上繳鄉(xiāng)政府一定數(shù)額的管理費(fèi)外，與鄉(xiāng)政府沒(méi)有其他任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系。后因與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系處理不好，廠長(zhǎng)決定轉(zhuǎn)移資產(chǎn)（100多萬(wàn)元），另謀他路。事情暴露后，一審被以貪污罪（當(dāng)時(shí)集體企業(yè)也可定貪污）判處死刑。在二審過(guò)程中，此案引發(fā)了異常激烈的爭(zhēng)論，后二審法院刑事審判庭認(rèn)為企業(yè)性質(zhì)雖被登記為集體，但按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有的資產(chǎn)劃分原則，認(rèn)定企業(yè)性質(zhì)雖名為集體但實(shí)際是某廠長(zhǎng)私有，于是宣告他無(wú)罪。有關(guān)媒體當(dāng)時(shí)作了很多宣傳報(bào)道，題目就是《從死刑到無(wú)罪》，這是一個(gè)很有代表性的案例。問(wèn)題是，刑事審判中能否對(duì)工商登記這一行政確認(rèn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的評(píng)判？

最高人民法院〈〈關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉〉第49條規(guī)定：“個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶(hù)，雖經(jīng)工商行政管理部門(mén)錯(cuò)誤地登記為集體所有制企業(yè)，但實(shí)質(zhì)為個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶(hù)對(duì)待。”這樣的規(guī)定似乎表明，人民法院在民事訴訟過(guò)程中對(duì)有關(guān)涉及行政確認(rèn)如工商登記行為的內(nèi)容是可以作為普通證據(jù)作實(shí)質(zhì)審查的，并可以視情作出采納或不采納的結(jié)論。

行政行為具有公定的效力，即行政行為一經(jīng)作出，對(duì)任何人都具有被推定為合法有效而予以尊重的法律效力。雖然這是一種公認(rèn)的效力，不僅行政主體和相對(duì)人雙方應(yīng)當(dāng)尊重，其他行政主體、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)服從，但這種效力畢竟是法律的一種推定，它并不意味著行政行為絕對(duì)有效，不可否認(rèn)。當(dāng)證據(jù)確鑿時(shí)，由同樣代表公共利益的有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序證實(shí)行政行為不符合公共利益時(shí)，可以予以否定。大陸法系通說(shuō)認(rèn)為，“重大且明顯的瑕疵”是行政行為無(wú)效的原因。德國(guó)〈〈聯(lián)邦行政程序法〉〉第44條第1款規(guī)定：行政行為具有重大瑕疵或根據(jù)理智的判斷絕對(duì)明顯的瑕疵時(shí)，無(wú)效。日本學(xué)者也認(rèn)為：當(dāng)行政行為有重大瑕疵，并且通常人也能夠較容易地把握之時(shí)，無(wú)效。浙江大學(xué)金偉峰副教授認(rèn)為，“重大且明顯說(shuō)”也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)行政程序法中確認(rèn)無(wú)效行政行為的一般標(biāo)準(zhǔn)。

筆者也主張用“重大且明顯說(shuō)”（重大且明顯瑕疵的標(biāo)準(zhǔn)有待于法律的原則性規(guī)定，并需在實(shí)踐中不斷探索。）作為判斷行政確認(rèn)行為是否具有公定力的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，行政確認(rèn)具有公定的效力，除非行政確認(rèn)行為本身存在“重大且明顯瑕疵”才可以否定其公定效力。由此看來(lái)，河北省高級(jí)人民法院的上述判決和最高人民法院的上述司法解釋及與此類(lèi)似的案例都是值得總結(jié)和深入研究的。

筆者認(rèn)為，如果在刑事或民事訴訟中發(fā)現(xiàn)認(rèn)定書(shū)存在“重大且明顯瑕疵”的情形，如認(rèn)定書(shū)出現(xiàn)制作主體沒(méi)有制作資格、制作主體無(wú)法定職權(quán)或程序嚴(yán)重違法等等“重大且明顯瑕疵”的情形，刑事或民事案件承辦人可以直接判定認(rèn)定書(shū)沒(méi)有公定力，直接否定認(rèn)定書(shū)的效力，換句話說(shuō)，就是不承認(rèn)認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)的證據(jù)效力。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)認(rèn)定書(shū)“重大且明顯瑕疵”的情形，則刑事或民事案件承辦人應(yīng)當(dāng)尊重認(rèn)定書(shū)的效力公定力，也就是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)認(rèn)定書(shū)直接作為證據(jù)的效力。但如當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定書(shū)確有不同意見(jiàn)，案件承辦人則可以運(yùn)用釋明權(quán)動(dòng)員當(dāng)事人先行對(duì)作出認(rèn)定書(shū)的行政行為提起行政訴訟，而相關(guān)刑事案件可采用對(duì)犯罪嫌疑人或被告人變更為取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的強(qiáng)制措施，相關(guān)民事案件可采用中止訴訟的辦法，待行政訴訟結(jié)果出來(lái)后再行處理相關(guān)的刑事或民事案件。

交通事故論文:淺談發(fā)生特大交通事故的原因及對(duì)策

特大交通事故的發(fā)生，危害極其嚴(yán)重，影響極其惡劣，教訓(xùn)極其慘痛。在這些“極其”的背后，有多少家庭失去親人，有多少歡樂(lè)變成悲劇，有多少幸福化為烏有！在每一起特大交通事故的背后，是一個(gè)個(gè)家庭失去了頂梁柱，是一個(gè)個(gè)白發(fā)人送走了黑發(fā)人，是一個(gè)個(gè)孩子與父母陰陽(yáng)兩隔。面對(duì)一個(gè)一個(gè)的死者和慘不忍睹的現(xiàn)場(chǎng)，人們?cè)诒粗啵嗟氖菄@息和悔恨。

機(jī)會(huì)可能再來(lái)，生命決不復(fù)回。人的生命只有一次，人世間沒(méi)有比生命更珍貴的東西。雖然人生的旅途有不可預(yù)見(jiàn)的變數(shù)，但有多少變數(shù)則完全掌握在自己的手中。無(wú)視道路交通法規(guī)的存在，也就意味著無(wú)視自己的生命，有多少交通事故的冤死者因此成千古恨！

一、生特大交通事故的主要原因

1、道路交通參與者交通安全意識(shí)不強(qiáng)。2、駕駛員素質(zhì)不高，駕駛技術(shù)不過(guò)關(guān)。3、人為降低車(chē)輛的安全性能，隨意改裝車(chē)輛，擅自變更車(chē)輛的構(gòu)造、用途。4、部分損壞路面的修復(fù)和路標(biāo)完善更新不及時(shí)。5客貨運(yùn)輸管理尤其是個(gè)體客運(yùn)管理不力。6、超載、超限、超速現(xiàn)象嚴(yán)重。7、農(nóng)用車(chē)輛違章載人，無(wú)牌無(wú)證上路行駛。8、違章運(yùn)輸有毒有害、易燃易爆和污染物等物品。9、違章行駛、操作不當(dāng)。10、酒后駕駛、疲勞駕駛，車(chē)輛帶病行駛。11、車(chē)輛闖紅燈，拐彎不減速。12、行人、騎車(chē)人不按道行駛，隨意突然橫過(guò)公路。

二、怎樣預(yù)防特大交通事故的發(fā)生

1、駕駛?cè)伺笥岩獙?duì)車(chē)輛全面檢修，不開(kāi)“超員車(chē)”、不開(kāi)“超標(biāo)車(chē)”、不酒后駕車(chē)、不疲勞駕車(chē)。2、不搶道，不闖紅燈，不亂調(diào)頭，不亂停亂靠。3、系好安全帶，保持安全車(chē)距。4、開(kāi)車(chē)時(shí)不打手機(jī)，不開(kāi)斗氣車(chē)，不開(kāi)霸王車(chē)，不并排行駛，不妨礙其它車(chē)輛通行。5、駕駛?cè)艘凑战煌ㄐ盘?hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線指示行駛，服從交警指揮。6、拒絕乘坐超速、超員車(chē)輛，拒絕乘坐低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)等安全隱患車(chē)輛。7、駕乘摩托車(chē)要戴安全頭盔，車(chē)速不能超過(guò)30邁。8、嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛上路行駛。9、嚴(yán)禁中小學(xué)生在公路上跑操。10、嚴(yán)禁中小學(xué)生在公路上騎車(chē)并行，互相追逐。11、嚴(yán)禁拖拉機(jī)、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)違法載人。12、嚴(yán)禁行人騎自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)隨意橫過(guò)公路。

三、要求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好預(yù)防特大道路交通事故集中宣傳活動(dòng)

交通安全宣傳要以預(yù)防特大道路交通事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群宣傳。重點(diǎn)教育客運(yùn)駕駛?cè)司芙^超速、超員行駛，教育農(nóng)村群眾和中小學(xué)生拒絕乘坐超速、超員車(chē)輛，拒絕乘坐低速載貨汽車(chē)和拖拉機(jī)等安全隱患車(chē)輛。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步提高廣大道路交通參與者特別是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑥r(nóng)村群眾和中小學(xué)生等重點(diǎn)群體的交通安全、法制和文明意識(shí)，自覺(jué)遵守道路交通安全法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制超速、超員、超載、酒后和疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為，最大限度的預(yù)防和減少特大交通事故，確保“兩會(huì)”期間道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

交通事故論文:交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的原因及對(duì)策

當(dāng)前，交通事故損害賠償糾紛案件執(zhí)行難問(wèn)題較為突出，為探索解決這一問(wèn)題的方法與對(duì)策，筆者談?wù)勔韵聨c(diǎn)粗淺的意見(jiàn)。

（一）交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因

1、交通事故損害賠償案件被執(zhí)行的主體跨區(qū)域大，不易查找。

交通事故的發(fā)生是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)，多為突發(fā)性和偶然性。交通事故發(fā)生的特征決定了被執(zhí)行人的住所地具有不特定的區(qū)域性。有些案件被執(zhí)行人不在本市縣轄區(qū)，而是涉及到外市縣，有些甚至涉及幾個(gè)省市。如本院受理執(zhí)行魏志英、徐德翰訴徐文燕、徐文紅等交通事故損害賠償一案，涉及廣東、湛江，省內(nèi)的屯昌縣、文昌市等地。有些案件由于事故發(fā)生時(shí)被執(zhí)行人提供的住址不詳或已從原居住地搬遷，有些被執(zhí)行人戶(hù)口所在地與案發(fā)時(shí)提供的住所一致，但執(zhí)行中人已離開(kāi)戶(hù)口所在地，一方面為了謀生，另一方面為了逃避債務(wù)。由于這些被執(zhí)行人居住地不穩(wěn)定，跨區(qū)域性和流動(dòng)性大，查找十分困難，給執(zhí)行工作帶來(lái)了難度。

2、由于事故的發(fā)生，造成了被執(zhí)行人一方一定程度的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，影響了執(zhí)行能力。

在交通事故案件中，部分被執(zhí)行人為車(chē)主，車(chē)的所有權(quán)屬私人所有，另一部分被執(zhí)行人是由車(chē)主雇傭的司機(jī)。有些車(chē)主雖雇傭司機(jī)營(yíng)運(yùn)，但也有車(chē)主隨車(chē)押運(yùn)的。事故發(fā)生后，不僅申請(qǐng)執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方的車(chē)主或司機(jī)在不同程度上也造成損傷。雙方均有傷亡或住院治療花去醫(yī)療費(fèi)用等情況，雙方的車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)均有被毀損。個(gè)別被執(zhí)行人將一生積攢的錢(qián)花在購(gòu)置車(chē)輛上，以車(chē)為賴(lài)以生存的生活工具。這給被執(zhí)行人的家庭財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的毀壞，家庭生活極為困難，從而使案件在執(zhí)行時(shí)無(wú)能為力。從某種角度看，被執(zhí)行人既是致害人，同時(shí)也是受害人。

3、交通事故損害賠償案件標(biāo)的大，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。

交通事故損害賠償案件，涉及的賠償面廣，標(biāo)的大，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這類(lèi)案件的賠償問(wèn)題，不僅涉及到對(duì)受害者本人的賠償，而且還涉及到對(duì)受害人贍養(yǎng)的人、撫養(yǎng)的人支付贍養(yǎng)和撫養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用的賠償。涉及當(dāng)事人多，賠償數(shù)額大，被執(zhí)行人實(shí)際無(wú)力支付。如本院執(zhí)行的陳日娣、寧振國(guó)等15名原告訴被告李文椿（海南文昌市人）、林發(fā)希（廣東湛江市人）交通事故損害賠償糾紛一案，該起交通事故造成三死六傷的嚴(yán)重后果，判決兩被告應(yīng)賠償原告人民幣266020元，加上訴訟、執(zhí)行費(fèi)用20192元，共計(jì)賠償人民幣286212元。由于事故發(fā)生時(shí)，被執(zhí)行人李文椿受重傷，花去醫(yī)療費(fèi)19500元，李文椿（車(chē)主）購(gòu)置的車(chē)輛價(jià)值25萬(wàn)元，在事故發(fā)生中已嚴(yán)重?fù)p壞報(bào)廢，家中又沒(méi)有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。因此，給執(zhí)行工作帶來(lái)很大的困難。

一些機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人的交通事故賠償案件。由于事故發(fā)生時(shí)，被執(zhí)行人的車(chē)輛已被交警部門(mén)扣押，被執(zhí)行人又無(wú)力支付受害人的各種費(fèi)用及維修車(chē)輛所需費(fèi)用，使車(chē)輛被長(zhǎng)期放置而未處理，而申請(qǐng)執(zhí)行人一方在執(zhí)行中又不愿意接受這些損壞的車(chē)輛抵償欠款，結(jié)果造成被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)無(wú)形耗損。

4、交通工具、通訊設(shè)備落后，執(zhí)行措施不力。

受交通、通訊工具落后狀況的制約和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等各方面因素的影響。申請(qǐng)執(zhí)行人或知情人檢舉或告知被執(zhí)行人的下落和線索時(shí)，由于交通工具不是專(zhuān)門(mén)配備執(zhí)行使用，執(zhí)行用車(chē)緊缺，通訊設(shè)備落后，往往無(wú)法及時(shí)查找到被執(zhí)行人，既誤時(shí)又誤事。有些涉及外省、市縣被執(zhí)行人的案件，明知被執(zhí)行人的下落，但又苦于經(jīng)費(fèi)不足而不了了之。有些案件對(duì)被執(zhí)行人該拘留的不拘留，該搜查的不下搜查令，該追究刑事責(zé)任的不追究，不大膽利用新聞媒體曝光，致使一些被執(zhí)行人無(wú)視法律，蔑視法院，逍遙法外。

（二）交通事故損害賠償案件執(zhí)行對(duì)策

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)管。

交通事故損害賠償案件占民事案件的相當(dāng)比例。僅以本院1998年至2000年為例，共受理此類(lèi)案件28宗，標(biāo)的67萬(wàn)多元。而1998年執(zhí)結(jié)2宗，標(biāo)的0.98萬(wàn)元；1999年執(zhí)結(jié)2宗，標(biāo)的1.38萬(wàn)元；2000年執(zhí)結(jié)數(shù)為零。因此，交通事故損害賠償案件的執(zhí)行問(wèn)題不容忽視。首先，院、庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這類(lèi)案件加以總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，研究新方法，有針對(duì)性地制定執(zhí)行計(jì)劃和措施，下大力氣抓好這類(lèi)案件的執(zhí)行工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)要真正把人力、物力、財(cái)力投入到執(zhí)行工作中去，在執(zhí)行工作上下功夫，關(guān)心執(zhí)行人員的工作和生活，從而激發(fā)他們的工作熱情和積極性。

2、充分運(yùn)用法律手段，加大執(zhí)行力度。

要全面總結(jié)交通事故損害賠償案件的執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，綜合分析執(zhí)行中存在的問(wèn)題。對(duì)案件分類(lèi)排隊(duì)，先易后難，先急后緩，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。通過(guò)各種渠道全面清查被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，掌握被執(zhí)行人的下落，逐案抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，堅(jiān)持說(shuō)服教育與強(qiáng)制措施相結(jié)合的方法，對(duì)有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，利用報(bào)刊、電視等新聞媒體，選擇個(gè)別典型的案件的被執(zhí)行人進(jìn)行曝光；大膽適用搜查令，給被執(zhí)行人造成精神上和社會(huì)上的壓力；對(duì)有財(cái)產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人，堅(jiān)決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施；對(duì)有履行能力而長(zhǎng)期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人，必須堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。

3、對(duì)償還能力有限的被執(zhí)行人，采取靈活多樣的執(zhí)行措施。

在交通事故損害賠償案件中，大部分被執(zhí)行人的賠償能力是有限的，有的根本無(wú)償還能力。基于這種狀況，在執(zhí)行中，要針對(duì)不同的被執(zhí)行對(duì)象“對(duì)癥下藥”，有的放矢。對(duì)于經(jīng)查實(shí)確無(wú)償還能力且又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人，要說(shuō)服申請(qǐng)執(zhí)行人，先中止執(zhí)行該案，待被執(zhí)行人有能力時(shí)再恢復(fù)執(zhí)行，并積極協(xié)助被執(zhí)行人做好發(fā)展生產(chǎn)工作。同時(shí)，動(dòng)員無(wú)償還能力的被執(zhí)行人親屬或近親屬代其履行部分義務(wù)，減輕被執(zhí)行人的壓力。對(duì)有一定賠償能力的被執(zhí)行人，采取法制教育和強(qiáng)制措施并舉的方法開(kāi)展執(zhí)行工作。對(duì)被執(zhí)行人的教育要做到合情合理合法，使他們心服口服，促成他們履行義務(wù)的自覺(jué)性。一是制訂償還欠款計(jì)劃，分期分批逐月履行義務(wù)。二是對(duì)不講信用、不按計(jì)劃償還欠款的被執(zhí)行人，則依法采取拘留措施。三是做好申請(qǐng)執(zhí)行人的思想工作，動(dòng)員其對(duì)原執(zhí)行標(biāo)的減免、減輕被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。交通事故案件，由于雙方均有不同程度的損害，有些被執(zhí)行人已成殘疾人。執(zhí)行中，執(zhí)行人員應(yīng)全面了解掌握案情以及雙方當(dāng)事人的特點(diǎn)，對(duì)被執(zhí)行人要采取“軟硬”兼并的對(duì)策，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人要運(yùn)用“軟”的方法，使雙方互諒互讓?zhuān)ハ嗬斫狻Ｔ诒粓?zhí)行人賠償相當(dāng)部分款額后，動(dòng)員申請(qǐng)執(zhí)行人主動(dòng)放棄或減免部分賠償款項(xiàng)，以達(dá)到盡快結(jié)案的目的。

4、實(shí)行委托執(zhí)行制度，提高執(zhí)行效果。

交通事故損害賠償案件的部分被執(zhí)行人，其住所往 往不在本市縣，而是涉及外省、市縣等地，給執(zhí)行工作帶來(lái)一定難度。因此，必須采取委托執(zhí)行。由于委托執(zhí)行后，被委托的法院對(duì)被執(zhí)行人易查易找，易于采取各種執(zhí)行措施，有利于執(zhí)行操作。在委托執(zhí)行的同時(shí)，委托法院應(yīng)每月跟蹤受委托法院了解執(zhí)行情況，互相通氣，互相配合，共同做好案件的執(zhí)行工作。

5、加強(qiáng)交通、通訊設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)行人員生活待遇，為執(zhí)行工作提供保障。

交通工具落后，信息不靈，是影響執(zhí)行工作的一個(gè)重要原因。有些案件申請(qǐng)人或群眾舉報(bào)被執(zhí)行人的線索或下落，但因缺少交通工具、通訊設(shè)備而無(wú)法及時(shí)找到被執(zhí)行人，結(jié)果耽誤了執(zhí)行良機(jī)。因此，要增加交通、通訊設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)配置專(zhuān)用車(chē)輛和通訊設(shè)備，解決執(zhí)行工作的必要工具。領(lǐng)導(dǎo)不能光強(qiáng)調(diào)案件的執(zhí)結(jié)率，更應(yīng)該注重執(zhí)行中存在的實(shí)際問(wèn)題，并采取行之有效的措施，為案件的執(zhí)行工作打好物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，要解決執(zhí)行人員的生活福利。執(zhí)行人員早出晚歸，工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行中不僅要受雙方當(dāng)事人的辱罵和埋怨，人身安全也會(huì)受到威脅。因此要適當(dāng)提高他們的生活待遇，為他們投保人身保險(xiǎn)，執(zhí)行裝備上給他們?cè)黾尤松戆踩O(shè)備，確保人身安全，真正在物質(zhì)和精神上支持他們的工作。把案件的執(zhí)結(jié)率與生活補(bǔ)貼掛鉤起來(lái)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，激發(fā)他們的工作積極性和責(zé)任感，從而使執(zhí)行工作取得更佳的社會(huì)效果。

交通事故論文:對(duì)于當(dāng)前處理交通事故中的困難策略

處理交通事故是交通管理的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們現(xiàn)階段處理交通事故碰到許多困難，跟不上形勢(shì)發(fā)展，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。對(duì)事故的處理，既要做到及時(shí)、公正，迅速恢復(fù)交通秩序，妥善處理善后事宜，還要從已發(fā)生的事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)隱患，為杜絕悲劇重演提供預(yù)防的方案與措施。因此，交通警察必須十分重視交通事故的處理，不斷改進(jìn)處理交通事故的體制與機(jī)制，不斷提高處理交通事故的能力。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)完善有關(guān)的法律、法規(guī)，為公正、公平處理交通事故，為建設(shè)和諧社會(huì)提供可靠的保障。本人就交通事故處理中遇到的困難對(duì)策談?wù)劥譁\的看法，請(qǐng)大家指正。

一、當(dāng)前處理交通事故中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)事故處理工作重視不夠。隨著事故處理改革的進(jìn)程加快，特別是事故實(shí)行陽(yáng)光處理后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把重心轉(zhuǎn)移到重預(yù)防、重秩序中，往往片面地認(rèn)為只有事故預(yù)防工作才能體現(xiàn)交管工作的政績(jī)，從而對(duì)具體事故處理工作重視不足，對(duì)事故處理民警關(guān)心不夠。如一般強(qiáng)調(diào)事故處理以勤務(wù)中隊(duì)為主，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致事故民警疲于應(yīng)付，剛坐下，又出警，大量警力浪費(fèi)在路上，使事故民警沒(méi)有精力分析事故成因提出相應(yīng)對(duì)策。由于事故民警始終處于精神緊張狀態(tài)，且工作很難出大成績(jī)，面對(duì)又是繁瑣的群眾工作，導(dǎo)致事故民警不安心現(xiàn)狀，不想去干事故處理。

（二）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施后，事故處理程序規(guī)范，手續(xù)多，要求高，導(dǎo)致交通事故處理難度增大。

1、救助基金未建立，搶救費(fèi)用難保障。交通事故發(fā)生后，經(jīng)常有人員傷亡，搶救傷員是刻不容緩的頭等大事。但往往有肇事人無(wú)法預(yù)付或者拒絕預(yù)付搶救費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在搶救傷員的同時(shí)也在催促支付搶救費(fèi)用。根據(jù)《道路交通安全法》第十七條之規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今仍未有相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，直接影響交通事故傷者搶救費(fèi)的預(yù)付；同時(shí)，根據(jù)新規(guī)定事故處理部門(mén)既不能指定一方預(yù)付搶救治療費(fèi)，又不能因拒絕預(yù)付而扣留事故車(chē)輛，交通事故傷亡人員的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法從法律制度上得到有效落實(shí)，從而使公安交警部門(mén)處理交通事故處于被動(dòng)的局面，交警常常遭到不能理解的受害者親朋好友的指責(zé)、投訴、謾罵、圍攻、甚至毆打，此類(lèi)事件媒體已曝光多起，嚴(yán)重影響交警形象。

2、對(duì)肇事車(chē)輛的財(cái)產(chǎn)保全難。《安全法》在交通事故處理方面明確規(guī)定了交警部門(mén)在處理事故中因收集證據(jù)的需要可以扣留肇事車(chē)輛，規(guī)定了二十日的檢驗(yàn)、鑒定時(shí)間，在對(duì)車(chē)輛檢驗(yàn)、鑒定完畢后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取車(chē)輛。事故處理民警在處理傷人交通事故時(shí)對(duì)扣留車(chē)輛和駕駛證，只能依法辦理，沒(méi)有任何變通的可能性，一改過(guò)去交警部門(mén)什么時(shí)候不處理完事故什么時(shí)候不放車(chē)的規(guī)定。事故車(chē)輛提走后，傷者的搶救治療費(fèi)用更是無(wú)法保障，民警在放車(chē)前通知受害者家屬及時(shí)向法院提出訴前保全，而法院往往要傷者家屬支付至少上萬(wàn)元的訴前保全費(fèi)用，而事實(shí)上這些弱勢(shì)群體本身就無(wú)力支付搶救費(fèi)，哪有能力支付訴前保全費(fèi)，導(dǎo)致了交警部門(mén)在處理這些事故中非常被動(dòng)，放也不是不放也不是，不放車(chē)違法，放車(chē)后受害家屬要找你麻煩，指責(zé)你投訴你，進(jìn)一步增加了事故處理的難度。

3、強(qiáng)制措施少，事故辦案阻力加大。外地籍駕駛?cè)税l(fā)生交通肇事后，一般的強(qiáng)制措施如監(jiān)視居住、取保候?qū)従y以達(dá)到理想的效果。而刑事拘留是對(duì)外地籍交通肇事罪嫌疑人最有效的強(qiáng)制措施，但在具體實(shí)施上卻遇到很多困難。當(dāng)外地籍駕駛?cè)嗽谖业亟煌ㄕ厥潞螅m能明確其應(yīng)負(fù)主責(zé)以上，但因受害人正在醫(yī)院實(shí)施搶救，就很難對(duì)肇事人實(shí)行強(qiáng)制措施。如果受害人在醫(yī)院搶救幾天后死亡，肇事人就得在公安機(jī)關(guān)“呆”上幾天，這幾天因性質(zhì)尚不確定，就不能采取強(qiáng)制措施，又不能對(duì)他放任不管，如讓其走失，一旦性質(zhì)明確，受害方向公安機(jī)關(guān)要人，公安機(jī)關(guān)無(wú)法交待；但呆在公安機(jī)關(guān)，又沒(méi)有法律依據(jù)，如憑重大嫌疑先行刑拘，一旦不夠罪，既影響基層的批捕率，又要造成國(guó)家賠償，無(wú)奈之下，實(shí)踐中只得委派警員不分晝夜對(duì)其“調(diào)查訪問(wèn)”，其實(shí)是變相的監(jiān)視居住，待受害人傷害程度明確后再確定處理意見(jiàn)，這期間使辦案人員隨時(shí)有成為被告的危險(xiǎn)。

4、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏。現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定做出了嚴(yán)格規(guī)范，必須指派或委托具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)及具有技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起五日內(nèi)完成檢驗(yàn)、鑒定任務(wù)。目前，事故處理工作中遇到社會(huì)上缺乏有技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員及具備檢驗(yàn)、鑒定資質(zhì)和技術(shù)條件的鑒定機(jī)構(gòu)，給我們的交通事故處理工作帶來(lái)極大的不便。

（三）事故損害賠償調(diào)解難度大。在實(shí)際工作中，由于交通事故處理有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不足，導(dǎo)致普通群眾基本上不了解交通事故處理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)交通事故處理僅僅憑感覺(jué)判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門(mén)來(lái)解決賠償問(wèn)題，嚴(yán)重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接待群眾的工作中，無(wú)法開(kāi)展正常的事故調(diào)查。在事故賠償調(diào)解過(guò)程中，民警即使是有理有據(jù)，講得口干舌燥，當(dāng)事雙方也未必能夠接受，常常是費(fèi)力不討好。

（四）部分民警的綜合素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的道路交通事故處理工作。有的是業(yè)務(wù)知識(shí)與交通事故處理信息系統(tǒng)等應(yīng)用技能還有待提高；有的是辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗 糙馬虎，比如引用法律條款錯(cuò)誤、發(fā)案時(shí)間寫(xiě)錯(cuò)、筆錄潦草、詞不達(dá)意等；有的是該送達(dá)簽字的，未讓當(dāng)事人簽字，或雖簽字但無(wú)日期，或無(wú)送達(dá)文書(shū)文號(hào)等；有的是辦案水平不高，憑習(xí)慣辦案，按老辦法處事，以致在程序上不合法。如此“冒、跑、漏”的錯(cuò)誤不斷出現(xiàn)在整個(gè)事故處理過(guò)程中，很難達(dá)到高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的水平。

二、對(duì)策與辦法

針對(duì)上述困難，本人認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策：

（一）高度重視事故處理，調(diào)動(dòng)民警積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一如既往，高度重視交通事故處理工作，充分調(diào)動(dòng)事故處理民警的工作積極性，使事故處理做到公正、公平，為預(yù)防交通事故提供有益的對(duì)策，使整個(gè)交管工作化被動(dòng)為主動(dòng)。為此，要改變事故處理的勤務(wù)機(jī)制，要讓交通民警都學(xué)會(huì)處理交通事故，真正做到一警多能。巡邏中隊(duì)首先要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行先期處理，遇到重、特大或疑難事故，才由勤務(wù)中隊(duì)二線支援，把事故民警的主要精力從大量的接處警中解放出來(lái)，使他們保持充沛的精力，充足的干勁做好重、特大事故與疑難事故的處理，同時(shí)騰出時(shí)間，認(rèn)真研判該地區(qū)事故發(fā)生的成因、規(guī)律，提出切實(shí)可行的預(yù)防對(duì)策。其二，要把勤務(wù)中隊(duì)建成交警中的精英，干部培養(yǎng)的搖籃，使廣大干警既安心此項(xiàng)工作，又主動(dòng)、熱情地做好該項(xiàng)工作。其三，要提供必要的物質(zhì)保障，使警隊(duì)如虎添翼。

（二）積極爭(zhēng)取政法委領(lǐng)導(dǎo)，搞好公、檢、法、司的協(xié)調(diào)。因社會(huì)形勢(shì)的變化，交通管理已不是簡(jiǎn)單的工作，它涉及到社會(huì)方方面面，交警一家難以獨(dú)打天下。我們?cè)谑鹿侍幚碇杏龅礁鞣N困難，應(yīng)多向政法委等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，求得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，解決我們一家難以解決的困難。首先要呼吁各級(jí)部門(mén)，盡快創(chuàng)造條件建立“交通事故社會(huì)救助基金”，讓《安全法》落到實(shí)處，為處理交通事故打下良好基礎(chǔ)。其次遇到對(duì)交通肇事案的不同處理意見(jiàn)時(shí)，要請(qǐng)政法委及時(shí)協(xié)調(diào)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)求得最大的社會(huì)效果，使處理工作順利進(jìn)行。

（三）積極發(fā)揮基層組織作用，調(diào)解簡(jiǎn)易交通事故。交通事故調(diào)解，始終是交警事故處理中的難點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)踐，我們可以發(fā)動(dòng)廣大群眾，依靠基層組織來(lái)化解大量簡(jiǎn)易交通事故的調(diào)解。可以讓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的治調(diào)機(jī)構(gòu)參與事故調(diào)解，也可以在安全村中進(jìn)行事故調(diào)解。如20__年7月滬蓉高速武漢段江夏區(qū)前進(jìn)村附近一輛外地大貨車(chē)沖出高速公路，翻倒在一魚(yú)塘邊，車(chē)上所載化工原料，以及油箱內(nèi)的柴油流入魚(yú)塘內(nèi)，在村調(diào)治組織的工作下，雙方愉快達(dá)成協(xié)議，了結(jié)事故，村調(diào)組織充分發(fā)揮了基層政權(quán)在群眾中的權(quán)威。通過(guò)調(diào)解，保護(hù)了雙方的平等利益，使村民更信任、依靠基層政權(quán)，達(dá)到和諧的社會(huì)效果。我們還要充分依靠法庭的權(quán)威，象對(duì)待自己工作一樣，支持法庭，積極為他們創(chuàng)造條件，邀請(qǐng)法庭盡可能到各基層中隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)受案、調(diào)解，這樣既能方便群眾打官司，又能宣傳群眾充分運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，更能解決我們?cè)谑鹿侍幚碇械碾y點(diǎn)與困難。

（四）充分運(yùn)用現(xiàn)有法律武器。在行政拘留、刑事拘留等強(qiáng)制措施上求得突破，保證我們的工作在法律許可的范圍內(nèi)依法進(jìn)行，盡量避免民警違法運(yùn)作，不能讓民警既流汗又流淚的情況發(fā)生。

交通事故論文:交通事故問(wèn)題解決的方法

交通事故的調(diào)解是一門(mén)藝術(shù),其中涉及到復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)過(guò)程,同時(shí)還要照顧到受害人的悲傷憤怒情緒,經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人的討價(jià)還價(jià)過(guò)程之后,最后形成雙方當(dāng)事人都能夠接受的最終解決方案,并就該方案的具體實(shí)施達(dá)成協(xié)議,即使到此時(shí),也要考慮到雙方當(dāng)事人在實(shí)行該方案的過(guò)程中,因?yàn)樘幚砟硞€(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題的分歧而中斷協(xié)議履行的風(fēng)險(xiǎn),因此,交通事故的調(diào)解工作是一門(mén)具有高度藝術(shù)性的工作,具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(一)調(diào)解的提出:

調(diào)解是需要雙方當(dāng)事人的合意的,只有雙方當(dāng)事人一致同意調(diào)解才可能進(jìn)行,因此,必須由一方當(dāng)事人首先提出愿意調(diào)解的意向,并經(jīng)另一方當(dāng)事人認(rèn)同,才有可能會(huì)有下面的調(diào)解工作,但在實(shí)踐中,提出調(diào)解意愿的一方當(dāng)事人往往不會(huì)親自向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出,即使向?qū)Ψ疆?dāng)事人主動(dòng)提出了該調(diào)解要求,也很難得到對(duì)方的響應(yīng),反而會(huì)讓對(duì)方當(dāng)事人誤解為自己一方占有道理,占住強(qiáng)勢(shì)地位,從某種程度上反而會(huì)促使對(duì)方當(dāng)事人抵制調(diào)解的意向加強(qiáng),因此,這時(shí)選擇合適的調(diào)解機(jī)構(gòu)(如公安交通管理機(jī)關(guān))或調(diào)解人(如律師)向?qū)Ψ教岢鲚^好,即使是調(diào)解人向?qū)Ψ教岢鲈敢庹{(diào)解的意向,最好也不要直截了當(dāng)?shù)匾援?dāng)事人名義提出,而應(yīng)以律師身份或中間人的身份向?qū)Ψ教岢稣{(diào)解的建議。如果是代表受害人一方提出調(diào)解,言語(yǔ)可以較為激烈一點(diǎn),但是一定要以不激怒對(duì)方為前提,如果是代表加害人一方提出調(diào)解,首先最好是對(duì)受害人遭遇到的不幸表示同情,對(duì)其表現(xiàn)出來(lái)的較為激烈的言行表示一定程度的理解,如果有必要,也可以向其表示己方當(dāng)事人的歉意。

第 1 頁(yè) (二)調(diào)解時(shí)間和地點(diǎn)的選擇:

一般來(lái)說(shuō),就加害人一方來(lái)說(shuō),越早調(diào)解越好,但是過(guò)早提出調(diào)解要求,很難得到受害人的響應(yīng),就受害人一方來(lái)說(shuō),調(diào)解則應(yīng)該盡可能選在交警隊(duì)的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)制作完畢,車(chē)輛及其他財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)過(guò)正式評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估,人身受到傷害的等傷口完全愈合并進(jìn)行法醫(yī)鑒定之后提出較好,作為調(diào)解人,則應(yīng)該充分考慮到上述各種因素,選擇合適時(shí)機(jī),一般來(lái)說(shuō),應(yīng)該選擇在交警隊(duì)出具了責(zé)任認(rèn)定書(shū),各種損失經(jīng)過(guò)評(píng)估,受害人傷口痊愈之后提出,這樣做至少有如下兩個(gè)方面的好處:

1、事故雙方經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)整情緒,從事故造成的心理壓力中解脫出來(lái),能夠從相對(duì)較為理性的角度心平氣和的考慮事故善后處理問(wèn)題,為調(diào)解成功的提供了平實(shí)的心理基礎(chǔ);

2、此時(shí)提出調(diào)解,對(duì)事故造成的各種損失容易評(píng)估和計(jì)算,雙方的權(quán)利無(wú)狀態(tài)一目了然,為調(diào)解的成功提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

選擇調(diào)解的地點(diǎn)也很重要,交警隊(duì)、律師事務(wù)所、村委會(huì)、甚至是其他公共場(chǎng)所如茶館等都可以作為調(diào)解的地點(diǎn),需注意的是,調(diào)解地點(diǎn)一般不能夠選擇到一方當(dāng)事人家里或一方當(dāng)事人享有絕對(duì)控制權(quán)力的地點(diǎn)進(jìn)行,因?yàn)樵谀欠N環(huán)境下進(jìn)行的調(diào)解,由于雙方力量的失衡,往往會(huì)演變成一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的“清算”和報(bào)復(fù),而根本無(wú)法進(jìn)行心平氣和的協(xié)商和談判。

第 2 頁(yè) (三)確定談判小組成員:

進(jìn)行調(diào)解時(shí),必須組成有雙方當(dāng)事人參加的談判小組,如果本人因各種主客觀因素不能夠參加的,也應(yīng)該派其成年親屬或書(shū)面委托律師或其他人員參加,調(diào)解時(shí)人員不宜過(guò)多,一般由每一方當(dāng)事人派一至兩個(gè)代表參加為宜,而且必須指定其中一個(gè)人對(duì)該事故處理負(fù)有全責(zé)。

實(shí)踐中,有的當(dāng)事人為了預(yù)防各種突發(fā)事件或抱有其他不良目的,常常三五成群結(jié)伙而來(lái),而且,也沒(méi)有指定負(fù)責(zé)的人員,這時(shí),作為調(diào)解人員,就應(yīng)該從公平的角度出發(fā),由各方當(dāng)事人選出一至兩名代表參加談判,其他無(wú)關(guān)人員應(yīng)該勸離談判現(xiàn)場(chǎng),以免影響談判的正常進(jìn)行。談判小組的人員結(jié)構(gòu)(指當(dāng)事人只有兩方時(shí)的情形)以四至六人為最佳,即雙方當(dāng)事人本人,再加上其人或懂法律事務(wù)的親朋好友一至兩名。

(四)調(diào)解談判的程序:

調(diào)解談判雖然可以采取較為靈活的程序,但是也應(yīng)該遵循一些基本的規(guī)律,方能取得較好的效果。

1、首先由談判小組成員中的律師或雙方認(rèn)可的享有較高威望的成員就這次談判的有關(guān)事項(xiàng)做出說(shuō)明,宣讀交警隊(duì)的事故責(zé)任認(rèn)定書(shū),同時(shí)確定談判的基本規(guī)則和期望通過(guò)談判所要達(dá)到的效果。并征求雙方當(dāng)事人對(duì)談判規(guī)則的意見(jiàn),如有不同意見(jiàn),應(yīng)即協(xié)商解決,雙方一致同意后,即按該規(guī)則進(jìn)行。

第 3 頁(yè) 2、由各方當(dāng)事人闡述意見(jiàn)。一般按照先由受害人及其人、然后加害人及其人的順序依次闡明,在一方發(fā)言時(shí),其他人應(yīng)該保持安靜,如果對(duì)該發(fā)言有不同看法,可以作相應(yīng)記錄,在輪到自己發(fā)言時(shí),可以進(jìn)行辯駁,如有中途打斷發(fā)言的情形出現(xiàn),調(diào)解主持人或律師應(yīng)及時(shí)制止。

3、舉證和質(zhì)證。在雙方當(dāng)事人闡述了對(duì)事故的基本意見(jiàn)和看法之后,下一步就是要提出相應(yīng)的證據(jù)予以支持,一般按照先由受害人提出證據(jù),加害人反駁的;再由加害人提出證據(jù),受害人反駁的順序進(jìn)行。

4、各種損失費(fèi)用的計(jì)算。經(jīng)過(guò)上述的舉證、質(zhì)證階段,受害人所受的各項(xiàng)損失費(fèi)用已基本明晰,這時(shí)可由律師或相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)該損失費(fèi)用進(jìn)行加總和計(jì)算。

5、利益協(xié)調(diào)。這個(gè)階段是調(diào)解的核心階段,因?yàn)槿魏我豁?xiàng)調(diào)解最終的成功,都有雙方當(dāng)事人相互體諒、相互妥協(xié)的過(guò)程,盡管經(jīng)過(guò)了上述的舉證、質(zhì)證和損失的計(jì)算過(guò)程,但有些損失是無(wú)法通過(guò)計(jì)算得出來(lái)的,需要考慮各種綜合因素,當(dāng)事人相互協(xié)商確定,比如精神損害費(fèi)用的計(jì)算,比如當(dāng)事人由于主客觀因素影響暫時(shí)無(wú)法舉證證明的有關(guān)損失的費(fèi)用等等。

第 4 頁(yè) 6、制作簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。雙方當(dāng)事人就事故損害賠償數(shù)額等事宜的重要條款達(dá)成一致后,可由律師或相關(guān)的法律工作者根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和達(dá)成協(xié)議的情況制作調(diào)解協(xié)議書(shū),協(xié)議書(shū)草稿制作后經(jīng)雙方當(dāng)事人驗(yàn)看后,再制作正式文本,并由雙方當(dāng)事人或其人在協(xié)議書(shū)上簽字。

7、調(diào)解協(xié)議的履行。協(xié)議的履行期限、方式應(yīng)該首先在調(diào)解協(xié)議中明確,雙方當(dāng)事人應(yīng)該嚴(yán)格按照該協(xié)議履行,并最好在律師或調(diào)解主持人的監(jiān)督下履行。

(五)調(diào)解談判中需考慮的幾種因素:

1、雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)于索賠方來(lái)說(shuō),應(yīng)該充分考慮到對(duì)方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)賠償能力,并提出適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方案,如果提出了一個(gè)對(duì)方根本就無(wú)法接受的過(guò)分高于的調(diào)解方案,很有可能會(huì)嚇跑對(duì)方,使調(diào)解中途夭折,當(dāng)然這也并不是就說(shuō),當(dāng)事人就不能夠提出較高的要求,只是提出要求的方式可以選擇比較委婉的方式。而且在雙方當(dāng)事人互不了解的情況下,短期內(nèi)也無(wú)法弄清對(duì)方的經(jīng)濟(jì)狀況,不妨提出較高一點(diǎn)的要求,如果對(duì)方實(shí)在無(wú)法接受,則可主動(dòng)撤出調(diào)解,因?yàn)樵谶@時(shí),如果對(duì)方有調(diào)解的誠(chéng)意,它可能反而會(huì)出面挽救。

第 5 頁(yè) 2、選擇通過(guò)其他途徑解決上述問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。調(diào)解解決交通事故并不是唯一的方式,當(dāng)事人可以考慮其他方式解決,并對(duì)其中的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)進(jìn)行評(píng)估,一般來(lái)說(shuō),通過(guò)調(diào)解解決交通事故較為簡(jiǎn)便,成本較低,但如果對(duì)方當(dāng)事人提出了過(guò)分的要求,致使自己通過(guò)

選擇調(diào)解解決無(wú)法維護(hù)自己的合法權(quán)益的,則應(yīng)該正確衡量自己通過(guò)其他維權(quán)途徑能夠達(dá)到什么目的,并比較兩者之間的優(yōu)劣,最終作出正確的選擇。 3、欲達(dá)之目的和能達(dá)之目的之間的權(quán)衡。對(duì)有些當(dāng)事人來(lái)說(shuō),能夠爭(zhēng)取更多的賠償是其最大的目的,而有些當(dāng)事人并不在乎賠錢(qián)的多少,而以通過(guò)訴訟或其他方式出一口心中的惡氣為目的,不同的目的也就決定了會(huì)選擇不同的維權(quán)方式,高明的調(diào)解人員也就會(huì)根據(jù)對(duì)方的目的調(diào)整相應(yīng)的調(diào)解方案。

(六)利益協(xié)調(diào)步驟中應(yīng)注意的問(wèn)題:

1、既然雙方當(dāng)事人已經(jīng)抱定了通過(guò)相互妥協(xié)的方式調(diào)解解決問(wèn)題,就應(yīng)該明確并強(qiáng)化這一目的,一切以問(wèn)題的妥善解決為中心,而不應(yīng)糾纏交通事故中的責(zé)任和賠償中的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題,盡量使談判過(guò)程簡(jiǎn)化。

2、妥善運(yùn)用交叉談判策略。實(shí)踐中,雙方當(dāng)事人常常因?yàn)橘r償?shù)木唧w數(shù)額問(wèn)題而爭(zhēng)執(zhí)不下,最后導(dǎo)致談判破裂,作為交通事故的調(diào)解主持人,就應(yīng)該盡量的調(diào)和爭(zhēng)執(zhí),及時(shí)制止當(dāng)事人的抱怨,并妥善安排,例如可以采取交叉分組的形式,進(jìn)行小范圍的協(xié)商,具體做法是:將談判雙方分成數(shù)個(gè)兩個(gè)人的談判小組,如雙方當(dāng)事人組、雙方人組、一方當(dāng)事人和其人組、一方當(dāng)事人和另一方當(dāng)事人的人組分別交換意見(jiàn),最后再由各方當(dāng)事人和各方的人內(nèi)部組形成統(tǒng)一意見(jiàn)后,再進(jìn)行新的談判,這樣私下小范圍的交談,往往能夠促使談判小組成員之間能夠互相坦誠(chéng)地交換意見(jiàn),分析談判陷入僵局的真正原因,并提出建設(shè)性的談判意見(jiàn)。

交通事故論文:旅游客運(yùn)交通事故的現(xiàn)狀和對(duì)策

摘要：旅游汽車(chē)的發(fā)展是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運(yùn)交通的主要組成部分。但目前仍存在交通安全事故隱患，影響阻礙旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，需要從人、機(jī)(車(chē))、環(huán)境(路)三者安全品質(zhì)匹配上對(duì)旅游客運(yùn)過(guò)程進(jìn)行分析，查找安全隱患分析事故現(xiàn)狀、特點(diǎn)和制定交通安全治理對(duì)策。

第一個(gè)層次即分析旅游客運(yùn)交通事故的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，事故現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)．具體劃分車(chē)輛超速行駛、管理人員安全意識(shí)沒(méi)到位、駕駛員素質(zhì)待提高，旅游道路環(huán)境不安全狀態(tài)等。

第二個(gè)層次即旅游客運(yùn)交通安全對(duì)策。具體做法是加強(qiáng)組織管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；完善規(guī)章制度，保證安全管理可持續(xù)發(fā)展；以人為本，綜合治理，為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；科學(xué)管理。為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：旅游交通安全對(duì)策旅游汽車(chē)客運(yùn)的發(fā)展是改革開(kāi)放后隨著旅游業(yè)的興起而迅速發(fā)展起來(lái)的。是旅游業(yè)的三大支柱之一，也是道路客運(yùn)交通的重要組成部分。保障安全運(yùn)輸是旅游客運(yùn)管理工作極為重要的安全方針。我社旅游車(chē)隊(duì)始終把“安全第一、預(yù)防為主”的方針擺在第一位。雖然公司對(duì)車(chē)隊(duì)的安全監(jiān)管是有效的，并基本上掌握了旅游客運(yùn)的安全主動(dòng)權(quán)。但是旅游客運(yùn)安全的隱患依然存在。安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。例如：去年車(chē)隊(duì)發(fā)生的兩起重大事故，都是在跨省長(zhǎng)途旅游班車(chē)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的，為什么會(huì)發(fā)生事故?隱患在哪里?有何對(duì)策?需要我們從人、機(jī)(車(chē))、環(huán)境(路)三者安全品質(zhì)匹配上，從旅游生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行分析，查找旅游交通安全隱患，分析交通事故現(xiàn)狀、特點(diǎn)，制定旅游客運(yùn)交通安全治理對(duì)策。

一、旅游客運(yùn)交通事故的誘因及特點(diǎn)

超長(zhǎng)線路旅游客運(yùn)是旅游業(yè)近年來(lái)行隨著高速公路的發(fā)展和豪華大巴的出現(xiàn)為客運(yùn)車(chē)輛高速行駛提供了條件后發(fā)展起來(lái)的。通常指的是單程運(yùn)輸里程500公里以上的旅游班車(chē)。

特點(diǎn)是行程長(zhǎng)且多跨省、跨區(qū)運(yùn)輸。運(yùn)輸高峰期呈季節(jié)性，多在冬、春季節(jié)及雙休日等長(zhǎng)假及重大節(jié)日，通常要通過(guò)不同地形的道路、景區(qū)、氣候差異較大的地域。事故誘因主要表現(xiàn)為：

1、旅游客運(yùn)車(chē)輛超速行駛。高速公路的開(kāi)通和各景區(qū)交通環(huán)境的改善，新購(gòu)置豪華大巴動(dòng)力大，車(chē)況好，具備高速行駛的機(jī)械性能和運(yùn)行條件。接送對(duì)象大多為會(huì)議團(tuán)體、外事接待等，駕駛員容易產(chǎn)生優(yōu)越感。在這種不正常心理支配下，稍有疏忽，即會(huì)超速冒險(xiǎn)行駛，甚至盲目逞強(qiáng)，搶超搶行。此時(shí)，遇到緊急情況容易導(dǎo)致事故。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理沒(méi)有完全到位。表現(xiàn)在：

①經(jīng)營(yíng)者安全認(rèn)識(shí)不到位。股份車(chē)的經(jīng)營(yíng)者大多致富心切，往往因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視道路交通安全隱患的防范，加上旅游客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，車(chē)輛運(yùn)行流動(dòng)分散，不便管理，是造成股份車(chē)經(jīng)營(yíng)者安全認(rèn)識(shí)不到位，違章現(xiàn)象多，肇發(fā)事故多的原因。

②現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。滿足于始發(fā)站范圍內(nèi)出車(chē)前檢查管理，忽視了國(guó)道及高速公路上的違章現(xiàn)象(停車(chē)上下客、超速行駛等)，沒(méi)有采取相應(yīng)的嚴(yán)格管理措施，存在著任馬由韁的現(xiàn)象。有的因駕駛員占有股份，不能另外聘雇等原因而放松了管理，也削弱了對(duì)駕駛員安全與淘汰制度的執(zhí)行力度，致使一部分技術(shù)不夠熟練及駕駛作風(fēng)差、責(zé)任心不強(qiáng)，安全素質(zhì)教育和訓(xùn)練，對(duì)不合格的駕駛員也未能及時(shí)調(diào)離或淘汰。

③安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。較普遍存在著制度不健全，考核不嚴(yán)格，約束無(wú)機(jī)制等現(xiàn)象，以致各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式。上述人機(jī)環(huán)境安全品質(zhì)上的缺陷，是間接的事故隱患得以存在的原因。

3、駕駛員的整體安全素質(zhì)函待提高。部分駕駛員在駕駛豪華大巴前，是直接由中巴、普客甚至是大貨車(chē)增駕后直接上崗的。這些人大都未經(jīng)景區(qū)和高速公路安全行車(chē)方面的全天候培訓(xùn)，仍以普通道路駕車(chē)的經(jīng)驗(yàn)在高速公路上行車(chē)。因此，存在著由人的不安全行為觸發(fā)事故的隱患。

①豪華、高速車(chē)型的優(yōu)越性能，以及對(duì)自身駕駛技術(shù)的過(guò)高估計(jì)和對(duì)其它車(chē)輛性能的過(guò)低估計(jì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為好車(chē)就應(yīng)該跑得快。另外還忽視了對(duì)超速行駛、接打手機(jī)、閑談飲食、操作錄相(vcd)，不懂或不看限速標(biāo)志等不安全行為的防患。從而引發(fā)了追尾、墜車(chē)、翻覆、碰撞護(hù)欄等事故。

②追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視人體生理活動(dòng)規(guī)律疲勞開(kāi)車(chē)。有停車(chē)區(qū)、服務(wù)區(qū)不進(jìn)或只進(jìn)不換人，一路開(kāi)到目的地，忽視了高速催眠現(xiàn)象的危害。由此而造成的事故從發(fā)生的時(shí)間看多在夜間；從季節(jié)上看多在冬春、臺(tái)風(fēng)及雨霧天氣；從傷害程度看多為群死、群傷的惡性交通事故。社會(huì)負(fù)面影響大、涉及面廣。

4、旅游交通道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，是發(fā)生事故的直接原因之一。目前我國(guó)公路，特別是景區(qū)道路、彎道、交叉路、懸崖路、江河巖、橋涵、隧道、上下坡等均缺乏先進(jìn)的、自動(dòng)控制的警告、啟示裝置，駕駛員沒(méi)有充裕的時(shí)間做好準(zhǔn)備和調(diào)整，在行車(chē)中完全依靠自身目力觀察、直接反應(yīng)來(lái)判斷路況，以調(diào)整操縱。

如果晴朗的大白天、駕駛員精力充沛，精神集中尚可平安行車(chē)，如遇不良天氣或在午夜、凌晨或雨霧天氣就難保安全了。從事故的發(fā)生路段看。多在高速公路、陡坡、急彎、窄路、窄橋、集鎮(zhèn)平交路口等危險(xiǎn)路段；從行政區(qū)域看，多為省際交界間的縣、市區(qū)域?yàn)槭鹿识喟l(fā)地域。

綜上所述．如何針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的諸多問(wèn)題和矛盾，用現(xiàn)代安全管理的系統(tǒng)方法。采取強(qiáng)有力措施實(shí)現(xiàn)人、車(chē)、路環(huán)境三者最佳安全匹配，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、旅游客運(yùn)交通安全的對(duì)策。

1、健全組織，強(qiáng)化管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一

責(zé)任人，是安全管理組織保證的關(guān)鍵。落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的安全管理機(jī)制，要把安全管理作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的管理部門(mén)。必須充分認(rèn)識(shí)到：管生產(chǎn)必須管安全，在抓生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)安全管理決不能松懈，不能流于形式，，并建立多層次的安全生產(chǎn)系統(tǒng)控制機(jī)制，才能真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、完善規(guī)章、落實(shí)措施，保證安全管理系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)可行的規(guī)章制度，是抓好安全管理的基礎(chǔ)。只有根據(jù)國(guó)家和政府頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)結(jié)合旅游交通車(chē)隊(duì)實(shí)行并嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)的程序進(jìn)行規(guī)范的文件化的管理運(yùn)行模式，才能真正使旅游交通安全成為全體員工的自覺(jué)行動(dòng)。

真正做到令行禁止，把有關(guān)規(guī)章制度落到實(shí)處，這個(gè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系的過(guò)程，就是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的方針，從總體上不斷改善安全管理績(jī)效，保證安全生產(chǎn)管理的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

3、以人為本、綜合治理。為旅游創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。

①堅(jiān)持開(kāi)展全員安全活動(dòng)，不斷培養(yǎng)和提高員工素質(zhì)。

人、車(chē)、路構(gòu)成道路交通安全三要素、缺一不可。但人是起決定性作用的。因此進(jìn)行全員安全宣傳教育必須作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

首先對(duì)駕駛員的資質(zhì)要求，必須具備中級(jí)以上駕駛技術(shù)資格，五年大客或10萬(wàn)公里以上安全駕駛資歷并經(jīng)過(guò)全天候駕駛培訓(xùn)。以年齡在25—45歲間駕駛經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、身體健康良好、具有優(yōu)良的職業(yè)道德和安全責(zé)任感為首選，把好源頭資質(zhì)關(guān)。

其次，做好老駕駛員的培訓(xùn)補(bǔ)課工作，把好審驗(yàn)關(guān)。對(duì)老駕駛員應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們的身體條件和技能狀況，隨季節(jié)分段進(jìn)行生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)方面的培養(yǎng)、訓(xùn)練。針對(duì)高速公路等道路環(huán)境的不安全狀態(tài)，必須配有模擬駕駛各種活動(dòng)的試驗(yàn)臺(tái)和模擬裝置以及記錄感覺(jué)運(yùn)動(dòng)反應(yīng)時(shí)間的儀器。這樣就能通過(guò)有目的的訓(xùn)練縮短駕駛員對(duì)外界條件的反應(yīng)時(shí)間和提高安全可靠性，適應(yīng)不同的車(chē)型、道路環(huán)境中對(duì)安全品質(zhì)的不同要求。不斷提高老駕駛員的安全素質(zhì)。

再次。堅(jiān)持開(kāi)展安全例會(huì)等全員安全活動(dòng)，提高員工法制觀念和交通安全意識(shí)。開(kāi)展職業(yè)道德教育、安全行車(chē)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)事故案例分析和典型事跡教育會(huì)、促使員或?qū)崿F(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)化。

同時(shí)。還要定期對(duì)安管人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高。各層次的安管人員是我們安全管理系統(tǒng)的骨干。他們管理水平的高低，直接關(guān)系到一個(gè)單位事故隱患的程度和事故肇發(fā)率的高低。雖然事故的發(fā)生有其偶然性的一面，但它是各種安全措施不到位。人的安全思想意識(shí)不到位的必然結(jié)果。因此，“不合格的安管人員，就是最大事故隱患”之說(shuō)。可見(jiàn)，對(duì)安管人員培養(yǎng)、訓(xùn)練是何等的重要。

②采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、施行科學(xué)管理、提高車(chē)輛的安全性和可靠性。由不安全的車(chē)輛設(shè)備所引發(fā)的事故，是事故發(fā)生的本質(zhì)所在．也往往最易發(fā)生群死、群傷的惡性事故，當(dāng)務(wù)之急是車(chē)輛的維護(hù)方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)車(chē)輛技術(shù)進(jìn)步的需要。豪華大客車(chē)應(yīng)配備和推廣限載、限高和限速的自控裝置，保證車(chē)輛安全的需要，適應(yīng)新的道路交通安全形勢(shì)。通過(guò)對(duì)車(chē)輛趟次檢測(cè)、日檢、營(yíng)運(yùn)檢、年檢和反超載專(zhuān)項(xiàng)i|缶檢等整治行動(dòng)，對(duì)車(chē)輛設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)，不斷提高車(chē)輛設(shè)備的安全性和可靠性。

4、科學(xué)管理，為旅游交通安全提供良好的交通環(huán)境。

①高速公路配備高科技現(xiàn)代化儀器設(shè)備。如雷達(dá)測(cè)速儀查處違章超速，以減少其它車(chē)輛的違章對(duì)客運(yùn)車(chē)輛造成的隱患；電子顯示屏管理信息，特別是在交通管制時(shí)能做到及時(shí)將有關(guān)信息通知過(guò)往駕駛員。

②完善標(biāo)志、標(biāo)線，在事故多發(fā)路段、道路施工區(qū)域設(shè)置足夠的警告標(biāo)志牌、限速標(biāo)志牌等。及時(shí)更新防撞防欄，整改事故多發(fā)路段，使其符合安全行車(chē)技術(shù)要求。

③配足施救消障裝備、提高施救人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效管理。

④協(xié)調(diào)好消防、治安、醫(yī)療、電信、氣象、音樂(lè)臺(tái)交通頻道等單位、部門(mén)。搞好安全預(yù)警和事故聯(lián)動(dòng)工作，提高快速處置突發(fā)事故的能力。

⑤落實(shí)高速公路反疲勞開(kāi)車(chē)服務(wù)工作站的管理措施，制定有效措施防止駕駛員高速催眠現(xiàn)象和車(chē)輛輪胎駐波現(xiàn)象引發(fā)事故。

⑥加大高速公路、國(guó)道、省道等主要路面的巡邏力度，結(jié)合開(kāi)展創(chuàng)建“平安大道”、“暢通工程”、“綠色通道”等活動(dòng)消除路面上的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)違章現(xiàn)象和治安隱患，通過(guò)路面種植大量行道樹(shù)、花卉美化道路環(huán)境，讓道路運(yùn)輸作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全化，帶給汽車(chē)駕駛員一種安全、輕松、舒適的駕駛環(huán)境，提升安全行車(chē)環(huán)境品位。

隨著社會(huì)的文明和進(jìn)步，人們對(duì)人的價(jià)值和生命權(quán)利的廣泛尊重和重視，旅游業(yè)的發(fā)展，我們旅游交通業(yè)也將迎來(lái)更加美好的明天。

交通事故論文:淺析交通事故逃逸案件偵破過(guò)程中的難點(diǎn)及對(duì)策

近年來(lái)，筆者大隊(duì)通過(guò)加大交通法規(guī)宣傳以及提高對(duì)交通事故逃逸案件偵破率，轄區(qū)交通事故逃逸案發(fā)生率得到有效控制，公安交警的形象也大大提升。但有效控制并不等于有效杜絕。以2013年為例，轄區(qū)全年發(fā)生交通事故逃逸案件35起，與2012年相比增加12%。交通事故逃逸案件，雖然在整個(gè)交通事故總量中所占比重不大，但其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及公安交警公信力造成的負(fù)面影響卻不可小覷。事故主體的逃逸，導(dǎo)致受害者及其家屬權(quán)益無(wú)法得到保障，極易引發(fā)頻繁的上訪事件，給社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。因此，改進(jìn)和完善交通事故逃逸案件的偵破手段，提高交通事故逃逸案件的偵破率，對(duì)打擊交通事故逃逸行為，切實(shí)保障受害人的合法權(quán)益，構(gòu)建 “平安和諧”社會(huì)有著極其重要的意義。

總結(jié)近年來(lái)，筆者大隊(duì)發(fā)生的交通事故逃逸案件，歸納起來(lái)有以下特點(diǎn)：就車(chē)輛特征而言，報(bào)廢車(chē)、摩托車(chē)、外地車(chē)以及未參加保險(xiǎn)、無(wú)牌無(wú)證的車(chē)輛比較多；從發(fā)案時(shí)間而言，在夜間、雨雪天的居多；從案發(fā)地而言，城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)村道路和一些偏僻復(fù)雜的道路較多；從事故逃逸主體而言，酒駕、無(wú)證駕駛、摩托車(chē)駕駛?cè)恕⑼獾伛{駛員所占比例較大。另外，導(dǎo)致交通事故逃逸行為的原因也是多方面的，集中表現(xiàn)在：一是法制道德缺失。少部分駕駛?cè)朔ㄖ朴^念淡薄，對(duì)交通法規(guī)缺乏敬畏感，平時(shí)行為比較放縱，一旦發(fā)生交通違法，首先想到的是逃避法律制裁，而不是主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。二是逃逸者的害怕心理。有的駕駛員事故后，自知理虧，怕受到法律制裁；還有的困難家庭怕承擔(dān)巨額經(jīng)濟(jì)賠償，特別是那些沒(méi)有參加保險(xiǎn)的個(gè)體車(chē)主。三是僥幸心理。夜間道路上車(chē)流量小，人員稀少，事故逃逸者認(rèn)為沒(méi)有目擊者故而僥幸逃逸；再有在一些偏僻的鄉(xiāng)村道路，因?yàn)闆](méi)有設(shè)監(jiān)控、卡口，事故逃逸者覺(jué)得交警部門(mén)難于偵破，便認(rèn)為有機(jī)可乘而逃逸。需要提醒的是，一些目擊群眾事不關(guān)己，高高掛起，多一事不如少一事的社會(huì)病態(tài)心理，在客觀上也助長(zhǎng)了事故逃逸者的僥幸心理。

隨著筆者所在城市治安硬件設(shè)施建設(shè)的升級(jí)以及公安天網(wǎng)工程建設(shè)的推進(jìn)，為全市公安交警偵破逃逸案件提供了良好的技術(shù)手段，逃逸案件偵破率大大提高，2013年我們大隊(duì)共告破逃逸案件29起，占整個(gè)交通事故逃逸案84% 。但在偵破的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些不足。

交通事故逃逸案件與一般刑事案件不同，這類(lèi)案件具有報(bào)案不及時(shí)，逃逸速度快，偵查范圍大，痕跡容易消失，取證困難等特點(diǎn)，要想提高破案率，就必須搶時(shí)間，提高辦案效率，交警部門(mén)把一周內(nèi)確定為交通事故逃逸案的黃金偵破期。

1、加強(qiáng)法制宣傳。實(shí)踐證明，人民群眾是案件線索的主要提供者，是交警部門(mén)偵破逃逸案的力量和源泉，要想獲得人民群眾的支持與配合，除了在偵破過(guò)程中緊緊依靠人民群眾外，更重要的是要加強(qiáng)法制宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)法律權(quán)威和公平正義的良好氛圍，使交通事故逃逸者成為“過(guò)街老鼠”，時(shí)刻處在人民群眾監(jiān)督之下。

2、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。交警部門(mén)應(yīng)公開(kāi)和細(xì)化舉報(bào)逃逸案件有獎(jiǎng)制度，根據(jù)報(bào)案人、線人提供線索價(jià)值大小設(shè)立不同獎(jiǎng)勵(lì)金額，對(duì)提供有價(jià)值破案線索的群眾，獎(jiǎng)勵(lì)措施一定要落實(shí)到位，取信于民，這樣才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)參與的積極性。

3、培養(yǎng)精良作風(fēng)。交通事故逃逸案的特點(diǎn)是快，只有以快制快，方能爭(zhēng)取破案工作的主動(dòng)權(quán)。在保證快捷處警的同時(shí)，在事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪調(diào)查、過(guò)濾排查等每一項(xiàng)偵破工作環(huán)節(jié)，都必須認(rèn)真細(xì)致，以便從蛛絲馬跡中尋找重要的線索和證據(jù)。同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要簡(jiǎn)化辦案審批程序，賦予基層交警單位更多的自主權(quán)，為逃逸案?jìng)善乒ぷ魈峁┓奖憧旖莸木G色通道。

4、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。交警部門(mén)應(yīng)針對(duì)形勢(shì)發(fā)展要求，不定期組織交通事故處理民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸取現(xiàn)代科技知識(shí)，提升他們的辦案手段。另外，平時(shí)要根據(jù)不同車(chē)型，分門(mén)別類(lèi)建立車(chē)燈外罩、擋風(fēng)玻璃、輪胎花紋印模、車(chē)型外照、車(chē)輛高度等資料數(shù)據(jù)和注意對(duì)各種油漆片樣收集整理，以形成一套備用偵察資料。對(duì)于未能偵破的案件，民警應(yīng)分析查找原因，吸取教訓(xùn)，不斷提高偵破逃逸案件的能力。

5、增加財(cái)政投入。政府要加大對(duì)治安和交通監(jiān)控設(shè)施的財(cái)政投入， 進(jìn)一步完善全市公共道路設(shè)施建設(shè)，特別對(duì)一些鄉(xiāng)村道路監(jiān)控盲區(qū)，應(yīng)分期分批設(shè)立監(jiān)控探頭和卡口。

6、搞好協(xié)同作戰(zhàn)。公安部要在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)新交通事故逃逸案?jìng)善乒ぷ鞫嗑N協(xié)作制度創(chuàng)新，以規(guī)范性文件下發(fā)到各地。省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省、市公安機(jī)關(guān)橫向聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的協(xié)作辦案機(jī)制，加大對(duì)交通事故逃逸案的打擊力度。

交通事故論文:公路監(jiān)理與交通事故的防范

公路交通事故一旦發(fā)生,其損失是非常慘重的,它直接危害到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在公路交通事故中,除了超限超載、疲勞駕駛和超速行駛外,還存在著許多客觀上的原因,而這些由所謂客觀原因造成的交通事故,通過(guò)提高高速公路管理水平和服務(wù)水平,是可以提前預(yù)防的。

一、事故類(lèi)型及成因

從造成交通事故的客觀原因來(lái)講,公路交通事故主要有三種類(lèi)型。

1、霧天車(chē)輛追尾在每天天氣預(yù)報(bào)節(jié)目中,從氣象動(dòng)態(tài)圖中可以看出,華北平原和長(zhǎng)江中下游平原地區(qū),在秋冬兩季是霧天多發(fā)區(qū),或局部或大面積產(chǎn)生,直接危及到行車(chē)的安全。由于能見(jiàn)度低,一些司機(jī)能自覺(jué)地將車(chē)停靠在公路停靠帶上,以待霧氣散盡能見(jiàn)度達(dá)到安全行駛的要求。而總有一些司機(jī)在霧天拼命趕路,由于行駛速度不一致,很容易造成車(chē)輛追尾、交通堵塞,使交通狀況惡化甚至交通癱瘓。

2、雨雪天氣車(chē)輛失控雨雪天氣會(huì)使得公路路面的摩擦阻力減小,甚至消失。在這種情況下,就會(huì)使得司機(jī)在彎道、下坡或者平路上急剎車(chē)時(shí),車(chē)輛失去控制,造成車(chē)毀人亡,產(chǎn)生巨大損失。另一種狀況是,在雨雪天過(guò)后,北方地區(qū)部分路段形成冰層履蓋,該路段磨擦阻力趨于消失,在正常路段中速行駛的車(chē)輛,一旦遇上該路段,極易造成事故。

3、路況惡化使車(chē)輛處于安全隱患區(qū)造成路面狀況惡化的原因大體有三種:一是由于路面排水不暢,積水滲漏后路基變軟,造成坑槽和塌陷,影響交通安全。二是在深秋以后,雨水或雪水滲漏路基后凍結(jié)膨脹,來(lái)年春天冰雪融化后,路基路面變軟發(fā)酥,車(chē)輛行駛時(shí)造成坑槽和塌陷,進(jìn)而影響交通安全。三是遇有洪水沖刷或山體滑坡等自然災(zāi)害,直接危及司乘人員安全和貨物車(chē)輛的完整。以上幾種情況,對(duì)司乘人員和貨主來(lái)講,幾乎可以說(shuō)是不可抗力。但對(duì)于公路管理部門(mén)來(lái)講,有能力也有責(zé)任來(lái)消滅這些自然病害,或者通過(guò)提高公路交通管理水平和服務(wù)水平,盡量減少公路自然病害給司乘人員和貨主造成的損失。

二、對(duì)公路自然災(zāi)害應(yīng)采取的措施

1、建立霧天等惡劣天氣公路交通的管制機(jī)制公路運(yùn)輸中,貨主、車(chē)主及司乘人員等,從事公務(wù)商務(wù)活動(dòng),在出發(fā)前都需要有一個(gè)充分的準(zhǔn)備,相互之間時(shí)間的約束都比較強(qiáng)。這就需要我們對(duì)于霧天提前做出預(yù)報(bào),使有關(guān)人員有充分的準(zhǔn)備時(shí)間,以應(yīng)付由于惡劣天氣給汽車(chē)運(yùn)輸帶來(lái)的時(shí)間延滯。遇有霧天等惡劣天氣,能見(jiàn)度若不能保證行車(chē)安全時(shí),路政管理人員應(yīng)立即采取相應(yīng)措施,關(guān)閉公路,禁止通行,以防不測(cè),然后再報(bào)告有關(guān)部門(mén)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)閉公路交通后,對(duì)已進(jìn)入公路的車(chē)輛要用路政巡查車(chē)引導(dǎo),以保障已進(jìn)入的車(chē)輛安全地駛出所管路段。如果是區(qū)間能見(jiàn)度提高,則區(qū)間有秩序地放行,以利于司乘人員和貨主節(jié)約時(shí)間。事實(shí)上,在公路交通的主要入口處樹(shù)立大屏幕顯示屏,采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制,提前預(yù)報(bào)天氣狀況,或者根據(jù)天氣變化的情況,隨時(shí)提醒司乘人員采取相應(yīng)措施,有針對(duì)性地預(yù)防惡劣天氣對(duì)公路交通產(chǎn)生的不良影響。在霧天全線封閉或區(qū)間封閉狀態(tài)下,若遇有緊急通行,如搶救病人、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)正常社會(huì)治安秩序以及重大事項(xiàng)等,可由路政巡查亮警燈、鳴警笛,護(hù)送通過(guò),以確保公務(wù)的按時(shí)履行和公路交通的安全。

2、建立路政與養(yǎng)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制公路的安全暢通,直接依賴(lài)于公路養(yǎng)護(hù)的管理水平。在通行量比較大的路段,特別是在高速公路上,一旦某一段發(fā)生路基軟化,很快就會(huì)由小坑變?yōu)榇罂硬?直接危害人民生命財(cái)產(chǎn)。在實(shí)際的公路管理過(guò)程中,確保路面暢通無(wú)阻,必須建立路政巡查與道路養(yǎng)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。一方面,路政巡查在路況的監(jiān)測(cè)檢查,特別是對(duì)路面被毀狀況信息的收集與反饋,必須做到及時(shí)、快速,以利于用最快的速度使路面恢復(fù)原狀。另一方面,道路養(yǎng)護(hù)部門(mén)在得到路面狀況惡化的信息后,必須立即采取有效措施。在實(shí)際工作中,一旦發(fā)生類(lèi)似的情況,立即進(jìn)行臨時(shí)性的緊急處理,先用二灰土填埋并夯實(shí),確保路面坑槽凹陷不過(guò)夜。然后再有計(jì)劃地按照高速公路的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該路段進(jìn)行處理。路面拋灑物的清理,積水、積雪以及路面冰層的清除,都關(guān)系到行車(chē)的安全。從技術(shù)上講,這些問(wèn)題的處理并無(wú)難度,一旦出現(xiàn)交通事故等問(wèn)題,大多數(shù)都是因?yàn)楣芾聿坏轿弧墓ぷ鲝?qiáng)度和勞動(dòng)條件來(lái)講,特別是在雨雪條件下消除積水、積雪以及路面冰層時(shí),應(yīng)采用給養(yǎng)護(hù)工人勞動(dòng)補(bǔ)助的辦法,以調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)工人在惡劣天氣下,努力完成養(yǎng)護(hù)工作的積極性。在路政與養(yǎng)護(hù)的互動(dòng)機(jī)制中,工作的質(zhì)量是一個(gè)絕不容忽視的因素。路政工作的質(zhì)量主要體現(xiàn)在對(duì)道路隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并報(bào)告,并監(jiān)督養(yǎng)護(hù)人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并對(duì)路面進(jìn)行修復(fù)。養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量則主要體現(xiàn)在,養(yǎng)護(hù)工人對(duì)公路隱患的處理,要像建設(shè)高速公路一樣,重視工程施工和修復(fù)的質(zhì)量,只有這樣才能確保交通安全,消除隱患。為此,在實(shí)際工作中建立和完善相應(yīng)的管理制度、考核指標(biāo)以及獎(jiǎng)懲措施,將成為路政養(yǎng)護(hù)互動(dòng)機(jī)制的一個(gè)根本保證。

3、建立公路災(zāi)害的預(yù)防機(jī)制建立公路災(zāi)害預(yù)防機(jī)制是減少公路交通事故的一個(gè)有效途徑。在高山峽谷段、黃土濕陷性高填方段、古滑坡體、常年積雪段、橋梁隧道段等,應(yīng)該建立定期監(jiān)測(cè)制度,使有關(guān)管理人員和工程技術(shù)人員能夠提前掌握路面狀況的變化,以及公路交通狀況的變化等,以及時(shí)采取措施。在公路災(zāi)害的預(yù)防性維修中,要始終堅(jiān)持防微杜漸的原則。大多公路橋涵設(shè)施以鋼筋混凝土為主,鋼筋的防腐性養(yǎng)護(hù)顯得尤為重要。在橋梁隧道的養(yǎng)護(hù)中,防滲也是不容忽視的重要因素。

總之,要將公路交通事故降低到最低的限度,就應(yīng)該從管理機(jī)制著手,以制度作保證,扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)性工作,確保公路安全暢通,給司乘人員和貨主提供一個(gè)良好的行車(chē)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

交通事故論文:道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性與相關(guān)問(wèn)題探討

論文摘要：交通事故責(zé)任認(rèn)定是指負(fù)有交通管理職能的公安機(jī)關(guān)在查明交通事故的原因后，根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為在引法交通事故以及產(chǎn)生損害后果中的相互關(guān)系，依法作出對(duì)當(dāng)事人責(zé)任大小的認(rèn)定。因它涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，如果當(dāng)事人不服是否有權(quán)向法院提起行政訴訟，法院是否作為行政訴訟案件受理和審查，在司法實(shí)踐和理論界存在不同的看法，筆者通過(guò)本文對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性的理論依據(jù)對(duì)認(rèn)定行為的復(fù)議問(wèn)題，審查問(wèn)題及法院能否判令公安交通部門(mén)重新作出責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題等，闡述對(duì)交通責(zé)任認(rèn)定屬具體行政行為，當(dāng)事人不服可以向人民法院提起行政訴訟，法院有權(quán)對(duì)交通事故認(rèn)定行為的合法性進(jìn)行審查，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：交通事故責(zé)任認(rèn)定 可訴性

隨著我國(guó)交通事業(yè)的飛速發(fā)展，道路交通事故的發(fā)生呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而由公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定所引發(fā)的訴訟也在逐年增加。尤其是最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》施行以后，因當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起的行政訴訟日漸增多。根據(jù)1992年12月1日《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知）規(guī)定：當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴，理論界與司法實(shí)踐部門(mén)有著不同的說(shuō)法。本文有意通過(guò)理論的分析，透過(guò)法律的規(guī)定，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性，是否屬?gòu)?fù)議前置，以及從哪些方面進(jìn)行審查等問(wèn)題進(jìn)行探究。

一、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性問(wèn)題

（一）對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)事人是否有權(quán)提起行政訴訟的不同觀點(diǎn)

關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴，在司法實(shí)踐中存在著不同的觀點(diǎn)和看法，但筆者歸納起來(lái)具體有以下兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的可訴性問(wèn)題，最高人民法院已就此專(zhuān)門(mén)與公安部聯(lián)合了《通知》，《通知》規(guī)定：當(dāng)事人僅就道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服，向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理。當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。該《通知》具有司法解釋的效力，人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)參照適用，受其約束，不得私自擴(kuò)大受案范圍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：交通事故責(zé)任認(rèn)定一旦作出，事實(shí)上等于對(duì)當(dāng)事人的事故責(zé)任作了定性處理，明確了當(dāng)事人在事故中應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任還是次要責(zé)任，將會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為交通事故責(zé)任認(rèn)定是一種對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的具體行政行為，當(dāng)事人如對(duì)此不服，應(yīng)準(zhǔn)許其提起行政訴訟。

綜觀上述兩種觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為第二種觀點(diǎn)更為合理和可行。就第一種觀點(diǎn)而言，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，《通知》的確對(duì)人民法院審理道路交通事故案件起到了明確的指導(dǎo)作用。對(duì)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為性質(zhì)，當(dāng)時(shí)的理論界認(rèn)識(shí)上還較為模糊，把它當(dāng)作一種鑒定行為，非具體行政行為，而鑒定行為并不對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，可通過(guò)民事訴訟進(jìn)行審查，而不必提起行政訴訟。另外，我們應(yīng)該結(jié)合《通知》出臺(tái)的時(shí)代背景，考查其立法原意。《通知》制定當(dāng)時(shí)，距我國(guó)行政訴訟法正式頒布實(shí)施才兩年多，行政訴訟剛剛起步，行政審判人員素質(zhì)還較低，部分法院還未設(shè)立行政審判庭，行政審判力量相當(dāng)薄弱，而交通事故卻大量發(fā)生，且呈逐年上升趨勢(shì)，還處于較低水平的行政審判尚不足以承擔(dān)大量的因不服交通事故責(zé)任認(rèn)定而引發(fā)的行政訴訟案件。因此，最高人民法院與公安部聯(lián)合了《通知》。時(shí)移事易，隨著建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略憲法地位的確立，人民法院審判力量的加強(qiáng)和司法水平的提高，一些以前在理論界有爭(zhēng)論的理論問(wèn)題在逐步得以澄清。就交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為性質(zhì)，理論界也由過(guò)去認(rèn)為是鑒定行為而趨向于行政確認(rèn)行為。首先，交通事故責(zé)任認(rèn)定作出后，公安機(jī)關(guān)將據(jù)此對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人將按照責(zé)任認(rèn)定確定各自承擔(dān)損害賠償?shù)谋壤Ｒ虼耍聦?shí)上交通事故責(zé)任認(rèn)定已對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任作了定性處理，將對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，應(yīng)當(dāng)屬于行政確認(rèn)行為，而行政確認(rèn)行為又屬于準(zhǔn)行政行為，是可訴的。其次，交通事故責(zé)任認(rèn)定可能造成對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的侵犯。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第5條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是：處理交通事故現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)定交通事故責(zé)任，處罰交通事故責(zé)任者，對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。這幾個(gè)部分是互相聯(lián)系，互為因果的，如果交通事故責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤，將會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的處罰，甚至錯(cuò)誤的賠償，進(jìn)而可能侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定行為侵犯了其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，有權(quán)依照行政訴訟法及其解釋提起行政訴訟。

（二）交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性的理論依據(jù)

交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政職權(quán)行為，法律沒(méi)有賦予公安機(jī)關(guān)終局裁決權(quán)，公安機(jī)關(guān)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定就應(yīng)接受司法審查。

《辦法》第4條規(guī)定：公安部是國(guó)務(wù)院處理交通事故的主管機(jī)關(guān)。縣以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機(jī)關(guān)。從這一規(guī)定看，公安機(jī)關(guān)依照《辦法》對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)處理，并對(duì)事故當(dāng)事人各方責(zé)任做出認(rèn)定，是其法定職責(zé)，必須依照《辦法》規(guī)定的法定程序執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)是法定的處理交通事故行政機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)無(wú)此權(quán)力，依法對(duì)交通事故責(zé)任作出認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)的行政職權(quán)。

我國(guó)在現(xiàn)階段正推行依法治國(guó)，建立社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國(guó)家。行政機(jī)關(guān)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須依照法律賦予的職權(quán)依法行政。不得勢(shì)肆無(wú)忌憚，隨意縮小和擴(kuò)大自己的法定職責(zé)。交通事故頻繁發(fā)生，公安機(jī)關(guān)作為對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政主管部門(mén)，是否有終極裁決權(quán)？目前，世界上許多國(guó)家的通行做法是，通過(guò)憲法明確禁止行政機(jī)關(guān)享有終極裁決權(quán)，而承認(rèn)司法機(jī)關(guān)的終極裁決權(quán)。我國(guó)實(shí)體法以不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的最終裁決權(quán)為原則，以承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的終極裁決權(quán)為例外。《行政訴訟法》第12條第（4）項(xiàng)規(guī)定“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”不屬于法院行政訴訟受案范圍，這的“法律”是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依照立法程序制定、通過(guò)和頒布的規(guī)范性文件，法規(guī)和規(guī)章均無(wú)權(quán)作此類(lèi)規(guī)定。目前我國(guó)授予行政機(jī)關(guān)對(duì)行政案件最終裁決權(quán)的法律主要有：《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》和《行政復(fù)議法》。而《辦法》第22條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)后30日內(nèi)，應(yīng)作出維持、變更或者撤銷(xiāo)的決定”。但并沒(méi)有規(guī)定公安機(jī)關(guān)的責(zé)認(rèn)定為最終責(zé)任認(rèn)定。它應(yīng)當(dāng)接受司法審查，如果當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，可以提起行政訴訟。

（三）交通事故責(zé)任認(rèn)定可訴性的法律依據(jù)

1、行政訴訟法中的有關(guān)規(guī)定

行政訴訟法第2條、第11條、第12條，對(duì)行政訴訟受案范圍作了規(guī)定，其中第2條從總體上規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照該法提起行政訴訟。據(jù)此，我們可以看出，具體的行政行為是構(gòu)成行政訴訟的必要條件，而具體行政行為有以下四個(gè)法律特征：第一，特定的主體。既擁有行政管理職能的行政機(jī)關(guān)，或者是法律法規(guī)授權(quán)的組織。這是法律規(guī)定的適格的行政主體資格。第二，特定的處罰對(duì)象。既行政機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)特定的公民、法人或者其他組織而實(shí)施的具體的行政行為。第三，特定的事項(xiàng)。既具體的行政行為針對(duì)的是特定對(duì)象的特定對(duì)象。比如，針對(duì)特定的公民或者法人的罰款、拘留、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛執(zhí)照，等等。第四，具體行政行為的內(nèi)容涉及具體的權(quán)利和義務(wù)，具有一定的法律后果。結(jié)合上述具體行政行為的四個(gè)法律特征，可以看出，公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的行為，明顯屬于具體行政行為，因?yàn)樗耆暇唧w行政行為的四個(gè)法律特征要件：它屬于典型的行政機(jī)關(guān)，它針對(duì)的是特定的公民的特定的交通事故的責(zé)任認(rèn)定，它的結(jié)果必然涉及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。第11條以列舉的方式羅列了行政訴訟的具體受案范圍，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不在其中，但是該條第1款第8項(xiàng)“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的”和第2款“除前款規(guī)定外人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”的規(guī)定則對(duì)行政訴訟的受案范圍做了擴(kuò)充解釋。而第12條以列舉的方式，對(duì)不屬于行政訴訟的情形作了排除性規(guī)定：一是國(guó)防、外交和國(guó)家行為；二是行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；三是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲、任免等決定；四是法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。既然法律作出了排除性規(guī)定，那么，我們就可以據(jù)此得出結(jié)論：除行政訴訟法第十二條規(guī)定的例外情況外，其他具體行政行為都具有行政訴訟的可訴性，人民法院就都可以作為行政案件予以受理。

2、2000年3月10日開(kāi)始施行的最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干問(wèn)題解釋》)中的有關(guān)規(guī)定。

《若干問(wèn)題解釋》第1條對(duì)行政訴訟受案范圍作了擴(kuò)大解釋。把行政訴訟的受案范圍恢復(fù)到了行政訴訟法的規(guī)定上來(lái)，取消了一些不適當(dāng)?shù)南拗啤９瘛⒎ㄈ嘶蚱渌M織只要對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，都是屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人責(zé)任作出的認(rèn)定，是對(duì)當(dāng)事人責(zé)任大小的確認(rèn)，是一種準(zhǔn)行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍。

《若干問(wèn)題解釋》第98條規(guī)定：......最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按本解釋執(zhí)行。該條規(guī)定標(biāo)志著最高人民法院與公安部聯(lián)合的《通知》中有關(guān)“當(dāng)事人僅就公安機(jī)關(guān)作出的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定和傷殘?jiān)u定不服向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的，人民法院不予受理”的規(guī)定同時(shí)廢止。司法實(shí)踐中，當(dāng)事人對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

3、現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐與《通知》的矛盾。《最高人民法院公報(bào)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）2002年第5期刊登了“羅倫富不服道路交通事故責(zé)任認(rèn)定案”，該案在法律適用上至少有兩方面的實(shí)踐意義，一是以最權(quán)威的形式肯定了當(dāng)事人不服公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政訴訟；二是否定了申請(qǐng)復(fù)議前置程序（此問(wèn)題以下祥論）。我們知道，《公報(bào)》刊發(fā)的案例對(duì)審判實(shí)踐具有直接的參考價(jià)值，因而是具有中國(guó)特色的司法“判例”。該案無(wú)疑否定了最高法院與公安部的聯(lián)合解釋。《公報(bào)》之所以要以案例的形式對(duì)司法解釋給予否定性評(píng)價(jià)，主要是基于司法解釋與立法精神之間的矛盾，以及適應(yīng)WTO的法制原則需要。這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)各地法院對(duì)此案件的受理，這是應(yīng)該給充分肯定的。

二、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定行為的復(fù)議問(wèn)題

（一）就交通事故責(zé)任認(rèn)定是否屬?gòu)?fù)議前置問(wèn)題，《辦法》無(wú)明確規(guī)定，僅在第22條中規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后15日內(nèi)，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或撤銷(xiāo)的決定。沒(méi)有可以向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。現(xiàn)在既然已明確對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政訴訟，那么司法實(shí)踐中必須解決交通事故責(zé)任認(rèn)定，是否屬?gòu)?fù)議前置問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服提起行政訴訟不應(yīng)以復(fù)議為前提，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議或訴訟之一作為救濟(jì)方式。理由一，由當(dāng)事人選擇復(fù)議或訴訟，符合權(quán)利保障多元化的我國(guó)社會(huì)主義法制的發(fā)展方向；理由二，讓當(dāng)事人決定訴訟前復(fù)議與否，可以減少當(dāng)事人對(duì)法律的抵觸情緒，使當(dāng)事人的權(quán)利得到及時(shí)保護(hù)；理由三，我國(guó)目前的行政審判水平和審判隊(duì)伍與十幾年前相比有巨大進(jìn)步，已足夠滿足審理面廣量大的交通事故責(zé)任認(rèn)定案件的需求；理由四，交通事故責(zé)任認(rèn)定案件，雖專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，但人民法院與公安機(jī)關(guān)審查角度不同。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)被訴具體行政行為涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，當(dāng)事人可以向法庭申請(qǐng)由專(zhuān)業(yè)人員出庭進(jìn)行說(shuō)明，法庭也可以通知專(zhuān)業(yè)人員出庭說(shuō)明。

（二）就申請(qǐng)復(fù)議期限問(wèn)題，行政復(fù)議法第9條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。《辦法》第22條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)后15日內(nèi)提出。《辦法》規(guī)定與行政復(fù)議法相抵觸，應(yīng)以行政復(fù)議法為準(zhǔn)，當(dāng)事人不服交通事故責(zé)任認(rèn)定，申請(qǐng)重新認(rèn)定的期限也應(yīng)為60日。

三、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的審查問(wèn)題

關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定的審查問(wèn)題，有種觀點(diǎn)認(rèn)為：只從程序上對(duì)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行審查，即不作實(shí)質(zhì)性審查，理由是交通事故責(zé)任認(rèn)定專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，非人民法院所能審查。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐中當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服主要是對(duì)交通事故事實(shí)等實(shí)體認(rèn)定不服，交通事故責(zé)任認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性固然較強(qiáng)，交通事故的行政處罰也是由公安機(jī)關(guān)作出，為何后者可以對(duì)交通事故的原因等事實(shí)進(jìn)行審查，而前者不行呢？為保證交通事故責(zé)任認(rèn)定的客觀公正，應(yīng)對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定合法性進(jìn)行全面審查。

（一）作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)是否違反地域管轄的規(guī)定

交通事故責(zé)任認(rèn)定應(yīng)由交通事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)作出，但是，如由交通事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)作出交通事故責(zé)任認(rèn)定會(huì)妨害責(zé)任認(rèn)定的公正性，可應(yīng)一方當(dāng)事人申請(qǐng)，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的公安機(jī)關(guān)作出。《辦法》未規(guī)定交通事故責(zé)任認(rèn)定的地域管轄，筆者建議《辦法》修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的規(guī)定。

（二）作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的程序是否合法

《辦法》第8條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷者和財(cái)產(chǎn)，勘查現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，采取措施，盡快恢復(fù)交通。第17條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。如果公安機(jī)關(guān)違反上述法定程序，作同交通事故責(zé)任認(rèn)定，將會(huì)面臨被撤銷(xiāo)的后果。

（三）據(jù)以作出交通事故責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)是否清楚

引起交通事故發(fā)生的事實(shí)清楚與否，直接關(guān)系著交通事故責(zé)任認(rèn)定，關(guān)系到當(dāng)事人各自責(zé)任的分擔(dān)和損害賠償，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，客觀公正的事實(shí)還將成為人民法院作出損害賠償判決的依據(jù)。因此，審查責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)是否清楚至關(guān)重要。

行政審判實(shí)踐中，還可從交通事故責(zé)任認(rèn)定適用法律的正確性、公安機(jī)關(guān)是否濫用職權(quán)等方面進(jìn)行審查，以確保交通事故責(zé)任認(rèn)定的全面、客觀、公正。

四、關(guān)于能否判令重新作出責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題

關(guān)于此問(wèn)題，有人認(rèn)為交通事故具有突發(fā)性，現(xiàn)場(chǎng)很容易遭到破壞，交通事故責(zé)任認(rèn)定是根據(jù)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)作出的，事后很難重新作出，判令重作沒(méi)有實(shí)際意義。筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)處理交通事故一般都有現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、照片（有條件的還有錄像資料）、當(dāng)事人陳述、物證、證人證言等證明材料，有必要時(shí)還可做現(xiàn)場(chǎng)模擬實(shí)驗(yàn)，如果原來(lái)交通事故責(zé)任認(rèn)定程序違法，可直接判令公安機(jī)關(guān)重新做出責(zé)任認(rèn)定，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)原來(lái)的證明材料，重新作出責(zé)任認(rèn)定。如果原來(lái)責(zé)任認(rèn)定事實(shí)不清，法院可判令查清事實(shí)重新作出責(zé)任認(rèn)定。

結(jié)束語(yǔ)

權(quán)利必須得到救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)既無(wú)權(quán)利，這是現(xiàn)代司法的基本理念。如果不賦予當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)就交通事故責(zé)任認(rèn)定之行政訴訟可訴性，而僅就公安機(jī)關(guān)作出終局裁決、不受司法監(jiān)督的話，必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人權(quán)利、妨害依法治國(guó)進(jìn)程的現(xiàn)象。就無(wú)法有效的保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，對(duì)公安機(jī)關(guān)的一些明顯的適用法律方面的錯(cuò)誤也就無(wú)法糾正。受理當(dāng)事人對(duì)公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服而提起的行政訴訟，一是于法有據(jù)，二是保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，三是有利于行政執(zhí)法，四是適應(yīng)了WTO法制原則的要求。

交通事故論文:關(guān)于指紋技術(shù)在確定交通事故駕車(chē)人中的應(yīng)用

論文關(guān)鍵詞：事故調(diào)查　指紋技術(shù)　顯現(xiàn)方法　應(yīng)用程序

論文摘要：針對(duì)交通事故調(diào)查中駕車(chē)人確定的難點(diǎn)，提出將指紋技術(shù)應(yīng)用于其中，以有力地支持事故調(diào)查的順利完成；并對(duì)指紋技術(shù)的理論原理、操作方法、應(yīng)用程序作了系統(tǒng)的探討。

指紋,顧名思義,是指人手指肚的皮膚表面呈現(xiàn)的幾何紋線。國(guó)際上按照指紋中心部位的形態(tài)和有無(wú)三角,將其分為三大類(lèi)五種紋型:弓形紋、正箕紋、反箕紋、簡(jiǎn)斗、雙箕斗。對(duì)于指紋的單一紋線和兩相鄰紋線的關(guān)系及具體形態(tài),以起點(diǎn)、終點(diǎn)、分歧、結(jié)合等形象化的名稱(chēng),對(duì)指紋細(xì)節(jié)特征予以命名。筆者就指紋在人的一生中的變化規(guī)律及刑偵工作中的應(yīng)用談一些體會(huì)。

1指紋在人的一生中的變化規(guī)律

指紋在人的一生中是否會(huì)變化?為了驗(yàn)證該命題,指紋學(xué)家曾經(jīng)組織人員進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)一:用砂紙、酸堿試著磨掉或燒蝕掉試驗(yàn)者的指紋。結(jié)果顯示,在不傷及皮膚真皮層的情況下,新長(zhǎng)出的指紋仍和原來(lái)的一樣。試驗(yàn)二:觀察發(fā)現(xiàn)嬰兒的手指隨著年齡的增長(zhǎng),指紋的長(zhǎng)度、體積都有不同程度的變化,但是每個(gè)人的指紋細(xì)節(jié)特征沒(méi)有變。

值得一提的是,在得出“指紋(細(xì)節(jié))終生不變”結(jié)論的同時(shí),也應(yīng)該看到指紋在人的一生不同年齡段會(huì)發(fā)生細(xì)微的變化。一是指紋紋線密度相應(yīng)的細(xì)微變化:紋線密度一般計(jì)算指紋中心上下左右5 mm或10 mm內(nèi)的實(shí)際紋線數(shù)。一般的,未成年人的手指面積小,指紋密度大;成年人手指面積大,指紋密度小。同理可知,女性指紋密度大于男性;瘦人指紋密度大于胖人。二是指紋乳突紋線的形態(tài)相應(yīng)的細(xì)微變化:20歲以前的年輕人處于發(fā)育階段,皮膚細(xì)胞具有旺盛的再生能力,皮膚細(xì)嫩,乳突紋線勻稱(chēng),光滑無(wú)毛邊,汗孔居紋線中央,凹下去的小犁溝窄于凸起的乳突線,進(jìn)而形成的指印整個(gè)形狀輪廓小,多呈長(zhǎng)圓形,指尖上邊緣略呈尖弧,中部?jī)蓚?cè)呈圓弧形,年齡越小,弧度越小且紋線越密。隨著年齡的增長(zhǎng),皮膚生理機(jī)能的逐漸減退,表皮開(kāi)始粗糙,35歲以后的乳突紋線剝脫,出現(xiàn)毛邊、鋸齒現(xiàn)象,紋線變窄,小犁溝變寬,皺紋引起的橫切于乳突紋線之間的白線增多。三是由于外力或者創(chuàng)傷深及真皮層,指紋發(fā)生的其他細(xì)微變化。

現(xiàn)代指紋學(xué)的創(chuàng)始人、英國(guó)的人類(lèi)學(xué)家高爾頓認(rèn)為,一枚完整的指紋約有100至120個(gè)細(xì)節(jié)特征,這眾多細(xì)節(jié)特征的組合使得世界上沒(méi)有完全相同的兩枚指紋,從而形成了指紋的、人各不同的特殊本質(zhì)。綜上所述,可以得出結(jié)論:指紋具有在人的一生中不變和人各不同的本質(zhì)屬性。

2指紋會(huì)恢復(fù)原形而保持不變的原因與機(jī)理

為什么指紋會(huì)恢復(fù)原形而保持不變?現(xiàn)代胚胎學(xué)研究告訴我們,新生兒需經(jīng)歷由“卵”到“胚”再到“胎”的3個(gè)發(fā)展過(guò)程。當(dāng)胚胎發(fā)育至第5周時(shí),胚胎的外胚葉分化為角元細(xì)胞,組成皮膚在外層的表皮;胚胎的中胚葉分化、發(fā)育成皮膚里層的真皮及皮下組織。在生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中,表皮與真皮兩者是相互依偎的。表皮與真皮結(jié)合處呈波狀曲線面,表皮、真皮及皮下組織形成,即皮膚開(kāi)始產(chǎn)生;胚胎至第24周時(shí),指紋完全形成,從此終生不變。表皮與真皮的結(jié)合處呈波狀曲線面,表皮突下伸到真皮中,真皮的乳突上銜于表皮中,呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)狀,結(jié)合甚牢。表皮紋線是單排凸起的紋線,與此相對(duì)應(yīng)的真皮上的紋線確實(shí)并列的雙排乳頭組成。真皮與表皮的組織形態(tài)特點(diǎn)是真皮上的兩排乳頭排列成表皮的一條紋線。表皮指紋與真皮指紋特征是絕對(duì)一致、絲毫不差的。表皮受損后,真皮能自動(dòng)修復(fù)出與原來(lái)一樣的表皮指紋,可以形象地把真皮指紋比喻為表皮指紋的“備份”。即使表皮指紋滅失掉,仍可以通過(guò)保留在里層的真皮指紋得到表皮指紋,還“廬山真面目”。這就給偵破高腐敗殺人案件死者身份辨認(rèn)提供了可靠的依據(jù)。

3關(guān)于指紋的同一認(rèn)定

由于指紋的、人各不同和終生不變的特性、對(duì)個(gè)體識(shí)別的絕對(duì)價(jià)值,指紋鑒定結(jié)論才成為最重要的訴訟證據(jù),指紋被稱(chēng)贊為“物證之首”“唯一不會(huì)弄錯(cuò)的揭發(fā)者”。

指紋在犯罪現(xiàn)場(chǎng)的遺留具有普遍性,盡管很多犯罪嫌疑人總是試圖在作案時(shí)戴手套,為不留下指紋或作案后消除掉指紋證據(jù),但幾乎極少有犯罪嫌疑人能逃過(guò)這一劫。因?yàn)槿说氖謳缀醪挥么竽X指揮就能下意識(shí)地有所動(dòng)作,而一個(gè)人很少能完全記住自己究竟曾摸過(guò)哪些地方,會(huì)在哪些物體上留下指紋,常常是一不留神就將指紋痕跡遺留在現(xiàn)場(chǎng)。

目前,警方最常用的利用指紋破案的方法是,通過(guò)對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查,發(fā)現(xiàn)和提取作案嫌疑人留在作案現(xiàn)場(chǎng)或贓物贓款、隱藏地點(diǎn)等與犯罪相關(guān)的物體或處所的指紋,然后與犯罪嫌疑人的指紋進(jìn)行比對(duì)。當(dāng)認(rèn)定兩者指紋細(xì)節(jié)特征8個(gè)以上相同且無(wú)一細(xì)節(jié)特征不同時(shí),即得出認(rèn)定指紋同一的結(jié)論,達(dá)到確定犯罪嫌疑人的目的。

現(xiàn)場(chǎng)提取指紋同一認(rèn)定結(jié)果在偵查破案中的使用價(jià)值,主要取決于現(xiàn)場(chǎng)指紋的3個(gè)條件:一是指紋的特定性,其特定性越具體越特殊,同一認(rèn)定結(jié)論越可靠,價(jià)值越高;二是認(rèn)定指紋的相對(duì)穩(wěn)定性,其相對(duì)穩(wěn)定性越強(qiáng)越持久,同一認(rèn)定結(jié)論就越可靠,價(jià)值越高;三是認(rèn)定指紋的可識(shí)別性,指紋越完整,可識(shí)別條件越好,同一認(rèn)定結(jié)論就越可靠,價(jià)值越高。

4指紋技術(shù)在刑偵工作的成功應(yīng)用及案例

在指紋技術(shù)普及之初,美國(guó)破天荒地運(yùn)用指紋偵破了一起盜竊大案,引起世界警界極大轟動(dòng)。1903年,美國(guó)紐約警方在一旅館抓獲一名重大盜竊案犯罪嫌疑人,卻無(wú)從核實(shí)其真實(shí)身份。于是,紐約警方將其指紋寄給英國(guó)倫敦警方的指紋鑒定中心。倫敦警方通過(guò)指紋鑒定,確定該犯就是一個(gè)剛剛在倫敦制造了一起特大盜竊案后潛逃的國(guó)際大盜。該案的成功偵破,對(duì)當(dāng)時(shí)頭疼流竄作案犯罪的歐美警方是極大的提示,充分顯示了指紋技術(shù)在對(duì)付流竄作案犯罪方面具有極大的實(shí)用性。從此,國(guó)際警察首腦協(xié)會(huì)(國(guó)際刑警組織的前身)建立了國(guó)際犯罪指紋中心,集中各國(guó)案犯指紋檔案副本進(jìn)行交換比對(duì),極大提高了打擊國(guó)際犯罪的能力。

2004年2月23日,在云南某大學(xué)學(xué)生公寓發(fā)生4名大學(xué)生被殺的特大殺人案。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一把帶血的榔頭,在其柄部提取一枚帶血的指紋,經(jīng)比對(duì),該指紋是該公寓唯一下落不明的學(xué)生馬某所留。這一鑒定結(jié)論為確定重點(diǎn)嫌疑人馬某贏得了寶貴時(shí)間,給迅速破案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3月15日,海南三亞警方抓獲了一名為馬某的犯罪嫌疑人,通過(guò)對(duì)該馬與公安部網(wǎng)上通緝的馬某的指紋進(jìn)行比對(duì),做出同一認(rèn)定結(jié)論,確認(rèn)所抓獲人員正是公安部A級(jí)通緝犯馬某,才將這一喜報(bào)電傳公安部。

在參加刑偵工作之初,本人利用指紋細(xì)節(jié)特征與身高、形態(tài)、年齡、性別等自然狀況的對(duì)應(yīng)關(guān)系,曾經(jīng)給作案人畫(huà)像,并按圖索驥最終抓獲犯罪嫌疑人。2000年夏天的一個(gè)晚上,在建的達(dá)(川)萬(wàn)(州)鐵路一涵洞施工工地發(fā)生一起傷害案:婦女芳某在工棚里織毛衣時(shí),突然從門(mén)后灶臺(tái)竄出一人揮刀向其連砍數(shù)刀后逃跑。我會(huì)同其他偵查員從現(xiàn)場(chǎng)提取了一把重800 g帶血的柴刀,在刀柄上發(fā)現(xiàn)并提取一枚帶血指紋。經(jīng)鑒定為一枚左手拇指紋,其實(shí)際紋線較密,乳突紋線勻稱(chēng)且無(wú)毛邊;小犁溝窄于凸起乳突線,指紋輪廓外形呈長(zhǎng)圓形,綜合受害人陳述、傷口深淺程度,做出作案人畫(huà)像:作案人是未成年人,約16歲,身高約1.7米,且有左利手習(xí)慣(左撇子),未從事重體力勞動(dòng)。該指紋送交萬(wàn)州市公安局犯罪情報(bào)中心進(jìn)行比對(duì)。經(jīng)比對(duì),剛從少管所出來(lái)的案犯李某很快落網(wǎng),其基本情況果然與畫(huà)像相符合。

2005年元月,位于青島市四方區(qū)南寧路的中鐵十七局集團(tuán)一公司青島公司發(fā)生一起恐嚇案:該公司一名領(lǐng)導(dǎo)明某連續(xù)接到3封聲稱(chēng)要?dú)⑺廊业目謬樞拧Ｎ視?huì)同其他偵查員采用茚三酮薰顯法,對(duì)恐嚇信紙張上遺留的作案人的指紋進(jìn)行顯現(xiàn)處理,提取了一枚指紋。經(jīng)鑒定,為一枚左手拇紋,其實(shí)際紋線較窄,乳突紋線出現(xiàn)剝脫、毛邊、鋸齒現(xiàn)象,小犁溝較凸起乳突線寬,皺紋引起的橫切于乳突紋線之間的白線增多,結(jié)合受害人的社會(huì)關(guān)系、恐嚇信語(yǔ)氣、筆跡,對(duì)作案人進(jìn)行畫(huà)像:作案人是中老年人,年齡在50歲左右,十分了解受害人明某情況,極有可能與明某共事多年,與其結(jié)怨。在圍繞受害人社會(huì)關(guān)系進(jìn)行排查中發(fā)現(xiàn),職工郝某的基本情況與畫(huà)像相符合,曾因不想退出多占的一套住房,揚(yáng)言要給明某顏色看。起初,職工郝某不但不承認(rèn),而且情緒激動(dòng),當(dāng)即表示要向青島政法委告狀。一星期后,指紋鑒定結(jié)論出來(lái),該指紋系郝某左手拇指紋所留。經(jīng)過(guò)審訊,郝某認(rèn)罪伏法。

正是憑借指紋這一銳利武器,我們警方在不斷破獲各類(lèi)違法犯罪案件,保護(hù)著人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)著國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的安定和諧。

交通事故論文:道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷649例救治分析

【關(guān)鍵詞】 道路交通事故

【摘要】 目的 探討道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷病人的急救與治療。 方法 回顧分析了我院1997年10月～2004年10月7年間我院649例道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷病人的救治經(jīng)過(guò)方法及結(jié)果。 結(jié)果 649例中647例滿意出院，2例死亡。 結(jié)論 建立一個(gè)自上而下的急救網(wǎng)絡(luò)是搶救成功的前提，首診急救醫(yī)師對(duì)傷者要有一科學(xué)判定并集中力量現(xiàn)場(chǎng)搶救致命傷，優(yōu)先搶救“急、危、重”傷員，密切觀察和有效處理多發(fā)傷。

【關(guān)鍵詞】 道路交通事故 重癥多發(fā)復(fù)合傷 救治

我院自1995～2004年間共收治649例道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷患者進(jìn)行分析，認(rèn)為道路交通事故傷因傷情復(fù)雜急重，合并有多部位傷或夾雜有燒傷燙傷等復(fù)合傷，要提高搶救成功率，應(yīng)建立一個(gè)具有豐富急救經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、以外科醫(yī)師為主的急救小組，對(duì)就診的傷員迅速做出診斷，集中力量現(xiàn)場(chǎng)搶救致命傷，密切觀察和有效處理多發(fā)傷復(fù)合傷。搶救過(guò)程應(yīng)急而不亂，臨床和輔助科室醫(yī)、護(hù)、工有效分工合作，優(yōu)先搶救“急、危、重”傷員。現(xiàn) 將急救體會(huì)總結(jié)如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料 本組男490例，女159例;年齡3～71歲，其中16～40歲401例，占61.8%。傷情分布:2個(gè)受傷部位481例，3個(gè)以上受傷部位168例;顱腦傷為主318例，胸傷為主67例，腹傷為主31例，四肢、骨盆、脊柱傷233例，合并燒傷燙傷9例，見(jiàn)表1。

表1 本組患者一般資料　略

1.2 治療方法

1.2.1 早期救治 接診后應(yīng)首先了解外傷史（時(shí)間、部位、傷后表現(xiàn)和初步處理，有無(wú)飲酒及使用藥物史、關(guān)系到有無(wú)酒后駕車(chē)等違反交通法規(guī)等情況），查看呼吸、瞳孔及傷部情況，了解血壓、脈搏及胸腹腔情況，確保呼吸道的通暢，清除呼吸道異物，必要時(shí)行氣管插管或氣管切開(kāi)，予中流量吸氧，迅速建立有效的靜脈通道，晶體液擴(kuò)容抗休克并做交叉配血，盡快補(bǔ)充血紅細(xì)胞懸液、血漿等膠體液，留置尿管觀察尿量、顏色監(jiān)測(cè)生命體征及對(duì)治療的反應(yīng)。同時(shí)對(duì)四肢的開(kāi)放性骨折予止血、包扎、簡(jiǎn)單固定，以利于搬運(yùn) ［1，2］ 。本組649例患者中161例是我院醫(yī)護(hù)人員出救護(hù)車(chē)現(xiàn)場(chǎng)急救后直接接入住院病房或手術(shù)室救治，488例120急救中心送入急診科。

1.2.2 生命體征平穩(wěn)后的系統(tǒng)治療 （1）抗休克治療:實(shí)質(zhì)上還屬于早期救治。嚴(yán)重多發(fā)傷性休克，補(bǔ)充血容量是成功的關(guān)鍵，因此可在半小時(shí)內(nèi)輸入1000～2000ml液體，包括平衡液、代血漿和右旋糖酐，為防止發(fā)生間質(zhì)水腫，可輸入血、血漿和白蛋白，而在有活躍出血情況下，延遲液體復(fù)蘇優(yōu)于即時(shí)液體復(fù)蘇，高滲溶液使用時(shí)，注意會(huì)增高血壓加重出血，在抗休克治療的同時(shí)注意避免補(bǔ)液速度過(guò)快可能造成心肺負(fù)擔(dān)過(guò)重而致肺水腫心功能不全。（2）各器官系統(tǒng)損傷處理原則:318例顱腦傷中，開(kāi)放傷和內(nèi)開(kāi)放傷無(wú)腦挫傷97例予非手術(shù)治療，32例合并顱內(nèi)血腫或腦挫傷予手術(shù)治療，189例分別是硬膜外血腫、硬膜下血腫、腦挫傷均行手術(shù)清除血腫，去骨瓣降顱壓治療，清除血腫，去骨瓣降顱壓治療是治療的關(guān)鍵 ［3，4］ ;67例胸傷中61例單側(cè)血?dú)庑匦行厍婚]式引流術(shù)，4例雙側(cè)血?dú)庑匦须p側(cè)胸腔閉式引流術(shù)，2例因出血量大行開(kāi)胸探查止血，保持呼吸道的通暢，改善呼吸功能，確保有效血?dú)饨粨Q是原則 ［5～7］ ;31例腹傷中19例脾破裂18例行脾切除術(shù)，1例行非手術(shù)治療，7例肝破裂5例手術(shù)修補(bǔ)加引流術(shù)，2例非手術(shù)治療;5例分別是腸系膜破裂，小腸破裂，結(jié)腸破裂，后腹膜血腫行手術(shù)修補(bǔ)及非手術(shù)治療，腹部實(shí)質(zhì)性臟器的損傷手術(shù)原則是切除或修補(bǔ)，在兒童的脾破裂中，盡可能采用非手術(shù)方法治療，因?yàn)槠⑴K在兒童體內(nèi)是一個(gè)重要的免疫器官 ［8～11］ ;233例四肢、骨盆、脊柱傷根據(jù)有無(wú)合并血管、神經(jīng)或內(nèi)臟器官損傷分別急診或近期手術(shù)、非手術(shù)治療 ［9，10，12］ 。（3）創(chuàng)傷的再審定:在各種嚴(yán)密的監(jiān)護(hù)下，為防止遺漏診斷、傷情的動(dòng)態(tài)觀察、還應(yīng)反復(fù)檢查傷員的傷情，以便及時(shí)診治，減少并發(fā)癥，降低死亡率 ［8］ 。（4）嚴(yán)重多發(fā)傷的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題:在創(chuàng)傷后機(jī)體發(fā)生了內(nèi)分泌和代謝的改變，呈現(xiàn)高代謝，蛋白分解大于合成，機(jī)體呈負(fù)氮平衡，無(wú)足夠的能量、氮源和其它營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，來(lái)修復(fù)創(chuàng)傷，此時(shí)的營(yíng)養(yǎng)支持，實(shí)際上是治療的一部分。我們?cè)趯?duì)營(yíng)養(yǎng)支持的要求上兼顧熱量、蛋白質(zhì)、脂肪乳、維生素、電解質(zhì)等多方因素，收到了較好的效果。（5）嚴(yán)重多發(fā)傷的預(yù)防感染問(wèn)題:重癥多發(fā)傷復(fù)合傷特別是開(kāi)放性或內(nèi)開(kāi)放性創(chuàng)傷患者原則上早期大劑量聯(lián)合應(yīng)用抗生素預(yù)防感染，創(chuàng)口有嚴(yán)重污染者要作創(chuàng)面分泌物培養(yǎng)加藥敏，開(kāi)放性創(chuàng)口還要在24h內(nèi)肌注破傷風(fēng)抗毒素或破傷風(fēng)免疫球蛋白。（6）并發(fā)MODS問(wèn)題:在治療的同時(shí)注意兼顧各器官功能的復(fù)蘇和營(yíng)養(yǎng)，尤其是心肺復(fù)蘇后患者特別要注意內(nèi)環(huán)境的平衡，防止重要臟器功能的損害，創(chuàng)傷臟器是首要支持的對(duì)象，呼吸循環(huán)及腎功能是老齡患者易發(fā)生紊亂、衰退和衰竭的器官要特別關(guān)注。（7）嚴(yán)重多發(fā)傷的手術(shù)治療問(wèn)題:多發(fā)傷的病情嚴(yán)重，發(fā)病機(jī)制錯(cuò)綜復(fù)雜，病變相互影響，形成惡性循環(huán)，如及時(shí)手術(shù)可阻斷惡性循環(huán)，使患者擺脫危重狀態(tài);若處理不當(dāng)，手術(shù)能加重病情，因此，嚴(yán)格掌握手術(shù)適應(yīng)證甚為重要，及時(shí)掌握手術(shù)時(shí)機(jī)，合理安排手術(shù)先后順序，一般按搶救、急診和擇期手術(shù)順序進(jìn)行，先顱腦、后胸腹、最后四肢脊柱;先無(wú)菌、后有菌;有時(shí)也可急診手術(shù)與擇期手術(shù)同時(shí)進(jìn)行 ［5，15］ ，其優(yōu)點(diǎn)為免受再次手術(shù)的痛苦，減少術(shù)后牽引和臥床的并發(fā)癥，減輕傷痛，方便術(shù)后護(hù)理，便于早期功能鍛煉，減少醫(yī)療費(fèi)用，縮短住院時(shí)間，本組649例患者中136例是當(dāng)日手術(shù)，513例是第2～10天擇期手術(shù)。

2 結(jié)果

本組649例中死亡2例（不含院前死亡），其余滿意出院。

3 討論

多發(fā)性創(chuàng)傷指在同一交通事故致傷因素（加速撞傷、擠壓傷、碾挫傷、減速傷）下，使2個(gè)或2個(gè)以上解剖部位或臟器受到嚴(yán)重?fù)p傷，其中有一處是危及生命的或合并休克。

因此，凡具有以下2條或2條以上的均可診斷多發(fā)性創(chuàng)傷。 （1）顱腦外傷:顱骨骨折、顱內(nèi)血腫、腦挫傷或裂傷、頜面部骨折。（2）頸部損傷:大血管損傷或頸椎損傷。（3）胸部損傷:多發(fā)肋骨骨折、血?dú)庑亍⑿摹⒎巍夤堋⒖v隔、橫隔和大血管損傷。（4）腹部損傷:腹腔內(nèi)實(shí)質(zhì)、空腔臟器損傷、出血、后腹膜血腫。（5）脊柱骨折伴有神經(jīng)損傷。（6）骨盆骨折伴有休克。（7）上肢長(zhǎng)骨干、肩胛骨骨折。（8）下肢長(zhǎng)骨干骨折。（9）四肢廣泛撕脫傷。（10）泌尿、生殖系損傷:腎、膀胱、子宮、尿道、陰道破裂。如合并燒傷和燙傷等因素則稱(chēng)為復(fù)合傷。其臨床特點(diǎn)是:（1）暴力大，傷情嚴(yán)重;處理復(fù)雜，常易顧此失彼;（2）多臟器損傷多見(jiàn);（3）脊柱骨折、脫位、截癱多見(jiàn);（4）顱腦損傷、血?dú)庑亍⒏纹⑵屏讯嘁?jiàn);（5）開(kāi)放骨折多見(jiàn);（6）并發(fā)癥多，致殘、死亡率高。（7）涉及多部位、多臟器的多發(fā)性創(chuàng)傷，部分合并燒傷等復(fù)合傷 ［14，15］ ，專(zhuān)科醫(yī)生知識(shí)面狹窄，在診治中常由于過(guò)多的會(huì)診延誤搶救時(shí)間，也容易發(fā)生推諉。

總結(jié)我院道路交通事故致重癥多發(fā)傷復(fù)合傷患者急救治療的經(jīng)驗(yàn)有:（1）保證早期到達(dá)，早期及時(shí)救治，做到警醫(yī)聯(lián)動(dòng)、醫(yī)護(hù)同步;平時(shí)即建立一個(gè)自上而下的急救網(wǎng)絡(luò)，是搶救成功的一項(xiàng)重要保證。急癥科在接到交通事故急救報(bào)警時(shí)立即報(bào)醫(yī)務(wù)科并在醫(yī)務(wù)科的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下組織全院臨床科室參加急救，尤其是夜間、節(jié)假日人力不足的情況下調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。我院急救醫(yī)護(hù)人員都經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的急救訓(xùn)練，既有專(zhuān)科之能，又是通科之才，特別是對(duì)如嚴(yán)重休克、嚴(yán)重血?dú)庑氐刃枇⒓醇本惹医拱釀?dòng)的患者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施與院內(nèi)同等的搶救，對(duì)氣管插管困難者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施氣管切開(kāi)術(shù)，保證了高水平救治的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了將院內(nèi)急救搬到院前，提高了整體救治水平。（2）將院內(nèi)急救進(jìn)一步延伸到院前，特別是對(duì)特危重患者實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院搬到現(xiàn)場(chǎng)，最大努力維持了病人的基礎(chǔ)生命，提高了整體救治率。（3）科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化、高質(zhì)量的實(shí)施院前急救，對(duì)出車(chē)時(shí)的各種數(shù)據(jù)（如出車(chē)時(shí)間、患者的體征、急救措施、療效等）填表匯報(bào)、交班、存檔，總結(jié)有無(wú)不足之處。促使急救水平提高，達(dá)到與國(guó)際接軌并從法律的角度做好自我完善、自我保護(hù)。（4）可以促使醫(yī)務(wù)人員做好早期發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)情況，早期治療，防止誤診、漏診的發(fā)生。（5）提高了救護(hù)車(chē)急救設(shè)備的使用率，同時(shí)提高了設(shè)備投資的回收。（6）提高了急救人員的社會(huì)地位，穩(wěn)定了急救隊(duì)伍。

交通事故論文:對(duì)以《道路交通安全法》交通事故案件中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的探討

論 文 摘 要

在《道路交通安全法》實(shí)施后，鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位。通過(guò)在案件受理的前置程序上經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟；交通事故認(rèn)定書(shū)的證明力作用問(wèn)題《道路安全法》第七十三要規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。”這條規(guī)定帶來(lái)了兩方面的變化：一是稱(chēng)謂上的變化，二是性質(zhì)上的明確；關(guān)于歸責(zé)原則問(wèn)題采現(xiàn)代民法賠償，理論，針對(duì)多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則和關(guān)于賠償主體問(wèn)題確立機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則和特殊情形下賠償主體的確立上，筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與大家討論。

《道路安全法》【1】和《實(shí)施條例》【2】已于2004年5月1日起實(shí)施。與此同時(shí)，對(duì)民事審判作出巨大貢獻(xiàn)的《道路交通事故處理辦法》廢止。由于新舊法律法規(guī)的取舍，使道路交通事故民事審判面臨著許多亟待解決的新問(wèn)題。在《道路交通安全法》實(shí)施后，鑒于道路交通事故損害賠償案件的特殊性、復(fù)雜性及相關(guān)法律制度的缺位，該類(lèi)案件的訴訟存在明顯的障礙和混亂，筆者就道路損害賠償案件的責(zé)任主體及承擔(dān)責(zé)任形式方面談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。從《道路交通安全法》實(shí)施后對(duì)審理交通事故案件帶來(lái)的司法理念上的新變化入手，在受理、歸責(zé)原則、賠償主體、交通事故認(rèn)定書(shū)的證明力等法律適用方面作以分析和探討，以期對(duì)審判實(shí)踐有所裨益。

一、關(guān)于案件受理的前置程序

《道路安全法》實(shí)施前，道路交通事故損害賠償案件受害人向人民法院提起民事訴訟，“除起訴狀外，還應(yīng)提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書(shū)、調(diào)解終結(jié)書(shū)或者該事故不屬于任何一方當(dāng)事人違章行為造成的結(jié)論”，《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》作出的這一規(guī)定實(shí)際將交警部門(mén)對(duì)交通事故的處理作為了民事訴訟的前置程序，其作為《道路交通事故處理辦法》的一個(gè)配套通知，在《辦法》【3】廢止后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)失效。《道路安全法》第七十四條規(guī)定“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通部門(mén)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。”因此，筆者認(rèn)為該類(lèi)案件當(dāng)事人可以直接向人民法院提起訴訟，不必附加前置條件，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定即可。

那么對(duì)于交警部門(mén)正在處理的交通事故案件是否影響立案？《條例》第九十六條規(guī)定：“對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不再受理調(diào)解申請(qǐng)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解期間，當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟的，調(diào)解終止。”按此規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院起訴時(shí)其他部門(mén)堅(jiān)持調(diào)解的，不影響人民法院立案、審理。

二、 關(guān)于交通事故認(rèn)定書(shū)的證明力問(wèn)題

以前公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)出具的認(rèn)定書(shū)稱(chēng)為“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”，由此在理論界引起一場(chǎng)關(guān)于當(dāng)事人不服事故責(zé)任認(rèn)定可否提起行政訴訟，即“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”是否具有可訴性的爭(zhēng)論。《道路安全法》第七十三要規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。”筆者認(rèn)為這條規(guī)定帶來(lái)了兩方面的變化：一是稱(chēng)謂上的變化，由過(guò)去的“交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)”變?yōu)椤敖煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)”；二是性質(zhì)上的明確，按此規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作為專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論制作的專(zhuān)門(mén)證據(jù)，屬于證據(jù)范疇，不具有可訴性。就其屬性而言，交通事故認(rèn)定書(shū)在證據(jù)的功能上更具直接證據(jù)的性質(zhì)。直接證據(jù)是相對(duì)于旁證而言的，其最大的特征在于具有直接證明案件主要事實(shí)的功能。就交通事故認(rèn)定書(shū)而言，作為證據(jù)，其證明功能顯然不只局限于交通事故的某一細(xì)節(jié)、片斷，相反，它能夠比較詳細(xì)地說(shuō)明整個(gè)交通事故的來(lái)龍去脈、客觀表現(xiàn)和主觀狀態(tài)，其作為直接證據(jù)應(yīng)屬無(wú)疑。既然是證據(jù)，人民法院在審理案件中如果對(duì)交警部門(mén)的事故認(rèn)定書(shū)依據(jù)的材料（如勘驗(yàn)、鑒定）認(rèn)為不妥，可以改變對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任的認(rèn)定；如果當(dāng)事人提出充分可靠的證據(jù)足以推翻事故認(rèn)定書(shū)則應(yīng)采信新的證據(jù)；如果條件許可，且當(dāng)事人提供足以質(zhì)疑交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)的，可參照最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條、第二十八條關(guān)于重新鑒定的規(guī)定，在必要時(shí)考慮當(dāng)事人提出的重新勘驗(yàn)、重新鑒定申請(qǐng)。

三、 關(guān)于歸責(zé)原則問(wèn)題

確認(rèn)道路交通損害賠償【4】案件責(zé)任主體的一般原則。

車(chē)輛的所有、管理、運(yùn)營(yíng)等關(guān)系較為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中存在著租賃、買(mǎi)賣(mài)、掛靠、借用、承包等行為，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員往往并非機(jī)動(dòng)車(chē)所有人。但在《道路交通事故處理方法》第31條僅規(guī)定了駕駛員執(zhí)行職務(wù)行為和非職務(wù)行為時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)致人損害的主體。在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，缺乏明確可循的基本原則。

《道路安全法》的立法理念之先進(jìn)，首先在于確認(rèn)機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)作業(yè)，道路交通事故的責(zé)任問(wèn)題原則上應(yīng)該按照我國(guó)民法通則第一百二十三條的規(guī)定處理，抨擊了近年來(lái)個(gè)別忽視人權(quán)的“撞了白撞”的地方立法。更先進(jìn)的是，它不取單一的歸責(zé)原則，采現(xiàn)代民法賠償，理論，針對(duì)多賠償義務(wù)人確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系，對(duì)于不同之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則：

1、 保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。《道路安全法》第七十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。”這就是說(shuō)，當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，只要該機(jī)動(dòng)車(chē)辦理了第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任（已成為強(qiáng)制性規(guī)定），保險(xiǎn)公司應(yīng)該首先而且是無(wú)條件的予以賠償，但賠償?shù)姆秶鷥H限于第三者的責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額以?xún)?nèi)。

2、 道路交通事故社會(huì)救助基金在特定情況下墊付受害人的損害賠償，適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。《道路安全法》第十七條：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。”第七十六條：“搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。”這條規(guī)定主要是為了避免受害人在受傷后因無(wú)經(jīng)濟(jì)能力無(wú)法醫(yī)治的情況發(fā)生，體現(xiàn)了國(guó)家立法對(duì)人的健康權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)了一種人性關(guān)懷。類(lèi)似的規(guī)定還有“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不是因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治“等等。

3、 機(jī)動(dòng)車(chē)之間的交通事故責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。《道路安全法》第七十六條第一款第一項(xiàng)：“機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。”這種歸責(zé)原則體現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)之間平等的法律地位、平等的權(quán)利、平等的義務(wù)，過(guò)錯(cuò)大則責(zé)任大，過(guò)錯(cuò)小則責(zé)任小，無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任。

4、 機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g的交通事故適用嚴(yán)格責(zé)任。《道路安全法》第七十六條第一款第二項(xiàng)：“機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。”第七十六條第二款：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻模瑱C(jī)動(dòng)車(chē)一方不承擔(dān)責(zé)任。”同時(shí)《條例》第九十二條規(guī)定：“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、仿造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。”由此可見(jiàn)，關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生交通事故，適用的是過(guò)錯(cuò)推定、過(guò)失相抵原則和嚴(yán)格責(zé)任的歸責(zé)原則。過(guò)錯(cuò)推定就是說(shuō)一旦機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生交通事故，人民法院首先推定機(jī)動(dòng)車(chē)具有過(guò)錯(cuò)，若機(jī)動(dòng)車(chē)不能提出反證推翻對(duì)其過(guò)錯(cuò)的推定，則應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；過(guò)失相抵原則就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生交通事故，如果機(jī)動(dòng)車(chē)能夠證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^(guò)失（這種過(guò)失僅限于違反道路交通安全法律、法規(guī)，且機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施）時(shí)，法院考慮這一情況減少損害賠償?shù)慕痤~。嚴(yán)格責(zé)任是說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藷o(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)（包括故意和過(guò)失），只要撞了人就要承擔(dān)責(zé)任，具體承擔(dān)多大責(zé)任，要根據(jù)具體情況確定，但除法律規(guī)定的情形外，不能免除責(zé)任。筆者認(rèn)為，比較過(guò)去的規(guī)定，第七十六條的規(guī)定適當(dāng)加重了機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任，主要考慮有以下三點(diǎn)：

第一， 從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展的中國(guó)家，道路上機(jī)動(dòng)車(chē)多、自行車(chē)多、行人多是一大特色。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度很快，但機(jī)動(dòng)車(chē)質(zhì)量、駕駛員的素質(zhì)參差不齊。從近年來(lái)發(fā)生的重特大交通事故看，絕大部分是由于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員操作違章或者機(jī)動(dòng)車(chē)性能不符合要求導(dǎo)致的。強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員嚴(yán)格遵守交通法規(guī)和謹(jǐn)慎駕駛義務(wù)，是減少交通事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的首要環(huán)節(jié)。

第二， 堅(jiān)持以人為本，以尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)為首要的價(jià)值取向。立法堅(jiān)持以人為本，就是要重視保障公民權(quán)利，其中最重要的是公民的生命健康權(quán)。機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故，涉及的公民權(quán)利有二：一方是生命健康權(quán)，另一方是道路通行權(quán)，前者必然優(yōu)于后者，法律要優(yōu)先給予保障。從實(shí)際看，機(jī)動(dòng)車(chē)作為一種高速運(yùn)輸工具，對(duì)人的生命健康安全具有潛在危險(xiǎn)性，這種高速行駛的“鋼鐵戰(zhàn)士”與人的“血肉之軀”相碰撞，受害最大的是“血肉之軀”。因此，采取嚴(yán)格責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的生命健康權(quán)的保護(hù)，才能更好地貫徹以人為本，尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán)利的宗旨，也才能更好地體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)代依法精神。

第三， 堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向。法律是調(diào)整利益關(guān)系的，不同利益之間存在矛盾和沖突，法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。采取嚴(yán)格責(zé)任原則，是根據(jù)國(guó)情對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間利益關(guān)系進(jìn)行的分配，它既強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車(chē)一方要承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕托腥诉`規(guī)也應(yīng)承受相應(yīng)的損害后果，并力求通過(guò)對(duì)雙方責(zé)任的合理分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公平正義，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的立法目的。

四、 關(guān)于賠償主體問(wèn)題

（一）確立機(jī)動(dòng)車(chē)道路交通事故賠償責(zé)任主體的一般原則

機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故損害賠償主體，又稱(chēng)交通事故賠償責(zé)任人，是指應(yīng)當(dāng)承擔(dān)

機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生事故而致人身?yè)p害賠償?shù)呢?zé)任者。原《交通事故處理辦法》將“交通事故責(zé)任主體”稱(chēng)之為“交通事故責(zé)任者”和“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員”。《道路安全法》也承受了《交通事故處理辦法》的表述。通過(guò)對(duì)新舊法律法規(guī)關(guān)于賠償原則規(guī)定的比較，筆者認(rèn)為可以確立機(jī)動(dòng)車(chē)道路事故賠償責(zé)任主體的基本原則是：

1、 過(guò)錯(cuò)直接賠償原則。《道路安全法》第七十六條第一款規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)事故責(zé)任由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)，雙方均有過(guò)錯(cuò)的按過(guò)錯(cuò)比例分擔(dān)；機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)，即交通事故賠償責(zé)任由事故的直接責(zé)任者來(lái)承擔(dān)。這種情形主要是鑒于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛方是事故的直接制造者和權(quán)利義務(wù)的直接承受者。

2、 先行墊付原則。《道路安全法》第七十五條規(guī)定，未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或全部搶救費(fèi)用……。這一規(guī)定主要是鑒于未參加強(qiáng)制性保險(xiǎn)的責(zé)任人無(wú)力賠償或全部賠償以及未查明事故責(zé)任人的情況下，為不致使被害人的損害賠償落空，法律所作出的強(qiáng)制性規(guī)定。實(shí)踐中，為直接責(zé)任者所在單位或機(jī)動(dòng)車(chē)的實(shí)際所有人的責(zé)任心，基于公序良谷和價(jià)值取向，也可責(zé)令其承擔(dān)先行墊付責(zé)任。

3、 替代賠償原則。《道路安全法》第七十產(chǎn)條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，這種賠償是基于保險(xiǎn)合同的約定，由保險(xiǎn)方承擔(dān)的責(zé)任。

（二）特殊情形下賠償主體的確立

以上提及的只是確立交通事故賠償責(zé)任主體所遵循的一般性原則，依照這些原則，交通事故賠償責(zé)任主體除保險(xiǎn)公司外，主要有肇事車(chē)輛駕駛?cè)耍▊€(gè)人所有的車(chē)輛所有人自己駕駛車(chē)輛發(fā)生交通事故的）、車(chē)輛的所有人（如個(gè)人所有的車(chē)輛所有人委托他人開(kāi)車(chē)執(zhí)行臨時(shí)事務(wù)，受托人開(kāi)車(chē)的，車(chē)輛所有人作為委托人，對(duì)受托人的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任）、肇事司機(jī)所在的單位（法人或其他組織在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)生交通事故的，應(yīng)由司機(jī)所在的單位承擔(dān)民事責(zé)任）等。而在實(shí)際生活中，由于物權(quán)涵蓋的權(quán)屬要素相互分離（如所有權(quán)和使用權(quán)、支配管理權(quán)）、法律物權(quán)和事實(shí)物權(quán)的沖突，有時(shí)還出現(xiàn)實(shí)際車(chē)主和名義車(chē)主不一致等問(wèn)題，從而給交通事故賠償責(zé)任者法律意義上的認(rèn)定帶來(lái)難度。

1、 關(guān)于實(shí)際車(chē)主和名義車(chē)主不一致情形下賠償主體的確立。對(duì)于實(shí)際車(chē)主和名義車(chē)主不一致時(shí)責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，最高人民法院針對(duì)購(gòu)買(mǎi)人使用分期付款購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛賣(mài)方保留車(chē)輛所有權(quán)、被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛肇事、連環(huán)購(gòu)車(chē)未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)等幾種情形作過(guò)司法解釋?zhuān)鶕?jù)這些規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任原則上由有關(guān)登記名冊(cè)上記載的所有人承擔(dān)，但登記名冊(cè)上記載的所有人能夠證明自己不是實(shí)際所有人，由實(shí)際所有人承擔(dān)【5】。

2、 關(guān)于雇傭關(guān)系中機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生事故賠償主體的確立。此種情況最高人民法院在《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《賠償解釋》）作出了具體規(guī)定，應(yīng)依此執(zhí)行。《賠償解釋》第九條規(guī)定，雇員在人事雇傭活動(dòng)中致人損害的，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雇員因故意或者重大過(guò)失致人損害的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，可以向雇員追償。由此可見(jiàn)，在雇傭關(guān)系中，應(yīng)視機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員有無(wú)故意或者重大過(guò)失，確定由車(chē)輛所有人單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任或是由車(chē)輛所有人和車(chē)輛駕駛員共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

3、 關(guān)于租賃關(guān)系和借用關(guān)系中發(fā)生交通事故責(zé)任主體確立。租賃關(guān)系和借用關(guān)系應(yīng)視作因合同事務(wù)產(chǎn)生的法律關(guān)系，這種關(guān)系比較復(fù)雜。將機(jī)動(dòng)車(chē)輛出借給他人使用，如果出借人此時(shí)并未喪失對(duì)出借機(jī)動(dòng)車(chē)輛的支配管理權(quán)，出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果出借人此時(shí)已實(shí)際喪失對(duì)出借車(chē)輛的支配管理權(quán)或者無(wú)法行使支配管理權(quán)的，出借人一般不承擔(dān)賠償責(zé)任，否則就是客觀歸責(zé)。如果出借人基于出借車(chē)輛而從借用人處受益的、出借機(jī)動(dòng)車(chē)輛發(fā)生事故的，因在該情況下，駕駛員是車(chē)輛所有人支派出來(lái)的，車(chē)主完全可以通過(guò)駕駛員來(lái)執(zhí)行車(chē)輛的支配、管理和收益，這種情況出借人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

實(shí)踐中基于租賃關(guān)系和借用關(guān)系的情況比較復(fù)雜，考察賠償責(zé)任主體是否擔(dān)責(zé)的條件和因素應(yīng)當(dāng)從是否系有償使用、是否長(zhǎng)期使用、連續(xù)使用以及對(duì)車(chē)輛管理支配權(quán)和支行受益權(quán)等方面諸因素綜合判斷。

筆者認(rèn)為：在案件處理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)支行支配權(quán)和支行利益的歸屬來(lái)確定賠償主體。在我國(guó)的理論和實(shí)踐中，一般采用支行支配和支行利益歸屬認(rèn)定賠償責(zé)任主體的理論。這從下面最高人民法院的司法解釋中可以得到確認(rèn)。最高人民法院《關(guān)于被盜機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后由誰(shuí)承擔(dān)損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：使盜竊的機(jī)動(dòng)車(chē)肇事，造成被害人物質(zhì)損失的，肇事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，被盜機(jī)動(dòng)車(chē)輛的所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。最高人民法院給江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于連環(huán)購(gòu)車(chē)未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，原車(chē)主是是否對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生的交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任的請(qǐng)示的批復(fù)》規(guī)定：“連環(huán)購(gòu)車(chē)未辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，因車(chē)輛已經(jīng)交付，原車(chē)主既不能支配該車(chē)的營(yíng)運(yùn)，也不能從該車(chē)的營(yíng)運(yùn)中獲得利益，故原車(chē)主不應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任”。最高人民法院所謂的支行支配和支行利益，應(yīng)當(dāng)指出的是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)支行狀態(tài)的直接的事實(shí)上的支配，和由此產(chǎn)生的直接的利益。

交通事故論文:淺談多死多傷類(lèi)交通事故中交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益分配初探

論文摘要 當(dāng)前，同一機(jī)動(dòng)車(chē)造成多人傷亡案件現(xiàn)在處于高發(fā)的態(tài)勢(shì)，尤其是在長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸中、省市交界地、醉酒駕駛中發(fā)生此類(lèi)交通事故的造成多人傷亡的幾率非常高。但是由于交強(qiáng)險(xiǎn)制度的不完善，在審判實(shí)務(wù)中，存在以下現(xiàn)實(shí)困境亟待破解。

論文關(guān)鍵詞 交通事故 交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn) 利益分配

一、審理多死多傷類(lèi)交通事故案件的現(xiàn)實(shí)困境

（一）受害人權(quán)益的及時(shí)救濟(jì)與權(quán)利的不及時(shí)行使之間的沖突

針對(duì)受害人不同時(shí)起訴情形，一種意見(jiàn)認(rèn)為，按照《民法通則》“不告不理”的原則，對(duì)于其他受害人在權(quán)利受到侵害之后，由于其自身原因沒(méi)有及時(shí)向法院提起訴訟行使權(quán)利，再加上有些受害人聯(lián)系方式不詳，無(wú)法查找，本著及時(shí)救濟(jì)受害人和節(jié)省司法資源的原則，采取先受理先處理的方式，其他受害人可以通過(guò)另行起訴的方式維護(hù)自身權(quán)利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，除了已經(jīng)起訴的受害人，其余的受害人均享有平等獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)和受償權(quán)，并且在處理結(jié)果上有直接的厲害關(guān)系，應(yīng)該通知其他受害人一同參加訴訟，一并處理，對(duì)于聯(lián)系方式不詳?shù)氖芎θ耍扇」嫠瓦_(dá)的方式。

（二）受害人起訴至不同法院引發(fā)受害人訴權(quán)之間沖突

在受害人所在地不一樣（尤其是長(zhǎng)途客運(yùn)當(dāng)中）分別起訴到不同法院的問(wèn)題的時(shí)候，法院在審理過(guò)程中，有不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由最先受理的人民法院進(jìn)行審理，其他法院把案件移交到最先受理的法院管轄，這樣做是有利于節(jié)省司法資源，符合立案管轄的一般規(guī)定；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該由事故發(fā)生地的法院進(jìn)行管轄，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生調(diào)查取證更為方便，更有利于案件的處理；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該由被告人所在地法院進(jìn)行管轄，理由是在交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益不夠分配的情況下，更有利于查詢(xún)被告人的其他財(cái)產(chǎn)，及時(shí)維護(hù)受害人的利益。

（三）傷勢(shì)較輕者先起訴引發(fā)的保障不足與保障過(guò)剩的沖突

如果在本案當(dāng)中，受傷較輕者先起訴至法院，其他受傷者沒(méi)有起訴；或者在本案當(dāng)中只有兩名受害者，且受傷程度較輕；那么交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益分配就會(huì)顯得富裕，就會(huì)與本案的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益不夠分配情況形成較大的反差。一方面是受害者合理?yè)p失沒(méi)有得到足額補(bǔ)償，另一方面交強(qiáng)險(xiǎn)的賠償限額充足即所謂的富余。交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益的保障不足與保障過(guò)度構(gòu)成明顯的沖突。尤其是在醫(yī)療費(fèi)用不斷高漲的今天，1萬(wàn)元的醫(yī)療賠償限額顯得杯水車(chē)薪。

（四）法院審判自由裁量權(quán)引發(fā)的公平法律價(jià)值與合理法律價(jià)值的沖突

法院在處理多人傷亡情況下交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益分配案件過(guò)程中，特別是在肇事者只投保了交強(qiáng)險(xiǎn)且經(jīng)濟(jì)能力有限的情況下，如何在傷者與死者之間做到公平合理；如何在不同受傷者之間做到公平合理；如何在不同傷情的受害人之間做到公平合理，由于沒(méi)有法律依據(jù)，憑借的就是法官們的自由裁量和自由心證。在這樣的情況之下，法官們?cè)谀壳胺煽蚣苤氯ヅ袥Q，在法律上是合法的，但是要做適合本案的案情，充分照顧到每個(gè)受害人的利益，難度是很大的。這樣就會(huì)出現(xiàn)一種法院判決合法但不合理的狀況出現(xiàn)，這也成為筆者的一種擔(dān)憂。

（五）《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》賠償限額設(shè)計(jì)不合理引發(fā)的制度沖突

按照《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，死亡傷殘賠償限額110000元人民幣，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額10000元人民幣，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額2000元人民幣。在實(shí)踐中如果一人的醫(yī)療費(fèi)超出該限額時(shí)，按照《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，1萬(wàn)元的醫(yī)療賠償責(zé)任限額還無(wú)法滿足一個(gè)人的治療費(fèi)用，醫(yī)療賠償限額在造成多人傷亡情況下數(shù)額更是奇少。如果死亡賠償限額11萬(wàn)元只賠償給一人，對(duì)其他受害人明顯不公平，尤其是在交通事故中受傷嚴(yán)重的受害者，他們受到的經(jīng)濟(jì)上和精神上的打擊更大，需要的后期治療費(fèi)用負(fù)擔(dān)更重。

二、破解多死多傷類(lèi)交通事故案件現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策與構(gòu)想

（一）根據(jù)受害人不同的傷情區(qū)別對(duì)待

1.在損失大致相同的情況下，平均分配。受害人損失大致相同的情況下，受害人有均等受償權(quán)。這樣可以充分體現(xiàn)法律在保護(hù)當(dāng)事人民事權(quán)益方面的公平性，同時(shí)也能讓當(dāng)事人平等的享有強(qiáng)制保險(xiǎn)制度給其帶來(lái)的好處。

2.在平均分配的基礎(chǔ)上，根據(jù)各受害人家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予家庭困難又急需治療費(fèi)用的受害者特殊照顧，適當(dāng)提高分配比例。筆者在具體案件操作中，對(duì)于家庭實(shí)在困難的，在確定各人受損比例之后，提高特困家庭比例以不超過(guò)10%為準(zhǔn)。一般經(jīng)過(guò)對(duì)其他受害人進(jìn)行解釋?zhuān)^大多數(shù)其他受害人及家屬都等得到理解和支持。

3.在損失相差較大，沒(méi)有造成死亡的情況下的按比例分配。在交通事故案件中，出現(xiàn)受傷程度不同，損失相差較大的情況，總的賠償額又超出了交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額范圍。建議按照受害人各自損失額按照比例分配。對(duì)于傷勢(shì)較重，后期治療費(fèi)用需求很大，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在分配交強(qiáng)險(xiǎn)的時(shí)候法官應(yīng)綜合各種因素予以適當(dāng)照顧。

4.在造成死亡的情況下，先根據(jù)案情確定死亡者家屬受償數(shù)額，剩下的受傷者根據(jù)傷情按比例分配。在辦案的過(guò)程中需要考慮以下因素：死亡受害者的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及前期治療費(fèi)用，其他受害者家庭經(jīng)濟(jì)狀況及后續(xù)治療費(fèi)用。

（二）管轄權(quán)沖突的情況下由侵權(quán)行為地法院審理更為有利

在同一機(jī)動(dòng)車(chē)造成多人傷亡情況下，由事故發(fā)生地即侵權(quán)行為發(fā)生地法院管轄更為有利，理由如下：

1.大多數(shù)的受害人和肇事者都是事故發(fā)生地的群眾，受害人選擇就近法院管轄一方面便于當(dāng)事人訴訟、節(jié)約成本，及時(shí)救濟(jì)，同時(shí)也有利于法院及時(shí)通知其他受害人、查證受害人家庭情況、受害人受損情況，提高結(jié)案效率。

2.件審理中關(guān)鍵證據(jù)交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)一方面均是由事故發(fā)生地交警部門(mén)出具，法院調(diào)取便捷，另一方面雙方當(dāng)事人對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)有異議，需要從新認(rèn)定或者提起行政訴訟，處理起來(lái)更加方便。

3.事故發(fā)生地法院處理，更有利于受害人申請(qǐng)法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，方便法院采取強(qiáng)制措施以及在當(dāng)事人之間進(jìn)行有效的調(diào)解。

（三）受害人不同時(shí)起訴情況下區(qū)別對(duì)待

1.受害人向同一法院不同時(shí)提起訴訟的，法院合并審理。不同的受害人分別先后起訴至法院，受理在先的案件中止審理，法院根據(jù)案情及時(shí)通知其他受害人到案參加訴訟。由于受害人都享有獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求權(quán)，并且在裁判上都有直接的厲害關(guān)系，法院把這些案件合并審理能充分照顧到每名受害人的利益，更有利于進(jìn)行交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益的分配。

2.受害人分別向不同法院不同時(shí)法院提起訴訟的，案件移交侵權(quán)行為地法院后合并審理。受害人分別向不同的法院先后起訴的，首先移交到事故發(fā)生地即侵權(quán)行為地法院管轄，然后按照合并審理的原則再把所有受害人起訴的案件綜合起來(lái)進(jìn)行審理。

3.受害人有的起訴有的不起訴的，法院通知其他受害人后合并審理，區(qū)別對(duì)待。

一是法院在收到最先起訴的受害者起訴書(shū)之后，以通知所有受害人來(lái)參加訴訟為原則。法院可以通過(guò)交警部門(mén)出具責(zé)任事故認(rèn)定責(zé)任書(shū)上登記的受害當(dāng)事人聯(lián)系方式進(jìn)行通知，對(duì)受害者行使釋明權(quán)，告知他們來(lái)參加訴訟一并審理。

二是法院在收到最先起訴的受害人起訴書(shū)之后，通知受害人來(lái)參加訴訟，有些當(dāng)事人明確表示放棄賠償請(qǐng)求權(quán)的，法院不再予以受理。比如受到的傷害較輕當(dāng)事人不參加訴訟，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的處分。至于什么是明確表示放棄，筆者認(rèn)為不能一概以當(dāng)事人書(shū)面說(shuō)明為準(zhǔn)，因?yàn)楸局皶r(shí)救濟(jì)傷勢(shì)較重者的原則，可以放寬當(dāng)事人表示的方式，只要是當(dāng)事人本人的真實(shí)意識(shí)表示既可。

三是法院受理最先起訴的當(dāng)事人起訴書(shū)之后，通知到了部分當(dāng)事人，但是有些當(dāng)事人通過(guò)現(xiàn)有的線索無(wú)非聯(lián)系到的，可以采用公告送達(dá)的方式。在法院依法公告之后，可以就對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)進(jìn)行全部分配而不預(yù)留份額。公告期滿后的其他受害人可以通過(guò)提起侵權(quán)之訴的辦法另行起訴來(lái)維護(hù)他們的權(quán)利，也就是說(shuō)，法院這樣做一方面并沒(méi)有關(guān)閉他們的權(quán)利救濟(jì)之門(mén)，另一方面也體現(xiàn)了《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》及時(shí)救濟(jì)的立法目的。

（四）確立“一人一限額”的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)利益賠付模式

也得到越來(lái)越多實(shí)務(wù)界法官們認(rèn)可。我們借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，在《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》當(dāng)中設(shè)置“一人一限額”賠付模式。數(shù)額的確定一方面要符合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)剛處于起步階段國(guó)情，另一方面也要考慮受害人最初治療的花費(fèi)情況，與“一人一限額”模式相配套，符合《強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》基本及時(shí)救濟(jì)的立法精神，在平衡保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力與救濟(jì)受害人之間找到很好的平衡點(diǎn)。

交通事故論文:交通事故致特重型顱腦損傷患者的救治分析

【摘要】 目的 探討交通事故致特重型顱腦損傷(gcs 3～5分)患者的傷情特點(diǎn)及提高救治水平的方法。方法 對(duì)我院自2001年6月～2008年5月采用綜合治療的資料完整的76例由交通事故導(dǎo)致的特重型顱腦損傷患者進(jìn)行分析，其中高速公路組24例，普通公路組52例，并對(duì)高速公路和普通公路發(fā)生的特重型顱腦損傷患者進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果 高速公路組24例，死亡12例，死亡率為50%;生存者按格拉斯哥預(yù)后評(píng)分(gos),恢復(fù)良好3例(12.5%),中殘2例(8.3%),重殘4例(16.7%),植物生存3例(12.5%)。普通公路組52例，死亡39例，死亡率為75%;恢復(fù)良好6例(11.6%),中殘4例(7.7%),重殘2例(3.8%),植物生存1例(1.9%)。結(jié)論 高速公路傷員多為男性青壯年，送院時(shí)間較長(zhǎng)，多發(fā)傷比例高，休克發(fā)生率高，gcs評(píng)分3分患者極難生存。但只要積極救治，高速公路傷員也可以取得與普通公路相似的療效。

【關(guān)鍵詞】 顱腦損傷;道路交通傷;急救

顱腦損傷流行病學(xué)調(diào)查顯示：華東地區(qū)約60.9%的顱腦損傷由交通事故引起。在重型顱腦損傷中，由交通事故導(dǎo)致的占70.4%[1]。而特重型顱腦損傷[2][格拉斯哥昏迷評(píng)分(gcs)3～5分]患者病情更加危重，病情變化快，病死率高，是救治的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3]。本文對(duì)我院2001年6月～2008年5月經(jīng)綜合治療資料完整的76例由交通事故導(dǎo)致的特重型顱損傷患者進(jìn)行分析，并對(duì)高速公路和普通公路引起的特重型顱腦損傷患者進(jìn)行對(duì)比分析，探討其傷情特點(diǎn)，以提高救治水平。

臨床資料

1 一般資料

本組76例，高速公路組24例，男性20例，女性4例;年齡19～55歲,平均32.7歲。傷后至入院時(shí)間10～52分鐘,平均26.25分鐘。普通公路組52例，男性31例，女性21例;年齡18～78歲,平均45.3歲。傷后至入院時(shí)間5～32分鐘,平均16.46分鐘。致傷原因：普通公路組52例，行人與機(jī)動(dòng)車(chē)事故28例，與自行車(chē)有關(guān)事故20例，摩托車(chē)事故3例，車(chē)內(nèi)人員甩出受傷1例;高速公路組24例，行人與機(jī)動(dòng)車(chē)碰撞事故3例，機(jī)動(dòng)車(chē)事故致車(chē)內(nèi)人員受傷21例。格拉斯哥昏迷評(píng)分(gcs )(傷后2小時(shí)內(nèi)，應(yīng)用鎮(zhèn)靜劑和氣管插管之前，現(xiàn)場(chǎng)死亡及入院后24小時(shí)內(nèi)死亡者未納入統(tǒng)計(jì))：高速公路組24例，3分4例，4分11例，5分9例;普通公路組52例，3分24例，4分13例，5分15例。主要臨床表現(xiàn)：所有患者均深昏迷(gcs 3～5分)。高速公路組24例，一側(cè)瞳孔散大11例，雙側(cè)瞳孔散大10例，瞳孔縮小3例;普通公路組52例, 一側(cè)瞳孔散大21例，雙側(cè)瞳孔散大27例，瞳孔縮小4例。

2 顱腦傷情及合并傷

2.1 影像學(xué)檢查 傷者入院后2小時(shí)內(nèi)均行頭顱ct掃描，并根據(jù)病情變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查(一般按入院后2小時(shí)內(nèi)、6、24、72小時(shí)，必要時(shí)隨時(shí)復(fù)查)，在各種傷型中，往往幾種傷并發(fā)存在。高速公路組：腦挫裂傷22例，腦干損傷15例，彌散性腦軸索損傷6例，硬膜下血腫11例，硬膜外血腫4例，蛛網(wǎng)膜下腔出血15例，顱骨骨折16例。普通公路組：腦挫裂傷45例，腦干損傷26例，彌散性腦軸索損傷15例，硬膜下血腫35例，硬膜外血腫9例，蛛網(wǎng)膜下腔出血28例，顱骨骨折39例。

2.2 合并傷見(jiàn)表1。

3 救治原則和措施

(1)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)迅速判明患者傷情，保持呼吸道通暢，有舌根后墜者予以口咽通氣管，呼吸微弱者必要時(shí)氣管插管，建立靜脈通道及補(bǔ)充液體，傷口進(jìn)行必要處理，減少失血;(2)到達(dá)急診室后由腦外科專(zhuān)科醫(yī)師負(fù)責(zé)救治;(3)血液循環(huán)(血壓)穩(wěn)定病人，給予甘露醇脫水，以降低顱內(nèi)壓;(4)除有休克等危及患者生命的合并傷外，優(yōu)先處理顱腦傷;(5)有手術(shù)指征患者，積極手術(shù)治療，早期行氣管插管或氣管切開(kāi);(6)所有患者均送神經(jīng)外科監(jiān)護(hù)病房(nicu)密切監(jiān)護(hù)，并按特重型顱腦傷的治療方案實(shí)施,予以脫水、抗感染、腦保護(hù)、止血、補(bǔ)液、促進(jìn)蘇醒等治療，亞低溫治療，顱內(nèi)壓監(jiān)護(hù)等，病情穩(wěn)定后予以高壓氧等康復(fù)治療;(7)合并傷請(qǐng)相關(guān)科室協(xié)助治療。

4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

統(tǒng)計(jì)學(xué)比較：高速公路組與普通公路組數(shù)據(jù)對(duì)比用χ2檢驗(yàn)，p<0.05認(rèn)為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

結(jié) 果

生存者隨訪6個(gè)月～2年，生存者按格拉斯哥預(yù)后評(píng)分(gos)，見(jiàn)表2、表3。表1 76例特重型顱腦損傷患者合并傷

例四肢骨折鎖、肋骨折骨盆骨折肺挫傷血?dú)庑馗纹p傷休克 (%)高速公路2466245514(58.3)普通公路 52107257510(19.2)

高速公路與普通公路休克發(fā)生率比較： p=0.0334表2 76例特重型顱腦損傷患者gos評(píng)分

討 論

1 傷情特點(diǎn)

高速公路組男女比例為5：1，普通公路組男女比例為1.48：1;高速公路組平均年齡為32.7歲，普通公路組傷員平均年齡為46.25歲，以上兩項(xiàng)兩者相差顯著。高速公路以男性青壯年為主，與高速公路上駕乘人員多為青壯年為主有關(guān)，而普通公路各年齡段人員均參與。普通公路與自行車(chē)有關(guān)交通事故20例，其中5例為自行車(chē)事故，加強(qiáng)自行車(chē)管理，尤其限制電動(dòng)自行車(chē)速度，對(duì)減少交通事故有積極意義。高速公路組傷員合并休克比例較高，達(dá)58.3%，而普通公路休克比例為19.2%，兩者相差顯著(p<0.05)，與高速公路車(chē)輛速度快，多發(fā)傷較多，而且高速公路送院時(shí)間長(zhǎng)有關(guān)。高速公路多發(fā)傷比例為70.8%(17/24),普通公路多發(fā)傷比例為34.6%(18/52)，兩者相差顯著(p<0.05)。兩組顱腦傷情以腦挫裂傷、硬膜下血腫、蛛網(wǎng)膜下腔出血為主，硬膜外血腫相對(duì)較少，高速公路硬膜外血腫比例僅為16.7%，普通公路為17.3%，兩者無(wú)明顯差別。

2 重視院前急救

加強(qiáng)院前急救，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)迅速判明傷情，保持呼吸道通暢，建立靜脈通道及補(bǔ)充液體，并迅速后送。(1)我院地處杭州城東，靠近高速公路出入口，急診科有一輛救護(hù)車(chē)駐扎在高速公路入口，車(chē)上急救設(shè)備齊全，配有專(zhuān)職醫(yī)生、護(hù)士、駕駛員，24小時(shí)待命。(2)實(shí)施警醫(yī)聯(lián)合行動(dòng)，即交通部門(mén)接到報(bào)警后，立即通過(guò)對(duì)講機(jī)通知救護(hù)車(chē)上醫(yī)務(wù)人員，接警后保證在2分鐘內(nèi)出發(fā)，基本做到警醫(yī)同時(shí)出發(fā)，大大節(jié)約高速公路道路交通傷傷員的急救時(shí)間[4]。(3)高速公路傷員傷后至入院時(shí)間平均為26.25分鐘，普通公路為16.46分鐘，兩組送院時(shí)間均短于國(guó)內(nèi)水平[5，6]。(4)我院和交通部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，使高速公路傷員能夠盡快得到救治，并開(kāi)通綠色通道，在患者沒(méi)有付費(fèi)，甚至無(wú)家屬在場(chǎng)的情況下，能及時(shí)送到醫(yī)院進(jìn)行有效的專(zhuān)科救治。

3 死亡原因

高速公路組與普通公路組死亡率有差異，普通公路組死亡率較高，原因分析如下：(1)：普通公路組gcs 3分傷員比例較高，達(dá)46.2%，其中g(shù)cs 3分傷員均死亡;高速公路4例gcs 3分傷員均死亡，死亡率高達(dá)100%，說(shuō)明3分傷員極難生存，預(yù)后極差。(2)：高速公路傷員多為青壯年，體質(zhì)較好，與國(guó)外有報(bào)道[7]認(rèn)為交通性顱腦損傷傷員青壯年比例更高相吻合;而普通公路傷員年齡較大，老年病人由于病理生理反應(yīng)，更容易導(dǎo)致繼發(fā)腦損傷，導(dǎo)致更加嚴(yán)重腦損害。(3)高速公路傷員送院時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)死亡率較高，部分傷員在送達(dá)醫(yī)院前已呼吸心跳停止，所以高速公路傷員gcs 3分病例較少與此有關(guān);而普通公路送院時(shí)間短，傷員到院后死亡較多，所以普通公路組gcs 3分傷員比例較高。

4 預(yù)后

高速公路與普通公路組恢復(fù)良好率相比無(wú)明顯差異，高速公路組gcs 4分傷員預(yù)后良好(恢復(fù)良好與中殘)比率為18.2%，普通公路組gcs 4分傷員預(yù)后良好比率為30.8%，高速公路gcs 5分傷員預(yù)后良好比率為33.3%，普通公路組gcs 5分傷員預(yù)后良好比率為40%，普通公路組gcs 4分、5分傷員預(yù)后良好比率均高于高速公路組，這與普通公路傷員較快送至醫(yī)院急救，以及普通公路傷員多發(fā)傷比例少于高速公路可能有一定關(guān)系。

綜上所述，高速公路傷員多為男性青壯年，送院時(shí)間較長(zhǎng)，多發(fā)傷比例高，休克發(fā)生率高。gcs 3分傷員預(yù)后極差。只要積極救治，高速公路傷員也可以取得與普通公路相似的療效。

交通事故論文:交通事故的流行病學(xué)特點(diǎn)

【摘要】 目的 探討深圳市交通傷害的流行病學(xué)特點(diǎn)。方法 對(duì)深圳市公安局交通警察局提供的2000-2003年交通事故的資料進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果 4年共發(fā)生交通事故22 039起，死亡3 649人，男∶女為6.57∶1，傷19 274人，直接經(jīng)濟(jì)損失12 481萬(wàn)元。傷害人群主要年齡段為20～50歲，3 164人，占86.71%，各年齡段10萬(wàn)人口年死亡率則以30～50歲為高峰，范圍為10.22～28.98之間，10萬(wàn)人通事故死亡率呈逐年上升趨勢(shì)。日時(shí)間段以0～1時(shí)及19～24時(shí)為高發(fā)時(shí)段，月份分布較為均勻。地段以城市主干道路及一級(jí)公路為主。死亡人員身體部位損傷有效統(tǒng)計(jì)1 864人，頭部1 276人，多部位477人，分別占35.0%(1 276/3 649)、13.1%(477/3 649)。平均減壽年數(shù)為40.0年。結(jié)論 深圳市交通事故危害性大，主要傷害青壯年流動(dòng)人口。加強(qiáng)交通安全管理，提高市民的交通安全意識(shí)等，是預(yù)防和控制交通傷害的主要措施。

隨著深圳市人口、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通意外傷害已經(jīng)成為不容忽視的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)安全問(wèn)題，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。我國(guó)的死因構(gòu)成中，傷害位居第4位，車(chē)禍死亡已占中國(guó)男性和城市居民意外傷害死亡的第1位[1]。研究表明[2]，2000-2020年期間，道路交通傷害死亡人數(shù)在高收入國(guó)家將下降30.0%左右，在中低收入國(guó)家則會(huì)大幅度增加，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)拇胧?020年道路交通傷害預(yù)計(jì)將成為第3位傷殘調(diào)整壽命年的原因。為此，筆者對(duì)深圳市轄的各區(qū)2000-2003年發(fā)生交通傷害情況進(jìn)行調(diào)查分析，探討深圳市交通事故的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，為交通部門(mén)制定管理策略提供科學(xué)依據(jù)。

1 材料和方法

1.1 資料來(lái)源及研究對(duì)象 交通事故資料由深圳市公安局交通警察管理局提供，范圍為市屬各區(qū)。事故發(fā)生時(shí)間為2000-2003年。所有在深圳市公安局交通警察局備案的，有人員傷亡的事故為入選對(duì)象。

1.2 研究?jī)?nèi)容 交通事故死亡人員的年齡、性別、傷害部位，事故發(fā)生的地段特點(diǎn)、時(shí)間分布等。

1.3 統(tǒng)計(jì)方法 所有資料經(jīng)核實(shí)后，將相關(guān)資料錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，采用spss 13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 概況 4年共發(fā)生交通事故22 039起，死亡3 649人，男性3 167例，女性482例，男∶女為6.57∶1，傷19 274人，直接經(jīng)濟(jì)損失12 481萬(wàn)元。見(jiàn)表1。表1 2000-2003年深圳市及中國(guó)各年度事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及直接經(jīng)濟(jì)損失情況表格來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的交通事故統(tǒng)計(jì)和年度人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒、深圳市公安局交通警察管理局年度報(bào)表等，部分?jǐn)?shù)據(jù)參考文獻(xiàn)[3]。

2.2 受害人群年齡分布 交通事故人員死亡的高發(fā)年齡段為20～50歲，死亡3 164人(86.71%);30～50歲是交通事故死亡的高危年齡段，其10萬(wàn)人口死亡率范圍為10.22～28.98之間;根據(jù)[4]死亡率=d/n×100 000/10萬(wàn)，10萬(wàn)人口死亡率=(年死亡人數(shù)/年人口數(shù))×(年實(shí)際死亡人數(shù)/有年齡統(tǒng)計(jì)死亡人數(shù))×100 000。人口數(shù)來(lái)源于2000年人口普查及推算資料。見(jiàn)表2。 表2 2000-2003年深圳市及中國(guó)各年齡段死亡人數(shù)、10萬(wàn)人口死亡率情況

2.3 時(shí)間分布 交通事故死亡人員的時(shí)間分布見(jiàn)圖1、表3，深圳市交通事故發(fā)生呈逐年上升趨勢(shì)，月死亡率變化波幅較大，沒(méi)有明顯的月份差異，日時(shí)間段以0～1時(shí)及19～24時(shí)為高發(fā)時(shí)段。

2.4 地段分布 導(dǎo)致人員死亡的交通事故發(fā)生地段以一級(jí)公路及城市主干道為主，死亡915人及942人。見(jiàn)表4。

2.5 傷害部位 見(jiàn)表5。

2.6 傷害影響 見(jiàn)表6。潛在減壽年數(shù)(potential years of life lost，pyll)及平均減壽年數(shù)(average years of life lost，ayll)。計(jì)算方法：pyll=?ei=1aibi。預(yù)期壽命，以70歲計(jì);i：年齡組(以組中值計(jì)表3 交通事故人員死亡時(shí)間的24 h分布算);ai：剩余年齡，ai=e?(i+0.5);di：某年齡組的死亡人數(shù)。平均減壽年數(shù)是指實(shí)際死亡年齡與預(yù)期壽命之差的平均值，其計(jì)算公式為：?(ai×bi)/?di=plyy/?di。表5 死亡人員傷害部位情況表6 2000-2003年交通事故年度死亡及減壽年數(shù)情況

3 討論

交通事故傷是我國(guó)城市居民意外傷害死亡的第1位原因[5]，是全國(guó)人群意外死亡的第2位死因，從1990-2001年，全國(guó)道路交通事故已連續(xù)11年增長(zhǎng)[6]，研究顯示深圳市2000-2003年交通事故逐年上升，傷亡人數(shù)逐年上升，10萬(wàn)人口死亡率也逐年上升，而且10萬(wàn)人口年死亡率高于全國(guó)平均水平，傷亡人數(shù)、事故數(shù)的年度增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平，這可能與近年來(lái)深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，而城市道路交通建設(shè)相對(duì)滯后相關(guān)。

深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒提示的戶(hù)籍人口僅占總?cè)丝跀?shù)的30%左右，結(jié)合圖表及同期報(bào)道[7，8]，認(rèn)為流動(dòng)人口中男性青壯年是主要的受害者，盡管調(diào)查顯示15～40歲年齡段的死亡人數(shù)多，但是由于15～30歲人口基數(shù)大，故認(rèn)為30～50歲的男性因交通意外死亡的風(fēng)險(xiǎn)最高，主要原因是他們的交通安全意識(shí)淡薄，而且該年齡段的男性需要在外奔波工作[9]，因此需要加強(qiáng)這一部分人員的交通安全教育，交通意外風(fēng)險(xiǎn)防范。由表6見(jiàn)2000-2003年深圳市道路交通事故造成的死亡人群中位死亡年齡為30.4歲，4年來(lái)pyll逐年增加，pyll達(dá)146 166，ayll為40.0，可見(jiàn)車(chē)禍對(duì)人群壽命的影響是驚人的;年齡組以20～39歲人群pyll所占比例最大。而同期[10]報(bào)道的死亡中位年齡39歲，ayll為28.13。而這部分人群正是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主要人群，考慮到道路交通事故同時(shí)也造成了大量的傷殘人群，提示有必要對(duì)交通事故影響人群生命質(zhì)量做更全面的評(píng)價(jià)和研究。

結(jié)合時(shí)間分布圖表，24 h時(shí)間段的國(guó)內(nèi)相關(guān)報(bào)道認(rèn)為21時(shí)至23時(shí)為高峰，0點(diǎn)至1點(diǎn)、3點(diǎn)至7點(diǎn)為低谷，高峰期基本相同，而低谷期有差別[8，11]。深圳的時(shí)間特點(diǎn)在月份上與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究有些差別[8，10，11]，他們的報(bào)道11、12月為高發(fā)月份，9月不是高發(fā)月份;月時(shí)間分布特點(diǎn)形成的原因可能是因?yàn)樯钲谑兴募咀兓幻黠@，9月為深圳天氣變化較大的時(shí)段，同時(shí)屬于開(kāi)學(xué)階段，大量的外來(lái)打工者的孩子回校以及大學(xué)生暑假工回校造成交通繁忙有關(guān);11、12月可能與春節(jié)臨近交通運(yùn)輸較繁忙，交通管理滯后，超載現(xiàn)象嚴(yán)重,深圳外來(lái)人口多，長(zhǎng)途客運(yùn)多，加之冬季深圳天氣好，與內(nèi)地形成強(qiáng)烈對(duì)比，駕駛員麻痹松懈有關(guān);2003年11月事故數(shù)的明顯下降可能與深圳市的交通管制有關(guān)，具體原因本課題尚未做進(jìn)一步研究。故交通管理需狠抓春節(jié)前這一重點(diǎn)時(shí)期,以及19點(diǎn)至凌晨1點(diǎn)這些高發(fā)時(shí)段，駕駛員在事故高發(fā)時(shí)段也應(yīng)該更加注意行車(chē)安全。

研究顯示一級(jí)公路及城市主干道路上發(fā)生事故次數(shù)最多，占50.9%，與相關(guān)報(bào)道[5，7，8]比較接近。一級(jí)公路及城市主干路上車(chē)流量較多，及駕駛員在條件較好的路面行駛?cè)菀茁楸源笠猓傩旭偠啵臆?chē)禍的死亡幾率與車(chē)速的4次方成正比[2]。因此對(duì)一級(jí)公路、城市主干路，要加強(qiáng)交通管理，合理設(shè)置交通安全設(shè)施，提醒駕駛員加強(qiáng)交通安全意識(shí)。

由表5可見(jiàn)，致死性傷害部位為頭部，有效的部位統(tǒng)計(jì)中40.9%是因?yàn)轭^部受傷而死亡。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)報(bào)道[4，8，10，12]支持顱腦損傷在交通傷中占第1位，是死亡的主要因素。因此要加強(qiáng)駕駛員的頭部保護(hù)，減少顱腦損傷的發(fā)生。

綜上所述，深圳市交通事故導(dǎo)致的居民健康問(wèn)題日益嚴(yán)重，交通事故是導(dǎo)致青壯年男性人員傷亡的主要原因,是道路交通事故預(yù)防和控制的重點(diǎn)。在今后的預(yù)防控制工作中也要引起相關(guān)部門(mén)的足夠重視。社會(huì)各部門(mén)積極擔(dān)負(fù)起交通事故的預(yù)防和傷害的責(zé)任,采取相應(yīng)的措施,切實(shí)減少交通事故傷害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅,降低交通事故傷害的疾病負(fù)擔(dān)。